坚持总体国家安全观加强全民风险防控一体化宣传教育

●陈 阳

近日，《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》在全国出版发行，体现了以习近平总书记为核心的党中央对防范风险挑战、维护总体国家安全问题的高度重视和战略考量。当前，中国发展面临着内外部环境的重大演变和巨大压力，全球不稳定性、不确定性、不安定性因素增多。习近平总书记提出，要坚持总体国家安全观。“坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则。”我们要深入学习贯彻习近平关于防范化解风险挑战的重要思想，居安思危、未雨绸缪，坚持问题导向，攻克弱项短板，提高全民风险防控一体化宣传教育科学化水平，强化全民风险防控前置性、系统性、政策性、法治性、组织性、保障性宣传教育，做好全民防范和抵御风险的必要准备。

一、从战略高度认识加强全民风险防控一体化宣传教育重要性

（一）是应对时代和环境深刻演变的必然要求

当今世界面临百年未有之大变局, 各种突发性灾害事件显现出概率更高、破坏力更强、影响面更大的特征：一是环境气候变化引发重大自然灾害事件更加经常性、高频率爆发。二是城镇化迅猛发展、粗放型经济发展导致发生生产、生活灾害事故风险加大。三是新型变异病毒导致烈性传染病有更多更大规模流行爆发趋势。四是经济安全、社会治安、网络安全、恐怖暴力等存在潜在威胁。五是国际争端此消彼长安全形势更加严峻。我国今年突发新冠疫情、南方暴发百年不遇的严重洪涝灾害，美国不断挑起中美冲突等，各种可以预见和不可预见的风险危机就在我们身边。因此，我们要牢固树立新的安全发展理念，从战略高度深化对加强全民风险防控一体化宣传教育重要性认识。

（二）是切实保障人民利益和国家利益的根本要求

习近平总书记指出“人民安全是国家安全的基石。”我们党的宗旨是为人民谋幸福、为民族谋复兴，始终坚持“人民至上、生命至上”的立场，始终坚持维护人民安全与维护国家安全的高度一致性，始终坚持维护人民利益与维护国家利益的高度一致性，不断满足人民对美好生活和安全环境的向往。要以“4.15”国家安全教育日、“5.12”国家防灾减灾日为契机，统筹做好全民风险防控宣传教育，强化全民总体国家安全意识，牢牢掌握风险防控主动权。

（三）是克服全民风险防控宣传教育短板的迫切要求

近年来我国高度重视总体国家安全问题，先后成立了国家安全委员会、国家突发事件信息发布中心、国家应急管理部等重要领导机构和职能管理部门，突发事件应对能力整体有了很大提升，全民风险防控宣传教育也在大力持续推进。但是从整体上来看，全民风险防控宣传教育还存在一定的短板：战略性、全局性和一体化的全民风险防控宣传教育体系还需要进一步构建完善，全民风险防控宣传教育还需要更加全面、更加深入、更加有效地发挥作用，主流媒体、全媒体对全民风险防控宣传教育有所缺位现象还应当加以改进。

二、完善安全发展体制机制，推进全民风险防控一体化宣传教育

（一）充分发挥好制度优势和制度作用

习近平总书记在今年全国两会期间看望会议代表时提出：“要牢固树立安全发展理念，加快完善安全发展体制机制。”党的十九届四中全会明确提出，要把我国制度优势转化为国家治理效能。我们要自觉运用中国特色社会主义制度优势应对风险挑战，打赢防范化解重大风险攻坚战。要坚持党对安全工作的绝对领导，按照党的总揽全局、协调各方的根本要求，综合发挥各级政府和有关职能部门作用，统筹推进建设一体化全民安全宣传教育网。通过制度化的顶层设计，进一步推进和强化国家层面的政治安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等领域的全民国家安全意识教育。进一步推进和强化基层层面的民众应对突发自然事件灾害、突发生产及生活事故灾害、突发公共卫生事件灾害、突发社会治安事件灾害四个方面的全民安全意识教育。进一步推进和强化在新的时代条件下应对可能发生战争的全民国防安全意识教育。时刻绷紧安全意识这根弦，全面提高风险防控的自觉性和警觉性。

（二）不断提升全民风险防控一体化宣传教育力度

1.加强风险防控前置性预见性宣传教育。习近平总书记提出：“要打好防范和抵御风险的有准备之战。”就是要重视和加强全民风险防控前置性预见性宣传教育。近年来我国各级政府和有关部门采用广播、电视、手机、网络、视频、刊物、传单、宣传栏等多种形式，下大力气向基层群众做了大量风险防控宣教普及推广工作。但是在实践中我们看到，政府所做的宣传教育在一定上呈现分散化、零碎化、纸质化特点，前置性预见性宣传教育效果不够明显，民众对于政府各项应急预案知之不多、知之不深、知之不透，缺乏相应的风险防控科学素质和法治意识，当遇到突发灾害事件时难以有效抵御风险。因此，新时期必须要创新基层应急管理工作思路和方法，要“巩固壮大主流舆论强势，加大舆论引导力度”，要重视加强对民众做好前置性预见性风险防控宣传教育，使民众提前认识了解全球范围、国家层面、本地区、本社区、自身环境周边的主要风险源，提前认知所在的城市、乡村、学校、社区、企业、单位的风险防控预案，提前认识和掌握突发危机灾害时的科学防控处置措施，不断增强把握大势、驾驭风险、迎接挑战的本领。

2.加强风险防控系统性全面性宣传教育。未来应教育民众做好系统化应对风险的充分准备。随着时代的发展变化，政府应不断深化对风险防控的规律性认识，进一步把风险防控宣传教育做深做细做实，统筹做好全民风险防控系统化宣传教育规划，制订风险防控系统性整体性宣传教育方案，编制适合民众学习需要和实际操作的学习纲要和有关资料。应尽快在央视主流频道开辟风险防控宣传教育的专门频道、独立频道，系统性全面性宣传介绍风险防控科普知识与应对方法措施、政策策略、法律法规、警示案例、组织动员办法等，编制播放危机纪实片、危机影视片、危机科幻片、危机动漫片等，加大全民风险防控宣传直观性、生动性、案例性、实操性教育力度，使民众能够有效提升和掌握预防、避险、自救、互救、减灾、善后等每个环节的应知应会能力和心理调节能力。

3.加强风险防控政策性法治性宣传教育。坚持总体国家安全观，必须要坚持党的领导与坚持依法治国有机统一。一方面要向民众充分宣传党在抵御重大风险中的核心领导作用，加强宣传党在政治领导、战略指导、政策引导、资源整合、统一宣传、统一组织、统一动员、统一纪律、统一行动等方面具所具有强大优势和重要作用，引领民众在危机防控斗争中听党话、跟党走。今年我国新冠疫情防控斗争能够取得决定性胜利，根本原因就是以习近平总书记为核心的党中央坚强有力领导全民抗疫的结果。另一方面，要向民众充分宣传风险防控的法治意识。近年来我国已制订颁布了《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国突发事件应对法》等应急管理、防灾救灾法律法规60 多部，对依法应对突发事件指导意义十分重大。但目前也还存在一定不足：相关法律法规内容体量较大、涉及面广、条款很多，对民众的宣传教育停留在纸面上较多，下沉实际较少。在新的时代环境下，应立足基层面向民众，对相关法律进行去繁就简、科学精准、便于监督、实用有效的内容提炼和宣传普及。如明确宣传法律所规定的政府在防灾救灾中的有限责任和民众的参与责任。宣传教育民众必须要维护和遵守法律底线。宣传教育民众对于违法违规行为要受到相应法律处置等等。今年新冠疫情爆发初期，一些民众违反《中华人民共和国传染病防治法》有关规定，导致和加速了疫情局部传播扩散。因此，重视加强全民风险防控法律法规教育，是防灾减灾不可忽略的重要一环。

4．加强风险防控组织性联动性宣传教育。加强风险危机防控，要坚持政府主导、协调有序、全民参与、联防联控的方针。要充分发挥党和政府应对风险危机的主导地位作用，充分发挥专家团队、专业救援机构、专业救援团队的关键重要作用，充分发挥民众的主体地位作用。要重视对民众进行风险防控组织性联动性宣传教育。经过多年探索与实践，我国基层风险防控宣传教育已经普遍推进并取得了很多很好的成功经验。但从目前情况看，重政府应急能力建设、轻民众应急宣传教育的状况尚未彻底改变，很多地方开展风险防控宣传教育往往前期重视后期放松，表面宣传效果往往大于实际取得效果。要探索新形势下全民危机防控宣传教育规律，用新思维新方法新手段推进安全企业、安全学校、安全单位、安全社区、安全家庭建设，推进由社区民警、社区工作人员、物业保安、退役军人、民兵预备役人员、社区医生、党员社区“双报到”者、社区志愿者、社区楼栋长等组成的社区安全宣传、教育、组织、联络、沟通、协调、监督队伍，特别是依托社区网格化管理平台，采用多元化、立体化、智能化宣传手段和方式，重点加强老弱病残家庭的入户对接宣教工作，打通政府对民众安全教育管理最后一米线。重点抓好几项工作：一是强化民众组织性宣传教育。政府应依托各类基层单位和基层组织，全面推进民众风险防控组织化建设，当风险危机发生时，民众能够迅速与某一个组织建立有效联系，遵守和服从某一组织的统一协调管理，提高集体抵御风险能力。二是对民众进行联动性宣传教育。政府应有计划组织民众进行风险防控联合培训演练，提高民众合成应急、协同应急能力。有针对性的组织民众开展火灾怎样逃生？怎样进行地震避险？危化品爆炸怎么办？发生洪灾怎样避险？等方面的实训演练。三是进行民众自救互救意识宣传教育。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定：当风险危机发生时，政府专业救援与民众自救互救是一致的。要教育民众认识到自己就是应急救援的主体力量，日常就要树立高度安全防范意识，要充分认识了解各类风险灾难防控规律，做好抵御风险危机必要准备。

5.加强风险防控储备性保障性宣传教育。面对风险危机，我们必须要做好充分的思想准备、心理准备、知识准备、能力准备和物质储备。近年来政府对民众应急物资储备宣传教育越来越重视，2020 年8 月18 日国家发改委发出倡议，建议民众做好必要物资储备。近年来北京市政府、天津市政府等也先后发布市民应急物资储备清单。但总体上看应急物资储备宣传教育取得的实际效果还不够好，民众对此关注度度和行动力都比较低。今年新冠疫情在武汉突发初期就发生民众应急物资特别是防护口罩、食品物品等严重储备不足，导致疫情难以防控状况。没有充分的应急物资储备，就很难取得抵御风险灾害斗争的最后胜利。因此，要继续加强开展全民应急物资储备宣传教育，重点做好应急救援工具准备，做好应急食品和用品准备，做好应急药品准备。教育民众要做好短期、中期甚至是长期的物资储备。要使民众普遍知晓、普遍接受、普遍落实，切实把应急物资储备做实做好。

总之，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，为打赢抵御风险灾害攻坚战做好前瞻性思考和战略性准备，要把加强全民风险防控宣传教育的效果转化为全民抵御风险、战胜灾害的科学素质和应对能力。