“口岸”专题研究

徐黎丽

[主持人语]经过两年半的田野调查，《中国边境口岸志资料收集与整理研究》项目已完成了99个中国陆地边境口岸的普查工作。目前南方口岸研究人员进入蹲点阶段，北方口岸则在整理田野资料和收集口岸年鉴资料，等待冰雪融化后再蹲点调查。本栏目文章即是口岸普查和蹲点后的成果体现。作者们分别从口岸基本概念、边境口岸特点和周边国家边防教育入手，分析口岸在中国国家安全与发展中的作用。本栏目作者认为：口岸是双方或多方国家在边境区域或境内交通枢纽区域设立的供人货通行的官方通道。它由边界、界碑、国门等象征国家主权的建筑，移民局、海关检验检疫机构、边检通道、边防哨所、边贸市场等管理机构，以及海关人员、移民局人员、边防人员和边民等各职业和各民族成员共同组成。它分为航空、水运、铁路和公路四种类型。边境口岸作为国家边境的通道，与其他口岸不同之处在于：具有保卫国家边境安全与边疆发展的神圣职责、边境口岸涵盖所有口岸类型、在管理上既保持通达又高度关注管控、在国家主权和领土不受侵犯的前提下与周边国家保持友好关系等。综观中国陆地99个边境口岸，则具有北少南多、东密西疏、南通北控、两头多中间少、基础建设滞后、对边疆发展的辐射力不够、严重受制于周边国家关系等特点。因此树立口岸通达与管控相结合的管理理念，落实通达与管理控双管齐下的管理措施，改善或提升陆地边境口岸基础建设，逐渐改变口岸重经贸轻文化交流的现状，通过边境口岸加强中国与周边国家边贸互补性，在口岸过于稠密处减少口岸、在口岸稀少处增设口岸等，则是中国边境口岸今后发展亟待解决的问题。除此之外，我们不仅需要吸取祖先留给我们的屯田戍边、守中治边等传统治边策略，也要借鉴周边国家在边疆治理方面的经验和教训，如越南在边境区域构建全民、公职人员、学校和村落精英“四位一体”的国防安全教育体系，采取了政治通边、经济固边、文化戍边、定点守边、精英稳边的边防治理策略等。