新时代加强“四好农村路”建设和资金使用管理的思考

陈梅兰

（福建省三明市交通运输局，福建 三明 365000）

为认真贯彻习近平总书记2014 年3 月提出要把农村公路建好、管好、护好、运营好即“四好农村路”的重要指示精神，2015年5 月交通运输部印发了《关于推进“四好农村路”建设的意见》，提出基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。福建省三明永安市率先在全国创建了“四好农村路”示范县，实现了建制村通硬化公路率、农村公路列养率、具备通客车条件乡村开通农村客车率、县级农村公路机构设置率4 个100%，农村公路发展成效初步显现，打赢脱贫攻坚战，服务乡村振兴战略，助推2020年决胜全面小康收官打下关键性基础。

但是从近年来，我市农村公路建、管、养、运资金管理审计或审计调查中仍发现存在不少问题，本文就农村公路在建设管理和资金使用中发现问题提出思考建议，进一步规范“四好农村路”建设管理和资金使用，推动“四好农村路”高质量发展，为交通运输党风廉政建设守好纪律关。

一、我市“四好农村公路”建设的基本情况和成效

为深入贯彻落实习近平总书记对“四好农村路”的重要指示精神，根据部省印发推进“四好农村公路”建设的办法意见，更好服务乡村振兴和打赢脱贫攻坚战，截至2019 年12 月底，我市先后制定出台了《2018 ～2020 年“四好农村路”建设发展规划》、《关于促进农村公路建管养运工作全面协调发展的若干意见》、《关于印发三明市农村公路提档升级三年攻坚行动计划（2019 ～2021 年）》等政策，明确将农村公路建设、养护、营运资金纳入市、县、乡三级财政预算。编制好全市农村公路路网规划，实现县、乡、村、自然村路网规划全覆盖。从2015年至2019年共投入资金32.66亿元，完成农村公路新改建1760 公里，全市通达三级以上干线公路的乡镇达98%，建成13个农村公路养护应急基地，提高防毁抗灾能力，建成山区特色的生态示范路653 公里，农村公路质量得到有效提升，组建路长办和乡村道路专管员队伍，全市各县（市、区）、乡镇、村三级路长和乡村道路专管员全部到位上岗，在全省率先推广执行《三明市农村公路养护标准化指南》，明确市、县、乡养护质量考评办法，将考评结果与养护资金安排结合起来，进一步提升养护实效。推行农村客运公司化、公交化、网络化，形成方便快捷的客运网络。

二、“四好农村路”建设和资金使用存在的主要问题

（一）项目建设管理方面

1.公路建设的标准偏低，四级及以下公路占比超过82%，单车道公路比重偏大，部分路段存在路基、路面宽度不够，错车困难。尤其是路面宽度3.5 米的村村通公路安全隐患仍然存在，缺乏必要的安全标牌。

2.前期工作推进缓慢。征地拆迁工作涉及发改、林业、环保、国土等部门，审批程序较复杂，导致拆迁工作进展慢，影响项目开工建设。

3.养护人员长期缺乏。大部分管理人员为兼职人员，无法形成长效管护机制，农村公路线长面广，投入农村公路执法人员经费严重不足，农村公路损毁现象时有发生。

（二）资金使用方面

1.会计基础工作薄弱。主要表现在会计人员职业素质低，大部分基层财务人员财务知识停留在老办法老经验，没有及时跟进新制度新准则学习，没有掌握相关财经法规政策，对财务制度一知半解，随意增减使用会计科目，对原始凭证等经济业务事项审核把关不够严格，造成建设成本费用核算不真实不准确。比如，工程计量和工程款支付手续不规范，支付时没有工程监理计量签字和工程结算审批手续，列支工程款挂在其他往来账目，会计核算不准确。比如，支付征地拆迁款没有具体补偿标准和确认计量清单，会计人员对征地补偿是否真实准确心中无数，仅凭会议纪要或财务收款收据直接列支报销征地拆迁款。又比如，因地方配套资金未到位，大部分工程款长期挂账没有进行清理，部分财务人员甚至将工程款列入其他往来债务，形成潜在债务风险。

2.违反政府采购程序。主要表现在拆分部分项目合同，规避公开招投标，将应纳入政府采购相关程序规定的项目采取直接确定或委托的方式确定设计单位、监理单位和施工单位，对项目前期费用和项目评估费采取直接确定或委托方式进行，未邀请多方进行竞争性谈判确定第三方。

3.挤占挪用专项资金。主要表现在将专项资金用于其他支出或非生产性项目支出，比如挪用专项建设资金支付文体活动费用和球场建设等职工福利设施建设。又比如挤占专项资金，用省市补助专项资金支付征地拆迁款、项目咨询费用和评估费用等前期经费，导致农村公路建设成本支出不够真实，无形中虚增建设成本现象。

4.存在滞留专项资金。主要表现在专项资金长期滞留在财务账上未及时拨付到项目施工单位，交通专项资金使用效率不高，主要原因一方面是工程结算不够及时，工程部门与财务部门配合协调不够好，已经形成工程进度款的项目未及时拨付；另一方面是项目受前期工作影响未开工建设，形成实质上结余结存资金，导致滞留资金未拨付。

5.经费报销违反规定。主要表现在：一是业务车辆管理较乱，支付车辆维修费用半年结算一次，结算未附上维修清单，财务无法审核维修费用真实性，车辆油费管理分配充值手续也不规范，没有履行相关责任人审批环节，多数费用只有一个经办人和负责人签字，领用人、使用人未签字。二是部分业务接待费用存在违反中央八项规定精神，比如同城接待、异地接待、接待费含住宿费、接待事由不清楚等问题，接待费用报销审核不严格不规范，未按规定附上公函或接待清单。

6.虚增工程建设成本。主要表现在未经相关审核部门核准，擅自将项目工程报废损失由财务人员直接列支建设成本——待摊投资，造成虚增工程建设成本现象。

7.财务制度建设短缺。主要表现在财务管理内控制度几乎空白，经费审批、报销缺乏相互制约，基本上由经办人和领导签字两个环节即给予报销支出，财务会计事前审核监督职能未能有效发挥，部分乡镇对专项资金使用存在一拨二转三不管现象，财务部门仅行使出纳（收付款）职能，同时财务人员职业素质也直接影响农村公路专项资金使用安全性，农村公路建设资金使用存在一定财务审计风险。

三、加强“四好农村路”建设和资金使用思考

（一）加快农村公路建设。加快县乡村公路提级改造，按照排水工程、混凝土路肩、错车道、绿化工程、安防工程要求实施，并以优化路网为原则，解决断头路、环线公路，努力改善农村和出行环境，切实把“四好农村路”建设好。

（二）加快项目前期推进。市县交通运输主管部门要优化农村公路建设审批程序，推进工程项目审批制度改革，减少审批环节，缩短审批时限，同时加强与国土、林业、环保等部门的联系协调争取农村公路建设用地的支持，推进“四好农村路”建设高质量发展。

（三）落实分级管理体制。健全完善明确农村公路事权和财权，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理体制，健全以公共地方财政投入为主的农村公路养护资金保障机制，切实保证事权与财权相统一，有效落实农村公路管养运的长效机制。

（四）提高会计人员素质。会计人员要树立终身学习意识，新形势下面临会计知识不断更新，要主动学习发布的各项法律法规，认真贯彻落实《会计法》，加强国家统一的会计制度贯彻实施，认真规范会计核算、会计监督和会计人员及会计人员管理工作等的国家统一的会计制度，尤其要学习新颁布的《政府会计制度》《政府会计准则》和《基本建设财务规则》，通过更新财务会计知识学习，规范农村公路建设资金账务处理程序准确使用会计科目，保证原始凭证收集整理合规合法，工程结算支付手续完整，才能提升会计核算水平，更好发挥会计监督作用，确保会计信息真实准确，促进会计工作更好地为“四好农村路”建设服务。

（五）严格经费支出管理。认真落实中央八项规定精神，严肃财经纪律和廉洁纪律，深化学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关公务用车管理规定》等规章制度，加强公务用车、公务接待费财务审核，严禁违规使用公务车和公务接待，建立公务用车、公务接待内部管理制度，公务接待费单独列示，不准在接待费中列支应由接待对象承担的住宿费、交通费和其他支出。建立公务接待流程审批制度，规范接待工作程序，强化内部审计监督，从源头上把好支出关，为“四好农村路”建设提供纪律保障。

（六）规范招标投标管理。加强“四好农村路”工程建设项目招投标管理，规范招标代理机构选择方式，规范建设项目和资金管理,项目业主资金要拨付中标人在项目实施工地银行开设、留有投标文件承诺的企业法人账户，未经法人委托不得随意将工程款支付到个人账户；严格按照招投标规定履行项目审批，依法必须招标的工程建设项目，应进入政府招投标电子交易平台，并强化招投标信息公开，接受社会监督。交通运输内部审计部门在审计中发现工程建设项目招标投标违法违规问题，应及时移交相关部门处理，依法严肃查处违法违规行为，对存在严重违法违规问题的项目，项目主管部门可依法暂停项目执行或资金拨付。

（七）加强内控制度建设。内控制度是规范会计核算，防范资金风险，落实经费历行节约的重要制度，也是贯彻落实国家统一的会计制度的重要保障，交通运输各级行政事业单位负责“四好农村路”建设管理和资金使用，要严格落实财政部制定的《行政事业单位内部控制规范（试行）》和《关于全面推行行政事业单位内部控制建设的指导意见》等规定，建立健全“四好农村路”专项资金内部控制制度，通过内控制度实施有效预防专项资金被滞留挤占挪用，使有限的交通专项资金发挥出最大的使用效益，进一步推动“四好农村路”健康可持续高质量发展，打赢交通运输脱贫攻坚战。