安徽省党建引领信用村建设制度优势与实践思考

从宝辉

（中国人民银行安庆市中心支行，安徽安庆 246001）

当前，我国经济驱动力正在从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，新业态、新模式、新经济迅速发展，市场对建立良好信用关系的要求更为迫切，各类市场主体对风险管理和控制能力的需求也显著增加。实践表明，征信不仅能从微观和宏观两个层面有效防控金融风险及其传播，而且能促进金融机构服务实体经济，便利企业和个人经济交往并降低交易成本。因此，作为经济高质量发展的重要制度安排，新时代农村信用体系建设工作的重要性日益突出。2019年，安徽省委组织部、安徽省地方金融监管局、人民银行合肥中支等部门联合制定出台了《关于在若干地方开展党建引领信用村建设行动方案》，充分发挥基层党组织和农村党员干部在推进农村信用体系建设中的示范引领作用，动员各方积极参与信用体系建设，营造党员带头、干部示范、人人守诚信、村村讲信用的良好氛围。

一、安徽省农村信用体系建设基本做法与阶段性成效

近年来，按照“地方政府主导、人民银行推动、相关部门配合、社会广泛参与”的工作思路，全省人民银行系统不断完善组织保障和工作机制，注重因地制宜，“坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”，把群众路线贯彻到农村信用体系建设的全部活动之中，“四注重四突出”持续推进全省农村信用体系建设。

（一）注重顶层设计，突出合力推进。2009年，各地推动市、县两级成立了以分管市（县）长为组长的社会信用体系建设领导小组，先后制订出台了一系列制度措施文件，逐步形成了常态化的工作机制。

（二）注重搭建载体，突出平台实效。按照人总行工作部署，将库网平台作为推进农村信用体系建设的重要载体，创新研发了农村信用信息共享服务平台并在全省推广运行，该平台还被评为2013年“安徽省信息化示范工程”。目前，安徽省农村信用体系建设实现基本覆盖了农村主要经济主体。

（三）注重信用评价，突出产品运用。根据人总行《农村信用体系建设基本数据项指引》，借鉴第三方评级成功经验，经反复测算和试用，对农户、农民专业合作社和家庭农场分别制订了信用评价表，信用产品得到了初步运用。

（四）注重安全规范，突出风险管控。加强农村经济主体信用信息保护力度，先后制订了平台使用管理办法和查询操作规程，对平台的信息征集、信息更新、查询使用以及安全管理等方面做出严格规定，既促进平台信息充分共享，又确保规范安全管理。

民心是最大的政治。在农村信用体系建设过程中，始终坚持以人民为中心的发展思想，实现征信为民服务解群众信用难题，努力让农村经济主体有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感，取得了阶段性显著成效：

（一）搭建了征信基础设施。2014年，由人民银行安庆市中心支行研发的安徽省农村信用信息共享服务平台（V1.0）在全省推广运用。为了更好地适应工作形势，2015年、2019年先后两次对其进行了改版升级。同时，推动实现农户、农民专业合作社、家庭农场等信息的应采尽采，为农村信用体系建设搭建了稳定的信用信息服务平台。

（二）完善了征信服务体系。一方面，经反复试算评分权重，对农户、农民专业合作社信用评价数据进行细化和深化。另一方面，考虑不同县域农民生产经营的特点，增加涉农政务信息和涉农信用信息，增强了信用评价的科学性和地区适应性。

（三）推动了信用信息应用。在推动农村信用体系覆盖农村主要经济主体的过程中，银企、银农互信度显著提升，农村地区信用环境持续优化，金融产品不断丰富，引导金融资源流向农村集聚，基本满足了广大农村经济主体发展合理的融资需求。

二、纵深推进安徽省农村信用体系建设面临的主要问题

根据“不忘初心、牢记使命”主题教育总要求，按照“带着哪些问题去调研，调研方式和调研对象是什么，调研中弄清了什么问题、解决了什么问题，怎样更好推动调研成果转化，如何灵活运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践”的调研思路，调研组赴辖内多地开展工作调研，采用实地调研、入户走访、问卷调查等多种方式相结合，组织当地政府、金融机构、乡村干部和农村经济主体召开工作座谈会，第一时间掌握当前农村信用体系建设面临的主要问题。深入调研发现，其中既有制约传统农村信用体系建设工作的老问题，也有掣肘党建引领信用村建设的新瓶颈。

（一）工作机制有待完善。从调研情况看，地方政府比较重视这项工作，在政策、资金等方面给予了大力支持，但相关部门包括金融机构等对这项工作的认知还有待加强，参与建设主体的广度和深度还不够。

（二）组织推动有待加强。目前，一些县正处于脱贫摘帽的关键节点。作为一项政治任务，乡镇、村级党组织大部分精力都放在了精准扶贫、精准脱贫工作，客观上导致对开展党建引领信用村建设存在“心有余而力不足”的问题。

（三）数据质量有待提升。当前，农村信用体系建设基本覆盖了农村经济主体。但是，数据质量还存在贪大求全的倾向，农村经济主体信息采集、更新的质量等工作尚未有明确的解决途径，导致在信息采集长效性方面存在一定困难。

（四）平台建设有待优化。根据工作安排，安徽省农村信用信息共享服务平台（V3.0）开展外部测试工作，并在部分地市试运行。由于服务器架设、网络处理、开发语言等原因，目前平台出现运行缓慢、信用评价需要长时间排队等待等问题，亟需尽快研究提出解决方案。

（五）成果应用有待深化。信用惠企便民是农村信用体系建设的最终目的，关键要让诚实守信主体切实感受到便利，实实在在地增进群众福祉。虽然我们在成果应用上进行了有益的尝试和探索，但是农村信用体系建设在深入推动成果运用方面还有差距。比如，因制度、人力、技术等方面限制，导致信用产品的有效供给与实际需求还存在结构性矛盾，对信息挖掘、评价结果应用场景还有待于进一步加强和丰富。

三、发挥制度优势，破解农村信用体系建设瓶颈难题

根据实施方案，安庆市望江县鸭滩镇、凉泉乡作为试点地区开展党建引领信用村建设工作。试点工作开展以来，各参与部门积极解放思想，提高政治站位，着力做到“干事创业敢担当、为民服务解难题”，打造党建引领信用村建设的“望江特色”。

（一）试点地区推进党建引领信用村建设做法

一是高点站位抓推动。一方面，深化思想认识。围绕高质量脱贫摘帽和高质量发展，站在创新推进“一抓双促”工程的高度，望江县坚持上下共同发力，做实功、求实效，全面加强信用体系建设。另一方面，注重密切联系实际。结合第二批主题教育，开展多种形式主题党日活动，推动形成“党建+信用村”共建品牌。

二是细化举措抓落实。一方面，专人专班抓采集。金融机构抽调力量成立专班，挑选了一批已退休的公职人员、教师以及有影响力的人员，编成了多个采集组，开展信用信息采集。另一方面，公平公正做评议。建立村、组两级乡风文明评议小组，分级对农户定性指标进行村民组初评和村“两委”复评，确保评定结果公平公正。再一方面，围绕重点抓治理。深入开展农村金融环境整治，持续整顿软弱涣散基层党组织，构建和谐稳定的基层治理体系。

三是督查调度抓提效。一方面，明确任务，制订了《试点工作任务清单》，明确了33项具体工作任务以及责任部门、责任人和时间节点，确保试点工作压茬推进、取得实效。另一方面，按月调度。包村县领导经常调度信用村建设推进情况，及时向上报送月度进展情况，为下一步工作开展提供遵循和参照。

四是强化激励抓进度。一方面，望江县信用村推进工作办公室与试点村适时开展会商交流，建立试点工作微信群，即时沟通，加快推进进度。另一方面，县管党费按照每个试点乡镇5万元用于支持试点工作，对争创信用村成功给予奖补2万元，村“两委”班子成员的绩效工资提高20%，信用户、信用村建设情况作为乡镇党委书记述职和评议考核的重要内容，极大提升了基层党组织践行宗旨意识的能力和水平。

（二）发挥制度优势，破解农村信用体系建设瓶颈

开展党建引领信用村建设工作，充分发挥党建工作的组织功能、宣传功能、服务功能，破解农村信用体系建设瓶颈，提升农村信用体系建设的生命力、影响力、战斗力，是未来一段时期全省农村信用体系建设的发展方向。

一是发挥组织功能，构建高效灵活工作机制。办好农村的事情，关键在党。农村信用体系建设牵扯部门多、工作范围广，需要参与各方共同努力，推动形成工作合力。望江县在开展党建引领信用村建设活动中，成立了由县委书记、县长担任组长的高规格党建引领信用村建设工作联席会议，25名县领导分别定点联系指导25个试点村，安排2名金融机构干部挂职担任试点乡镇党委副书记，选派25名金融机构业务人员到村担任指导员。

可见，坚持党建引领，有效发挥基层党组织的组织功能，有助于破解传统农村信用体系领导力不强、组织力不够的难题，有利于把农村经济主体组织起来、把服务农村的金融机构组织起来、把支持“三农”的项目组合起来，调动和发挥人民群众参与的积极性，助力脱贫攻坚。

二是发挥宣传功能，打通政策水平传递梗阻。群众富不富，关键看支部。望江县在开展党建引领信用村建设活动中，开展多种宣传促知晓活动。根据人员文化程度低的实际情况，印发了《致广大农户的一封公开信》，深入开展党员“亮身份、作承诺、树形象”活动，广泛发动群众参与信用村试点建设。

可见，农村基层党组织作为最基层的党组织，直接关系党的路线、方针、政策和各项工作部署有效贯彻落实。开展党建引领农村信用体系建设工作，把党员、群众组织联系起来，充分发挥宣传引领作用，动员各方参与信用体系建设，营造守信激励、失信惩戒的良好氛围，促进党的支农政策全面落地、调动更多金融资源向农村集聚。

三是发挥服务功能，提升践行宗旨意识水平。民心所需，党建所向。望江县在开展党建引领信用村建设活动中，大力探索推动信用评价结果运用。被评为A级以上的信用户，无需担保和抵押，可在望江县涉农金融机构贷款额度、利率、优先放贷等方面享受优惠。对评定的信用村，优先安排各级财政支持“三农”的项目，全力支持村内经济主体合理融资需求。

可见，农村信用体系建设的出发点和落脚点是满足农村经济主体合理融资需求。在党建引领农村信用体系建设过程中，各级党组织引领配合金融机构在业务范围内，充分利用信用户、信用村、信用乡（镇）建设成果，加强金融产品和服务方式创新，实施差异化金融服务。

四、以新发展理念推动全省农村信用体系高水平建设高质量发展

新时期，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这一矛盾延伸到农村信用体系建设领域，主要体现在信用产品需求与供给的结构性矛盾。要破解这一矛盾，实现全省农村信用体系高水平建设高质量发展，要从思想上强化使命担当，永葆攻坚克难干事创业本色；从行动上坚持以新发展理念为指导，提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平。

（一）强化使命担当，永葆攻坚克难干事创业本色

要全面提高运用党的理论指导实践，在实践中增强金融工作方向感，进一步提升四个方面的能力。

一是提升政治领导能力。坚持党对金融工作的集中统一领导，全省人民银行系统各级行党委（党组）要管大事，谋大局，把党统揽全局、协调各方落实到基层央行履职的方方面面。不断提高党员干部特别是领导干部的政治本领，善于从政治高度去思考、谋划和推动工作，确保党中央重大决策部署在辖区人民银行有效贯彻落实。

二是提升攻坚克难能力。围绕贯彻落实新发展理念、推动高质量发展和建设现代化经济体系、推进供给侧结构性改革、打好三大攻坚战等一系列重大战略部署，全面提升准确研判经济金融运行的能力、推动金融服务实体经济的能力、金融助推脱贫攻坚的能力、防范和化解金融风险的能力，全面做好为金融支持经济社会发展的各项工作。

三是提升为民服务能力。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，带领人民创造幸福生活，是我们党始终不渝的奋斗目标。要把以人民为中心和为民服务解难题作为开展工作的根本遵循，践行为人民服务的根本宗旨，不断提升金融服务民生的能力，把金融为民的要求落实到实际工作中。

四是提升抓落实的能力。要着眼解决实际问题，有针对性地开展调查研究，把调查研究与履职尽责、完成党中央部署的任务和当前正在开展的工作结合起来。初心需要落实实现，使命需要落实完成，关键要增强抓落实的本领。要坚持问题导向，善于发现问题，找出解决问题的有效途径，有针对性的采取措施，着力推进各项工作任务圆满完成。

（二）以新发展理念引领全省农村信用体系高水平建设高质量发展

结合新的时代条件和实践要求，全省人民银行系统要以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为指导，提高统筹贯彻新发展理念的能力和水平，推动全省农村信用体系高水平建设高质量发展。

一是突出创新理念，升级改版信用信息服务平台。在农村信用体系建设中，农村经济主体信息采集更加广泛、内容更加丰富。我们将继续秉承创新理念，进一步优化农村信用信息共享服务平台（V3.0）。针对调研中发现的系统运行缓慢问题，会同省征信公司技术人员查找原因后立行立改，将问题第一时间解决在基层。后期，通过采取布设服务器、优化系统算法等方式，为全省党建引领信用村建设提供坚强技术支撑。

二是突出协调理念，建立信用信息采集长效机制。继续发挥乡镇党委和村党组织作用的有效方式，协调、领导和组织金融机构开展农村信息采集和信息甄别，做好信息档案资料保密和定期更新等工作。协调实现数据资源共享，完善建立农户基本信息定期更新机制，探索采集土地承包经营权、林权信息、农民住房财产权确权信息，做好信贷信息按月批量更新制度等。

三是突出绿色理念，形成良好的农村生态文明。以农村信用体系建设为切入点，坚持物质文明和精神文明一起抓，将公民诚信纳入村规民约，大力宣传社会主义核心价值观，弘扬“诚实、厚道、守信、担当”的安徽诚信文化理念，提高乡村社会文明程度。营造党员带头、干部示范，形成人人讲诚信、户户守信用的良好氛围和价值取向，促进农村地区经济结构转型升级和经济发展方式的变革。

四是突出开放理念，持续拓展信用信息应用空间。不断拓展农村信用体系建设内涵和外延，组织人民银行、地方金融监管等部门，依托乡村基层党组织，根据农户信用信息档案，对农户进行信用等级评价，并根据评级结果实施差异化金融服务。同时，借鉴先进经验和工作方法，研究金融机构、政府部门等平台使用主体需求，推进平台便利化、多途径的应用，实现无缝对接，满足多样化的信用需求。

五是突出共享理念，提升服务农村经济发展水平。一方面，大力推动信息共享，针对信用产品开发应用问题，及时拿出可行解决方案。在风险可控、商业可持续前提下，对信用村、信用户实行差异化信贷政策，服务脱贫攻坚和乡村振兴战略。另一方面，积极推动经验共享。在总结试点经验的基础上，以点带面，引领各金融机构采取增信措施，根据农村经济发展变化，不断创新推广“党建引领信易贷”系列金融产品，不断满足农村经济主体合理融资需求。