“人间烟火气”更需要精细化治理

李彦娅 冷普林

今年全国两会后，李克强总理两度点赞地摊经济，曾经被圈入大棚甚至在很多城市被禁止的地摊经济被誉为“人间的烟火”“中国的生机”，两会政府工作报告中明确指出：合理设定流动摊贩经营场所，为“地摊经济松绑”。一时间，大小城市纷纷出台相关规定，如成都“坚持柔性执法和审慎包容监督”、上海实施“轻微处罚”制度、南昌指定100个街道有序开放夜间市场……但是与网络达人朋友圈里刷屏的地摊经济关注谁来卖、卖什么的问题不同，城市治理关注的重点是如何转变政府职能、如何优化地摊经济的营商环境、如何规范地摊经济使改革发展与人民的梦想齐头并进。给“地摊经济松绑”不是放任不管，而应该进行合理管制，提高治理的精细化水平。

一、地摊经济的价值

其实地摊经济自古就有，它在促进就业方面发挥着不可忽视的作用，地摊经济以其低门槛的特点在经济发展平稳的时候可以为城乡弱势群体提供就业，在经济波动时更能刺激消费和创造更多灵活就业岗位。由于疫情的冲击带来了产能过剩的问题，地摊经济的发展势必会增加对企业产品的需求，企业积压的库存即使不会在短时间内消失也能够得到一定的缓解。在经济发展相对疲软的大环境下，地摊经济的重新定位对经济发展来说无疑是一种福音，疫情之下，很多店铺、企业的商品面临滞销关停的尴尬局面。在商家、消费者以及政府的合作中，地摊经济通过自身的方式拉动消费增长，促使市场经济恢复活力。地摊经济的便民与满足多样需求的价值建立在其自身独有的特征之上。与店铺经营相比，地摊经营具有的场所可移动性、空间灵活性、产品性价直观性也给消费者创造了便利。

二、管制及其类型

管制是指政府通过制定法律法规以约束社会行为的权力，其实质是政府基于公共利益或者其他目的依据相关规则对被管制者的活动进行的规范与制约。合理的管制，在政府社会治理中，能够在一定程度上解决市场失灵、外部性等带来的一系列问题。按照曾国安的观点，管制就主体来说，可分为政府和非政府主体两大类，由此，管制也可分为政府管制和非政府管制两大类，前者管制的对象是个人和组织（包括政府组织与非政府组织），后者管制的对象是个人或非政府组织。管制的手段和方式很多，具体类型包括金融管制、产品和服务的供给管制、执业许可、标准制定、竞争政策、环境管制、柔性管制等。

三、地摊经济需要管制吗

相比商铺经济、电子商务等经营方式而言，地摊经济自发运行能带来诸如恢复城市经济活力、促进就业（尤其是弱势群体就业）、满足人们需求多样化等正外部性，但同时也由于它与生俱来的粗放性、流动性等原因容易与社会经济生活的其他方面和其他领域产生冲突，并进而影响城市治理的整体效能和人们整体获得感的提升，从经济学角度来说，它也容易带来一系列负外部性。这些负外部性包括：地摊经济本身无序发展过程中占道经营引发的交通拥堵、治安问题、市容市貌破坏与经营前后环境破坏、资源浪费、噪声污染问题甚至包括对周边居民正常生活及出行等产生消极影响；摊主之间产品雷同、质量价格缺乏规范和保证及与其他经济形态之间的恶性竞争；在疫情背景下依靠“闹市区”“跑销量”的经营方式客观上促使人们聚集而加剧疫情传播风险……外部性的存在造成社会脱离最有效的生产状态，使市场经济体制不能很好地实现其优化资源配置的基本功能，也成为政府介入并进行治理的缘由。

因此，在给地摊经济松绑，重升城市烟火气的同时，并非毫无规章地一放了之，而是采用更为精细的管制方式、更人性化的治理手段使其健康、持续、协调地发展。具体来说，一是要通过管制创新协调地摊经济与商铺经济、电子商务关系，促进有序竞争；协调地摊经济与交通、环保、生产生活安全等方面的关系。二是发展地摊经济、允许占道经营、减轻甚至免除相关处罚目的在于促进城市经济的复苏和满足人们多样化多层次的需求，但不是走“脏乱差”的老路，而是通过精细化管制，在兼顾交通畅通、维持良好环境卫生的基础上找回城市生活的活力和生机。三是当前我国新冠肺炎疫情防控进入了一个长期化、常态化的阶段，应当协调好经营与疫情防控的关系，一手抓消费刺激与就业保障，一手抓疫情防控与预警追踪。

四、精细化治理需要管制手段创新

对地摊经济进行合理的管制，能促使社会经济的发展，同时作为管制主体的政府也能够在这个过程中提升社会治理的能力，实现治理能力的现代化。

（一）注重回应性管制

这是一种针对传统管制政策推出的一种替代性方法，传统的管制更多地依赖于法律的强制性与权威性，这种情况下难免出现过于极端的情况。对地摊经济进行的管制，目的是促进其健康良性的发展，所以应当注重结果而非法律法规的惩戒作用。在具体的操作过程中，需要针对不同的问题设立不同的标准，做到灵活管制，人性化管理和柔性管理。柔性管理的核心和本质是对民众尤其是弱势群体的需求的觉察与回应，以合作、协商的方式与经济主体共同应对诸如滞销、失业、经济衰退等问题，促进资源有序流通和经济恢复。

（二）加强引导，制定标准

科学引导也不容忽视，政府可以制定相关的政策文件进行引导，通过电视、广播、网络等方式进行宣传，进而规范引导经营方式、行为。同时，标准的设立也尤为必要，地摊经济的发展应当有一定的标准，这包括质量标准、价格标准、包装标准、宣传标准等。

（三）出台竞争政策

地摊经济的发展，应当建立在相应的竞争政策之上。有序的地摊经济应成为一种常态经济。“全民摆摊”下地摊经营者之间的竞争也会趋于激烈，不仅容易在地摊经济之间造成垄断行为并造成各种外部性后果，还可能造成地摊经济与其他经济形态包括商铺经济、电子商务的恶性竞争，进而影响市场经济的健康发展。基于此，应当出台相应的竞争政策。

（四）重视环保

一边是城市经济的恢复发展，另一边是生态环境的保护，在环保与经济之间如何进行权衡？历史的经验告诉我们，先污染后治理显然是行不通的。已经注意到某市一夜市开放后卫生“一片狼藉”情况，像这样粗放的发展方式，显然在恢复经济发展的同时也给环境保护带来了一定的压力。在这样的现实面前，环保的问题显得尤为突出，所以在地摊经济发展的同时必须重视环保，协调经济发展与环境保护、垃圾处理的关系。

（五）监控与追踪

倡导发展地摊经济，对其进行松绑，是在疫情的大环境下提出来的，当然也必须回归到疫情防控的需要上来。当前我国疫情防控工作取得了阶段性的胜利，但是仍然不能掉以轻心，必须时刻警惕。地摊经济的经营方式灵活多样，这自然也给疫情防控工作带来了一定的困难，人群密集、人流量大都存在一定的隐患。因此，密切监控经营过程中人员流动，做好相关人员的追踪工作能在疫情防控工作中起到事半功倍的效果。在具体的操作上，可以充分发挥大数据技术和人工智能等手段的作用，做到防患于未然。

应当承认的是，地摊经济的重新定位在我国经济恢复发展的过程中将发挥不可忽视的作用，但是同时合理进行管制，在问题出现前做好相关工作更具考验性。总而言之，也只有做好科学防范、合理管制，才能趋利避害，积极发挥地摊经济的优势，在管制创新中彰显出我国政府现代化的治理能力。