地方水务公司发展思路探析

◎宋晓燕

一、强化资本运作意识，着力打造污水处理产业上市

融资平台是政府赋予水务公司的基本职能之一，地方水务公司有自来水公司、污水处理公司、涉水建设的工程公司等实体公司，资本运作、上市融资等是水务公司独特的主导融资运作方式。污水处理产业符合国家产业导向，涵盖了“环保”概念，行业属性和趋势应为市场看好，以污水处理产业作为资本运作的主体，整合污水处理板块产业链，形成循环经济闭合圈。从新三板上市起步，以整体涉水产业主板上市为目标，让资本运作顺利参与集团公司提质发展的各个环节可以成为集团的核心战略。为此我们需要在以下几个方面精准发力：

1.发挥污水处理厂规模效益，通过地方政府划拨及改扩建现有污水处理厂得以实现。一是申请政府配置资源，把所有权为地方政府的污水处理厂划拨到水务公司下属专业污水处理运营公司；新建的污水处理厂交由地方水务公司承建与运营，地方政府收购民营资本所管控的污水处理厂，划拨给水务公司。二是地方县市级污水处理厂工艺落后，生产规模小，随着城市的扩张及国家对尾水排放要求的提高，污水处理厂的改扩建迫在眉睫，通过改扩建现有污水处理厂，增加生产规模。

2.整合污水板块产业链，形成污水处理场建设、管网建设、材料与设备采购、设备安装、污水处理运营、水质检测为一体的产业链条，保证污水处理板块的质量和利润。污水板块上市企业，污水处理业务的盈利能力较弱，上市公司的业绩要靠工程建设及其他相关业务来保证。因此污水处理公司需要做以下几方面的工作：一是全资控股一家市政工程公司，此公司专注于给排水管道设计、安装，水处理厂建设、污水处理及自来水加压设备安装，用轻资产型、高增长、高利润的市政工程公司弥补污水处理业务的不足。根据国务院“水十条”实施细则中“强化城镇生活污染治理，加快城镇污水处理设施建设与改造，全面加强配套管网建设，强化城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集。现有合流制排水系统应加快实施雨污分流改造。对使用超过50 年和材质落后的供水管网进行更新改造，自来水漏损率控制在10%以内。”等等，由此可见，污水处理厂建设与改造、给排水管道的安装在未来几年将进入一个高速增长期，我们应抓紧时机，抢占市场。二是把成立水质检测中心。一般的地级城市没有水质检测中心，水质检测中心的业务范围可以辐射到周边市及县城。水质检测中心应具备106 项生活饮用水检测、污水检测、涉水产品中管材、管件、水表、净水设备检测能力。近来国家出台相关文件放开涉水产品检测市场，具有资格的实验室可以履行检测职能。环保、疫控行政管理的实验室履行行政监督职能。由此，水质检测业务空间大，会成为污水板块收入新的增长点。三是设立物贸公司，物贸公司现金流大、利润高、轻资产，是对上市公司各项经济指标的有效补充。

污水处理公司承担着上市融资、指导其他公司股改的作用，扮演后续公司上市的领路者角色。同时担当提高污水处理厂的运营效率、规范现代企业管理，在运营中积累技术、人才和运营管理经验，树立环保形象，创立水务品牌等责任，为今后进军外部污水处理产业市场创造条件。

二、整合行业优势资源，发挥规模效应

依托自来水生产板块进行实业投资，自来水公司收入与利润稳定，能为水务公司提供稳定的现金流，并且已经积累了一定的行业运营管理经验、具备人才储备及技术优势。

目前市本级及县级自来水公司大部分属于地方政府所有，整合全市自来水公司，建制镇的水厂也是一块未开发的市场。水厂改、扩建及管网的投资大，县级自来水企业自身筹资能力弱、县级财政压力大，县级自来水公司因企业体制原因管理经营不善、盈利能力较低。随着国家水质标准的提高，县级城市的自来水公司资金和技术不足等原因给市级水务公司带来收购的机会，可以利用资本、运营管理和技术优势整合全市的自来水行业，适当涉足建制镇水厂。因自来水公司是典型的履行公益性职能的国有企业，水价是政府与企业协商定价，政府主导水价，企业人员多、思想意识陈旧、政府干涉多、承担的社会责任重，所以在转制过程中需要解决冗员、社会负担及政府支持等问题。

在保证投资回报率方面采取如下措施：一是在投资阶段整合外部资源、协助谈判，取得较好的投资条件，如水价、水量、裁员等；二是在运营阶段注重培养自己的营运能力，充分整合资源，实现分区计量、户表集抄、在线监测、降低漏损率等，达到降低运营成本的目的；三是加强与当地政府联系，确保运营期间得到当地政府、部门的有效配合。四是要求政府对市政、消防、园林绿化、环卫、低保户等用水进行合理的补贴。五是强化内部管理，重点考核成本控制、漏损率、产品服务质量、营运效率和保障能力、资产保值增值情况。

三、培养自我造血功能，做大做强工程建设产业

根据对《建设工程项目管理试行办法》（建市[2004]200 号）、《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]20 号）、《湖南省政府投资项目代建管理办法》等文件精神的解读，加强项目建设，增强自我造血功能。

1、政府投资的非经营性项目要实行代建制；2、项目管理企业应当具有资质……5、代建单位应当具有与代建项目相适应的施工总承包一级、工程设计甲级、工程监理甲级、工程咨询甲级、房地产开发一级资质中的一项或者多项资质。地方水务公司作为地方政府的融资平台，承担大量的公益设施项目的代建，代建资质对于水务公司是一个挑战，更是一次良好的机遇。为此，工程建设建议发展重点：（1）由地方水务公司所属涉水建设公司申请工程总承包资质，派生项目管理公司，参与政府投资项目的代建竞标，进行项目建设，实现收益。（2）所属自来水及污水处理厂的新建与改建、给排水管网的建设等项目交由涉水建设公司施工，项目建设质量得到保障、项目建设利润留在公司内部。（3）将地方所属设计院划入水务公司，以保证项目质量、设计的科学性、投资的合理性、运营的实效性，着力打造工程建设、施工、经营为一体的综合性管理公司，增加集团的造血功能和竞争能力，为承接政府的EPC 工程奠定基础。（4）发展劳务分包，组建一支专业齐全、技术熟练的工人队伍，培育一批“半紧密型”分包队伍，面向市场，保证工程的质量、安全。

结尾语：打造智慧水务，提升品牌形象。随着5G、AI 人工智能、云计算、大数据、区块链等新技术不断进步，在“美丽中国”、“智慧社会”已成为国家意志的今天，智慧水务环保建设已成为顺应历史潮流的应为之举。整合全水务公司信息系统，利用信息平台，集成自动办公系统、自来水、二次供水的销售系统、在线监测、管网巡查系统、表务管理等，利用先进的信息技术，实现水务集团智慧式管理和运行。