构建“政治连接点”：城市基层非公党建何以可能？——以厦门市X街道“互联网青年信仰空间”为例

艾明江

(中共厦门市委党校 统战理论教研部，福建 厦门 361027)

一、问题的提出

新时代做好非公企业的党建工作是巩固扩大党执政的群众基础和社会基础的现实需要，是体现中国特色社会主义本质特征的重要环节。习近平总书记指出，非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。近年来，随着非公企业越来越多地呈现出扁平化特征，与党的“树状”组织架构差别较大，尤其是涌现出大量商务楼宇、新型园区等非公企业相对集中的区域，这些区域人员较多、管理集中，是参与社会治理、服务群众的重要力量，也是基层党建工作的重要组成部分。

执政党着力推进的非公党建工作就是要实现对新社会空间的“入场”，从而实现对这一新社会空间和新社会力量的有效领导与社会整合。[1]因此，如何将非公党建纳入基层党建体系进行集中统筹安排成为了当前基层党建工作关注的重点。为了进一步推动非公党建及城市基层党建，2019年5月，中共中央出台了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，进一步将非公企业党建纳入城市基层党建的重要组成部分，强调要充分发挥街道社区党组织的领导作用，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局。

在实践中，以单位党建为主的党建工作模式开始出现转变，[2]非公党建工作更是面临诸多问题与挑战，主要有党组织组建难、党组织定位难、党员教育管理难、党员作用发挥难、党务工作者队伍力量不强、党建管理体制复杂混乱等，[3]不少学者在非公党建的研究中提出了“法团主义”、“统合主义”“吸纳模式”“嵌入式”[4]“辐射型”“引领式”[5]等分析模式，这也成为非公党建在实践中的主要运作机制。但是从实践来看，无论是采取嵌入型还是辐射型的非公党建都面临着动力不足、效果不佳等问题，在非公党建工作实践中，由于一些基层党组织过分追求对非公党建的统合或嵌入，也导致基层党建要么难以有效地融入社会，要么削弱了社会的自主性。因此，创新非公党建工作机制[6]、推动政党“回归社会”[1]、强化党组织内生功能[7]、实现基层党组织与基层社会的结构耦合[8]、构建企业主—职工—党组织三方利益共同点[9]等成为了推动非公党建的创新思路与务实举措。

长期以来，开展基层非公党建的最大障碍就在于各方思想与行动层面的不统一，对于企业而言，希望非公党建能更多地服务于企业发展，一旦企业发展诉求与利益得不到维护，推动非公党建存在的动力就往往减弱。而对于基层党委而言，则主要是将非公党建纳入基层地方党建工作的一部分来进行推动，按照政党政治标准来要求非公企业，也往往会忽视非公企业的实际需求，从而出现了基层地方党委的组织动员难以收到成效，非公企业参与积极性不高，使得非公党建平台名存实亡。如何破解基层非公党建存在的这些难题也就成为了当前学术界关注的重点。因此，本研究试图回答的主要问题是：基层地方党委与非公企业如何通过合作来构建非公党建的政治动力，从而让非公党建既嵌入在基层地方党组织的体系中，也能被非公企业有效地吸纳。

本文主要以厦门市X街道与非公企业联合打造的“互联网青年信仰空间”作为研究个案，进而探讨街道、社区以及非公企业如何共同搭建非公党建的活动平台、推动基层非公党建广泛开展。“互联网青年信仰空间”作为厦门市打造基层非公党建的创新示范点，从成立以来先后受到了各级领导的高度重视，获得了良好的社会评价。作为基层非公党建融入城市基层治理的创新样本，其构建的“政治连接点”模式以及运作机制对于推动当前中国基层非公党建以及社会治理具有一定的现实意义。

二、“政治连接点”的构建

从2017年以来，厦门市委先后出台《关于推进城市基层党建工作实施意见》等“1+7”文件，市、区、街道党(工)委连续3年把城市基层党建列为重点工作任务，由各级书记牵头认领，集中攻关、联动发力。2018年2月，厦门市在全市开展互联网企业党建工作“百日攻坚行动”，要求在全市范围内推动非公企业积极建立党组织，做到党组织在非公企业全覆盖。

X街道地处厦门市中心主城区，周边集中了大量民营企业，为厦门市互联网企业聚集区域之一，现有互联网企业16家，其中全国百强互联网企业1家、全省20强互联网企业1家、全市重点互联网企业5家，从业人员近5000人、其中党员321名，税收占街道税收总额的近30%。因此，对X街道而言，作为推动区域化党建的领导核心，推动基层非公党建创新既具有较强的迫切性，也是积极响应和贯彻上级党组织的政治号召。

C公司是X街道的一家互联网媒体企业，主要为创新创业论坛、峰会等活动提供图文直播和专题报道，具有浓厚的互联网媒体属性。C公司成立的时间不长，但发展迅速，已经成为一家国内知名的互联网媒体企业。公司创始人L是一个大学毕业4年的90后青年，在大学期间就入了党并曾担任过学生会干部，毕业后创办了互联网企业。从企业成立开始，他便鼓励员工入党，并很快成立了企业党支部，随着公司规模的壮大，L的企业在较短时间内就拥有了5名党员，成为X街道党建工作开展得较好的一家非公企业。

在全市推动互联网企业非公党建工作“百日攻坚行动”中，X街道党工委书记W与C公司创始人L进行了接触，街道办希望C公司发挥带头作用，积极参与该行动，发挥自身的力量，在辖区互联网企业中牵头成立联合党支部，共同推动党建工作在非公企业的全覆盖。X街道之所以主动找到C公司，就是看中了C公司长期积累的党建工作优势，能够发挥其在非公党建中的领头羊作用。因为辖区内相当多的非公企业还没有正式党员或者党员数量很少，党建工作难以正常开展。因此利用C公司出面牵头，能够迅速整合上下游同区域的互联网企业共同开展非公党建。

X街道党工委书记W的想法很快得到了L的积极回应。C公司本就对党建工作非常重视，将其看成是塑造企业文化、凝聚员工价值认同的企业“法宝”，而且如果能够参与“百日攻坚行动”，抓住企业的发展“契机”，对企业来说也是一次难得的机会。作为一家互联网媒体企业，扩大对外传播、提升社会影响也是推动企业发展的重要因素。一方面，非公党建可以增强与周边互联网企业的联系；另一方面，也能够通过参与全市非公党建活动获得更好的社会声誉，这些都成为C公司主动参与全市非公党建活动的基本动力。

“我大学就入了党，大学后开始创业，从事互联网媒体创业工作，深知党的领导对企业发展的重要性，身边很多处于创业阶段的互联网企业也需要得到党组织的关心与帮助。我们参与街道以及社区的党建工作当然多少会有自己的考虑，希望能够得到党组织与政府部门的认同，特别是参与到全市开展的非公党建创新，对于我们这种中小非公企业而言，也是一次主动进入到党组织视线的机会。至少，对于我们而言，基层党组织和政府部门对我们的关心与帮助也更多了。”(C公司创始人LJ访谈，20190315)

双方很快达成了基本共识，在X街道党工委的指导下，全市首个互联网青年创客联合党支部——以厦门C公司为主体的联合党支部正式成立了。联合党支部由X街道党工委直接领导，C公司的CE0担任联合党支部书记，最初的8名党员分别是8家互联网企业的CEO。联合党支部的成立使得辖区非公互联网企业建立了统一的党组织，为了进一步推动非公党建工作与互联网企业发展相结合、加强党建对青年人的引领作用，X街道和联合党支部开始共同打造专门针对辖区内互联网青年从业者的党群服务中心，使其成为联系非公企业，凝聚互联网青年的党建创新枢纽平台。

长期以来，社区党群服务中心一直都由街道主导建立，X街道有大量从事互联网创业与从业的青年，如何加强党组织对这些青年人的吸引并提供具体帮助成为了街道党工委与社区党委一直在思考的现实问题。在全市开展非公党建攻坚活动的环境下，X街道办主动与联合党支部进行沟通，希望能发挥双方力量，共同建设一个能够给非公企业及青年人提供帮助与指导的平台，最终决定在原来社区党群服务中心的基础上打造一个全新的“互联网青年信仰空间”(以下简称为“空间”)，这是厦门市乃至福建省首个镇街级互联网党群服务空间。“空间”设有门厅区、党建服务区、青年交流区、创客分享区、党建学习体验区、互联网直播区等功能区域，设置多个互动化、可视化、数字化媒介平台，可实现互联网企业线下体验、线上服务相结合的党建功能。辖区内的互联网从业青年、党员可以在这里上党课、开党会、举行沙龙、举办路演、发布创业项目、观看红色电影等，通过打造三分钟视频党课、青年党员创业论坛直播、青创爱心微基金等非公党建品牌，吸引了互联网行业上下游10万名青年创新创业者线上线下一起参加党的活动。

作为街道办与联合党支部共同创建的党群服务中心，“空间”的实际运作由C公司派出的党建团队负责管理，而X街道办采取政府购买的形式与C公司签订了一年一签的“非公党建”购买服务协议，C公司负责招募以及派出运营“空间”的管理团队。X街道办通过每年的年度考核对其进行经费支持，并下达每年的非公党建工作任务，由此形成X街道办对“空间”的领导关系。C公司通过购买X街道办委托的非公党建工作服务，获得了发动与组织X街道辖区内非公企业参与党建工作的“合法性”授权，其他非公企业则围绕“空间”开展党建活动，共同参与到X街道办开展的非公党建活动中来。

“我们成立‘互联网青年信仰空间’的目的就是响应市、区开展的非公党建攻坚活动，也是根据我们街道办的特征，主要是辖区非公互联网企业比较多的情况，采取这样的创新形式，希望能够发挥非公企业与社会的力量，一起把非公党建做起来。”(街道党工委书记WZY访谈，20190317)

从“空间”的成立来看，X街道办与辖区非公企业共同构建了一个致力于开展非公党建的“政治连接点”，发挥其类似于“枢纽型党建”的作用，将党组织建成“平台性机构”，以“服务、支持”为方式，加强对各类社会组织的整合、吸纳和引领。[10]通过这个“政治连接点”，一方面，X街道办可以迅速完成市、区下达的非公党建任务，并负责传达上级党组织给辖区内非公企业部署的党建学习要求，组织安排相关的学习活动，实现街道办对非公企业党建工作的统一领导，特别是发挥了党建对非公企业从业者的引领作用，依靠党建这个“连接点”进一步嵌入了基层党组织与非公企业的联系。另外，通过这个“政治连接点”，能够集中统合辖区内非公企业党建工作，反映非公企业以及青年人的利益、诉求，使互联网企业以及青年从业者能够进入地方党委及政府部门的视线，及时获得其关注与支持。因此，从“政治连接点”的构成体系来看，一方是X街道办的委托授权，另一方则是辖区内非公企业的积极响应，党建工作成为双方发生连接与互动的重要内容，也是双方开展共同行动的重要基础。

三、“政治连接点”的政治运作

作为X街道办与联合党支部共同打造的党群服务中心，“空间”在党群事务上直接受街道党工委的领导，且以政府购买的形式获得街道办提供的经费与物资保障。与此同时，“空间”也要结合非公企业的实际需求开展党建活动。在运作过程中，“空间”既要完成街道办规定的非公党建任务、配合所在社区开展非公党建工作，同时也要联系非公企业回应与满足相关诉求。

(一)完成上级任务

对于“空间”的日常管理以及活动开展，C公司党建管理团队(以下简称为“C团队”)基本都会按照街道办在政府购买服务中的协议规定来执行，例如完成每年度规定的党建活动组织、安排“空间”的对外接待讲解、做好辖区内商家服务工作、了解商家的具体需求、打造“3分钟党课”等非公党建品牌。“C团队”积极主动高质量地完成相关任务，这对于一家互联网媒体企业而言，并不存在太大的难度，而且C公司作为X街道办辖区的非公互联网企业也愿意与街道形成良好的互动关系，这对于C公司在街道立足发展极为有利。因此，“C团队”除了按照协议内容完成非公党建工作外，也会主动发挥互联网媒体企业的力量，例如通过微视频组织拍摄街道的一些公益活动，组织非公企业青年参加党员活动主题日，从另一个方面提升了街道的社会声誉，这些活动也都成为X街道进行全区党建工作评比或者参与文明创建活动的重要成绩，受到了街道办领导的高度肯定。

“我们都会按照政府购买中的服务协议做好非公党建工作，我们还做了很多协议以外的事情，本来也不是我们一定要做的，但是我们也很愿意去做，一来大家合作本来就很好，多做一点也不算是什么。另外，我们团队也感觉我们的工作很受上级和社会的认可，大家做事的积极性也就提高了。一年多来，各级领导参观不断，社会评价也不错，街道办领导对我们还是非常肯定的。”(“互联网青年信仰空间”负责人LZW访谈，20190315)

在运营“空间”的过程中，“C团队”没有完全把自己当成政府购买服务中的买方按照购买协议来履行工作职责，而是更多地把自己看成是所在辖区共同体的一员，做了很多超出协议之外的事情，不仅让街道办领导感受到他们的敬业与奉献精神，更从中感受到他们对非公党建事业的热爱，这也进一步推动了街道办对“C团队”的信任与支持、促进了“空间”的良性发展。

(二)配合社区工作

“空间”位于X街道的W社区，不仅仅是X街道推出的非公党建创新示范点，面向辖区内互联网青年从业者，同时也要满足W社区党员群众的服务活动需要，尤其是W社区集中了大量个体商家，非公党建的压力也十分巨大。因此，“C团队”不仅要承接街道交办的非公党建的工作任务、完成政府购买合同规定的相关事务，同时还要尽可能配合W社区非公党建工作的需要、参与社区党群服务活动。

“空间”直接归属X街道办管理，社区不能直接干预其具体运作，但社区党委对“C团队”的非公党建工作考核拥有很大的评价分配权，而这关系到街道办最终对“C团队”履行购买政府服务的年度考核。因此，鉴于社区对“政治连接点”的影响，“C团队”会尽可能配合与支持社区工作，而社区也会将一些活动交给“C团队”举办，例如社区要发动互联网从业者组织志愿者活动或者组织开展社区公益服务时，都会通过“C团队”利用“空间”来运作。“空间”设立了“青创爱心微基金”，组织厦门青年企业家、志愿者等以实现微心愿的方式关爱社区孤寡老人、贫困家庭、特殊人群。对于社区而言，“空间”的确给社区党群服务工作提供了很大的帮助。

“我们社区的互联网从业者和个体商家很多，多数都是90后年轻人，以前组织他们的活动非常困难，而他们(C公司党建管理团队)不一样，对周边互联网企业和个体商家都非常熟悉，因此，社区很多活动我们都会找他们通知和组织，有了他们，做这些青年人的党建工作比以前更有成效了。现在，每一次空间组织活动，都会看到很多青年人积极参与，这在以往都不敢想。”(W社区党委书记JQY访谈,20190315)

对于“空间”与社区之间的特殊关系，“C团队”负责人L认为，“空间”的定位同时也是服务社区的党群服务中心、为社区党群工作服务，尽管社区不能直接给“C团队”下达工作任务，但是由于党建工作的特殊性，“C团队”也必然要受到社区党委的领导，社区中的一些党群活动，例如召集商家座谈、联系青年代表、安排活动议程等，“C团队”都会主动配合，安排专人进行拍摄、发布，并帮助社区开设微信公众号以开展宣传工作。“C团队”的人才及技术优势对社区非公党建工作带来了很大的改变。

“我们会尊重社区的意见，他们有什么要求，我们基本都会全力配合，一些社区集体活动也会安排在我们这里举行，尽管不是我们的工作任务，我们也尽心去配合完成，比如电脑故障啊、视频处理啊，我们都会去做，毕竟我们位处社区，社区对我们支持也很大。”(“互联网青年信仰空间”负责人L访谈，20190316)

对于“C团队”的配合与支持，社区也予以了相应的“回报”。在上级党委的推动下，社区周边的高校、科研机构、企业等党支部也都与社区开展党建共建，这些资源都被社区党委引入到了“空间”，社区党委按照党建共建的形式邀请辖区高校教授、专家、企业负责人等来“空间”举办交流活动，这些外部资源也极大地促进了“空间”的发展，让其扎根社区、服务社区的基础得到了进一步的巩固。

(三)回应非公企业的诉求

以C公司为主的联合党支部是“空间”的推动者之一，自从“空间”成立以来，联合党支部就将其作为联系互联网青年从业者的一个党群服务平台。从具体运作来看，“C团队”负责对“空间”的日常管理及非公党建活动，同时配合与协助联合党支部开展非公党建活动。因此，“C团队”运营的“空间”也可以被视为联合党支部打造的一个党建工作平台。

由于联合党支部的成员基本为辖区内非公互联网公司的CEO或负责人，所以联合党支部在一定程度上代表了辖区内非公互联网企业的利益，将其收集到的非公企业的情况与问题反映给“空间”，通过这个“政治连接点”发挥自身的功能。与此同时，“C团队”的成员也是联合党支部的党员，因此，联合党支部也会把非公企业的相关党建活动放在“空间”来举办，例如与某高校软件信息学院党支部、厦门市创业投资有限公司党支部签订党建共建协议，通过在“空间”开展共建活动，使得社区青年从业者获得了更多的社会资源，还吸引了光明日报、新华网、中国非公企业党建网、东南卫视等国家级、省级媒体的关注与报道，让参与到活动中的非公企业从业者获得更多宣传和展示自我的机会，提高了企业形象，也扩大了企业的影响力，从而让非公企业意识到了党建活动的重要性。

作为党群服务中心，“空间”会主动配合联合党支部来开展党建活动，例如举办“厦门青创论坛”，将厦门区域的青年创业者汇聚在一起，让党建工作充分反映非公企业的发展诉求。“C团队”会主动联系其他非公互联网企业，了解企业以及青年从业者的实际需求，这种主动“出击”的形式得到了很多非公企业的响应，也改变了很多非公企业中青年人对传统党建工作的看法。不仅如此，“C团队”还以党建为主题策划了大量的公益志愿类活动，鼓励青年人走出办公室，参与社区垃圾分类，环境保护以及慈善义卖等活动，在辖区内非公企业中获得了正面的评价，也受到了街道办以及社区党委的高度认可。“C团队”将非公党建工作融入企业发展与社会治理的做法赋予了非公党建更强大的生命力。

基层党建是党组织末端体系的重要支撑。由非公企业亲自来负责运营党群服务中心，其最大的优势就是可以让非公党建直接与非公企业及其从业者发生互动，让基层党组织获得更大的社会支持。C公司对非公党建进行了“党建+”的技术性处理，使得党建工作的延展性与包容性得到了极大的提升；在具体运作过程中对非公党建实施了更多的功能性改造，使得非公党建不仅能帮助企业扩大影响，加强非公党建与党组织、政府部门的联系，也为从事互联网工作的青年人解决了创业及工作中的实际问题，更能从价值观的层面促进这些青年人对社区、对城市乃至对国家的认同，这些都使得基层非公党组织获得了地方党委和社会的高度认可，非公企业中青年人参与非公党建活动的积极性逐步提升。“C团队”运营“空间”的经验进一步表明，由非公企业来负责开展非公党建完全可以赋予其旺盛的生命力与创造力，解决传统非公党建长期存在的诸多问题。

四、“政治连接点”成功的影响机制

作为基层党建工作的创新，“空间”成功地构建起在基层党委与非公企业之间的“政治连接点”，从其运作过程来看，存在三个重要的影响机制：各自嵌入、相互耦合与集中赋能。

(一)各自嵌入

作为街道统一开展非公党建的创新平台，“空间”分别嵌入到街道办、社区以及非公企业中的党组织体系中，从而使其在组织体系上获得各方的充分支持。

“政治连接点”可以被视为X街道推动非公党建的一个体制内抓手。街道办通过对“空间”党建管理团队的考核形式，建立了街道办对管理团队的“硬约束”机制。此外，联合党支部也要接受街道办党工委的直接领导，街道办拥有对联合党支部的体制内约束，因此，街道办能同时对“C团队”以及联合党支部施加影响。而联合党支部也需要通过获得街道办党工委的肯定与认同来获得更多的资源支持。按照联合党支部与街道办共建“空间”的相关协议，“空间”的责任主体就是X街道办，因此，在实际运行过程中，“空间”要按照街道办党工委关于党建工作的具体要求来进行工作安排，完成相关协议中的工作要求。例如，街道办党工委会及时将中央、省市、社区关于党建的最新要求进行传达，让“空间”组织安排学习；将每年的活动计划下达给“空间”，要求其积极配合区、街道办以及社区开展党建活动。街道办通过这种上传下达的形式对“空间”的党建工作进行领导，将党组织对党建的政治要求及政治意图嵌入到“空间”的非公党建工作中去。

“政治连接点”除了受街道办的领导以外，还要配合社区工作。“空间”与W社区原有的一个党群服务中心合二为一，直接覆盖社区非公党建工作，因此，社区党委从工作层面考虑也会主动将“空间”视为社区非正式组织体系的一部分，将社区非公党建活动交给“空间”去组织安排，并予以支持。与此同时，“空间”会尽可能适应社区工作需求，结合社区发展，组织非公企业青年及个体商家配合社区的党建活动，打造社区党建品牌。这些活动既给社区带来了实实在在的好处，丰富和提升了社区非公党建的品质，而且，“空间”主动嵌入社区发展，从社区角度来推动党建工作，也进一步巩固了在社区的立足基础。

对于非公企业而言，党建工作能够让中小非公企业与地方党委、政府部门以及社会建立起某种“政治连接关系”。“C团队”具体负责“空间”的运营管理，团队成员同时也是联合党支部的成员，接受联合党支部的领导，这种“一套人马，两个牌子”的组织体系使得“空间”必然会更多地考虑非公企业的实际需求，从而让党建工作嵌入到非公企业的组织体系、企业文化中。而且，联合党支部也希望作为非公党建的服务平台，“空间”能发挥出凝聚企业文化、促进青年人发展的作用。“C团队”将街道办、社区安排的党建任务转化为青年人的交流沙龙，以轻松活泼的形式来传达正能量。非公企业主动发挥自身优势，对非公党建进行社会化改造，让非公党建内生为非公企业日常工作的一部分，从而更好地促进企业发展。

非公党建的嵌入性机制让“政治连接点”分别嵌入到街道办、社区以及非公企业的党建工作网络中，既能使“政治连接点”避免被任何一方单独主导，有利于增强“C团队”在“政治接连点”中的相对自主性，赋予了非公党建较强的社会活力，同时也能增强与共同体内部的相互联系，任何一方都会将“政治连接点”视为自身党建工作的一部分，从而给予充分的信任与支持。应该说，X街道办打造的嵌入性机制既能确保非公企业坚持党的全面领导，也能维护非公企业的主体地位，调动非公企业开展党建工作的积极性。

(二)相互耦合

对于嵌入非公经济组织中的政党组织结构而言，嵌入只是第一步，而更重要的是“嵌合”。街道办与联合党支部共同打造的“空间”在分别嵌入的基础上实现了非公党建共同体内部的相互耦合，从而在共识与行动上达成一致，推动了非公党建工作目标的完成。

耦合性功能将“政治连接点”对应的各个部分相互联系，进而相互影响、相互支持。在实践中，嵌入性机制使得“政治连接点”受到各方的支持，但也很容易导致多头介入进而影响其最终的行动成效。“空间”作为推动非公党建的“政治连接点”，首先明确了街道办作为“空间”的上级管理部门，这种责任归属关系的明确有利于构建一一对应的领导关系，从而便于发挥街道办在耦合过程中的核心领导力量。同时，非公企业作为购买政府服务的运营主体，通过街道办的委托授权，享有对“空间”的日常管理权限，而社区虽然不能直接领导“空间”，但会对其非公党建活动予以支持。因此，“政治连接点”构建起了“街道办主管—非公企业运营—社区支持”的耦合性运作机制，从而能够打造出各方致力于推动非公党建的行动共同体。

要发挥“政治连接点”的耦合性功能，还要综合协调非公党建共同体内部的利益诉求。作为非公党建行动网络的连接点，“空间”受到各方力量的影响，而要维持“政治连接点”的正常运作，必须要在协调整合的基础上形成一致性共识。“系统中行动者之间的相互依赖，似乎首先表现为这样一个事实，那就是没有任何一个行动者可以单方面做出一个任何决策，所有行动的必不可少的先决条件，就是达成一个可接受的共识。”[11]247街道办在非公党建中以政治诉求为主，力求打造街道办非公党建的品牌、增强党建工作对非公企业及广大青年人的引领作用、树立全省乃至全国非公党建的标杆。社区主要希望“空间”帮助其开展非公党建工作、解决其面临的一些具体问题。非公企业则更多地希望党建工作能对企业文化、提升企业品牌及形象方面起到实质性的促进作用。事实上，“政治连接点”被构建以后，不断在不同主体之间进行耦合、找到各方得以达成共识的连接交集之处，最终成为构建非公党建共同体的粘合剂。

(三)集中赋能

授权赋能已经成为当前推动基层党建工作的重要动力。[12]党建工作的社会化扩大了第三方从事党建工作的权力空间。X街道办通过与非公互联网企业联合党支部合作，以政府购买的形式将社区非公党建工作交给“C团队”来运营，一方面可以确保上级党委对基层党建工作的全面领导，另一方面还能积极发挥社会参与党建工作的积极性。“政治连接点”获得了基层地方党组织的委托授权，不仅可以让非公党建得到街道办与社区的制度性支持，使其主动嵌入到街道办及社区党建工作的体系中，成为基层地方党组织推动党建工作的一部分，极大地赋予非公党组织足够的政治支持，同时也进一步明确了非公企业在基层党建参与社会治理中的合法地位。

除了制度性赋能以外，街道办、社区及非公企业都给予了“空间”大力支持。X街道办向“空间”购买基层非公党建服务，每年按照协议规定拨给“空间”的专项经费被用于“空间”的日常管理及非公党建工作的开展，从而解决了一些中小企业非公党建常常面临经费不足及人手匮乏的困难。社区也赋予了“空间”大力的社会支持，辖区内一些高校、科研院所、国企等单位支部组织都积极地以党建工作的形式与联合党支部进行“结对子”，依靠社区党建资源赋能的转化，“空间”获得了更多的社会支持，这是“连接点”获得外部资源赋能的独特优势。

内部制度性赋能与外部资源性赋能都大大提升了非公党建“政治连接点”的行动能力。非公党建的成功离不开地方党组织体系的领导与支持，也需要非公企业的能动性参与，更需要社会外部资源的注入。“非公企业党建工作必须努力通过资源整合实现党建资源由少到多的转变, 要以开放的理念积极调动区域内各种政治资源、社会资源, 为非公企业党的建设服务。”[13]制度性赋能让非公党建获得了制度的合法性与稳定性，特别是构建了基层地方组织与非公企业在党建工作中的角色安排，充分依靠制度性赋能发挥了地方党组织与非公企业的积极性。同时，来自街道、社区以及社会的资源性赋能也让非公党建获得了丰富的资源供给，使之不再局限于非公企业，而是转向社会化，将非公党建变成了党组织、企业与社会共同关注、共同参与的共同事业。

学者林尚立曾指出，要重新激活党的基层组织，必须解决两个问题：党的基层组织的生存和发展空间问题以及党的基层组织的功能创新问题。[14]279基层非公党建的“政治连接点”创建模式为基层党组织如何融入以及引领社会提供了一种新的思路，“基层党建要构建一些平台，并使其成为不同社会主体的关系协调机制得以依托的载体，从而促成一种社会自我调适系统。”[15]这既能有效地强化基层党组织对非公企业的政治统合，也能让非公党建充满创新活力。