基于资产清查视角提升国有林场资产管理

2020-03-02蒋桂州

经济管理文摘 2020年3期

■蒋桂州

（广西壮族自治区国有黄冕林场）

近年来，随着国有林场事业发展壮大，对固定资产购买需求量逐渐增多，财政资金投入增大，加大了国有林场资产管理的难度，因此资产清查就变得十分有必要。资产清查是国有林场进行资产管理不可或缺的一环，只有摸清自身的“家底”，才能更有效、更规范管理好国有资产，从源头上控制财政的开支，真正做到开源节流，利于国有资产的保值增效。本文结合广西某国有林场当下资产清查的状况，从资产清查入手，透过资产清查分析当下国有林场资产管理的现状，探讨出提升国有林场资产管理的有效途径。

1 加强国有林场资产清查的必要性

2016年，国家财政部印发了《关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查的通知》，文件指出：“通过资产清查，摸清行政事业单位“家底”，有利于夯实管理基础，进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理。”[1]对此，引发了国有林场对资产清查的重视。

开展资产清查是推进资产规范化管理的必由之路。当前科技网络化时代的到来，广西国有林场也提出了“加强办公电子化，构建智慧林业”的新要求，这使得国有林场对办公设备、无人机、野外监测等设备的需求量增多，同时也会存在资产“随意购置、长期闲置、任意处置”的普遍现象，导致国有林场固定资产使用效率低下，财政经费的严重浪费。而国有林场每年开展资产清查是对全场范围内资产配置的一次清查盘点，是对国有林场资产账务、财产损益的一次全面梳理，只有从资产清查入手，才能进一步做好国有林场资产管理，为其奠定基础，推进国有林场资产管理规范化、制度化、常态化。

加强资产清查是实现资产精细化管理的奠基之石。在《广西壮族自治区人民政府关于2018年度全区行政事业性国有资产管理情况的专项报告》中指出：“截至2018年末，全区行政事业单位资产总额6899.16亿元，比上年增加121.83亿元，其中事业单位资产4837.50亿元。”[2]现阶段，随着事业单位资产规模的增长过快，资产结构也日趋复杂，对资产管理的难度也大幅增加，要想建立专业化、动态化的资产管理模式，必须实现资产的精细化管理。国有林场定期开展资产清查，确保固定资产的规划、执行和控制作业有章可循，并充分发挥固定资产的效能，保证固定资产的安全完整，为事业单位资产管理精细化提供保障。

2 从资产清查看国有林场资产管理问题

2.1 资产管理部门执行力不强

尽管国有林场制定了《固定资产管理办法》文件，规范了各职能部门管理职责，但还是出现执行力不强等现象。一是采购供应部门存在没有办理物资入库，就办理了出库现象，导致财务部门对仓库实物账记账滞后，库存物品账面出现红字。二是保管员材料明细账不健全，不规范。三是资产管理部门对林场资产管理有所欠缺，采购的资产出现固定资产现低值易耗品混合登记现象，给资产清查部门进行资产清查工作带来一定困难。四是固定资产使用人信息未及时更新，清查过程中发现固定资产使用人已经更换,但资产账中的使用人信息未及时更新现象。五是账上固定资产已经报废但实际仍处于使用状态, 未及时对实物进行处理，导致账实不符的现象。

2.2 资产日常管理有待改进

资产的日常管理较为烦琐涉及多个方面，暴露出的问题较多。一是林木资产管理上营林部门提供给财务部门的林班、经营班时有不符现象。二是不能对固定资产的标签管理、使用、变动的日常管理做到及时更新，出现“标签登记与资产登记不相符”、“资产已调动却显示在原部门”、“ 有些资产实际已报废仍长期挂账得不到解决”的现象。三是没有系统的数据库，日常使用的固定资产卡片是财务人员自制，计提折旧的清单也是财务人员自制的，存在不规范现象，资产的调拨也没能进行记录，不便于进行资产管理。四是往来账其他应收款存在潜亏：有的厂早已不存在，应收账款长期挂账账龄较长；有的工程已完工，当时未取得发票结算，已形成事实的支出，账龄较长且年代久远，预计无法收回等。

2.3 资产管理制度有待完善

良好的制度体系能约束人的行为，增强执行的效率。当前，国有林场在资产管理上的制度还有待进一步的完善，以某国有林场为例，现阶段只制定出《固定资产管理办法》，并没有制定资产清查制度去规范相关责任部门，而责任部门在资产清查时也没有一套现行的执行标准和依据，导致每年资产清查更多的流于形式。同时也缺乏相对的监督制度去监督责任部门对资产的日常管理，督促责任部门完成资产清查，容易造成效率低下。缺乏问责机制去约束责任部门，容易出现资金上的贪污腐败。

2.4 资产管理手段有待创新

现阶段，国有林场对单位资产管理仍局限于过去的资产台账式管理，即相关部门建立自己的固定资产台账记录资产的购入、使用情况，方便自己内部管理。但一家单位的资产管理涉及财务部、采购部、使用部门、固定资产管理部等众多部门，想要对一台固定资产从申购到处置的各个环节有所了解就需要跑不下三个部门，且部门与部门间容易出现信息不对称，十分麻烦，更不能实现资产管理的精细化。当前我国对国有单位的资产管理已向整合型、动态型转变，想要真正发挥好资产系统的作用就需要在技术上有所突破，依靠互联网技术，建立起适用于林场内部的资产管理数据库。

3 提升国有林场资产管理的有效途径

3.1 优化部门合作，促进资产管理

要更加明确物资采购部门、财务部门、管理使用部门、营林生产部门在资产管理的权责，各部门各司其职，也要加强部门合作沟通，才能共同管理好国有林场的资产管理。财务部门做好资产核算，实行“每月一小核，季度一大核”制度，对工作中疏忽遗漏的物品尽快核对，避免出现记账滞后问题。统一规范设置库存物品明细账，及时记账，定期盘点核对，保证账账相符、账实相符。采购、管理部门要对购买的资产物资或林场生产产品做好出入库登记，及时对进场物品做到按区域类别摆放整齐，定期派专人检查物品摆放情况，方便财务部门人员核算清查。

3.2 及时清理往来账目，认真做好日常管理

加强国有林场资产日常管理工作，防止坏账旧账发生。及时跟进固定资产的管理、使用、变动的日常管理工作；更新固定资产管理卡片，增加单价、购入日期、物资型号、折旧年限等要素，充实管理卡片，为今后清点核算固定资产做好基础。提高固定资产入账效率，资金支付后财务部门根据有关记账凭证及时完成入账工作，防止跨年度入账，再录入固定资产管理系统，确保财务账目与资产系统数据一致[3]。定期与往来单位对账，并督促人员加强催收往来，并保留必要的催收记录，以合理确保公司债权符合法律规定的诉讼时效。对国有林场存在的坏账和年代久远的旧账，是销账还是冲账，主动请示上级领导，拿出切实可行的办法制定解决方案，让账面干净整洁。

3.3 强化制度体系，堵塞管理漏洞

健全国有林场资产管理制度，完善修订国有林场资产管理办法，对执行资产管理制度过程出暴露出来的问题要及时研究，堵住资产管理制度的“漏洞”。制定国有林场资产清查制度，规范明确资产清查部门、清查时间、清查内容、清查步骤、清查方式等问题，落实各部门主体责任，做好“摸清家底”工作，进一步形成促进国有林场资产管理合力，提升国有林场资产管理水平。成立资产管理监督小组，监督国有林场资产管理工作，以季度为单位检查国有林场资产账目情况，督促财务部门及时清理场内旧账、坏账，达到加强国有林场资产管理水平。监察部门要强化问责机制，在资产管理中出现失职、渎职问题的部门，调查后情况属实要严肃处理。

3.4 建立管理系统，实现精细服务

电子科技的发展为创新管理林场资产的途径提供了条件，由于国有林场的资产管理始终出于一个动态过程中，传统单一的台账式登记管理固定资产已不能满足当前国有林场的资产管理。国有林场构建适合林场内部的资产管理系统，实现资产管理业务的网络化、精细化。对林场的固定资产分门别类进行录入，完善不同固定资产的具体信息、当前状态（使用、闲置、损坏），对呈现损坏的固定资产及时修理，闲置的固定资产做好记录，调配到有需要的部门。通过建立固定资产管理系统，让不同部门将固定资产的预算、购置、审核报销、配置、使用和报废等工作统一起来，简化固定资产操作流程。财务部门能时刻直观、清晰地查询资产账目，更新资产管理信息，真正做到国有林场资产管理的精细化。