社区党建与社区治理深度融合路径探究

王启军

（中共蒙城县委党校，安徽 亳州233500）

习近平总书记指出，社区是疫情联防联控的第一线，也是外防输入、内防扩散最有效的防线，把社区这道防线守住，就能有效切断疫情扩散蔓延的渠道［1］。能否守住社区这道防线，是对城乡社区治理体系和治理能力的一次现实检验。站在推进国家治理体系和治理能力现代化的角度，加强社区党组织建设，把党的领导落实到社区治理各方面、全过程，是守住社区这道防线的重要保证，更是推进社区治理体系和治理能力现代化的必然选择。

一、深刻认识推动社区党建与社区治理深度融合的重要意义

城乡社区是社会治理的主阵地，社区党组织是党的领导延伸到城乡社区的重要载体，是我们党在城乡社区全部工作和战斗力的基础，在社区治理中发挥着领导核心作用。深刻认识推动社区党建与社区治理深度融合的重要意义，对于加强党的领导、巩固党的执政基础、推动社区治理体系和治理能力现代化具有深刻而长远的意义。

（一）是践行党的根本宗旨的具体体现

习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时指出：“疫情发生以来，党中央一开始就明确要求把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，党中央采取的所有防控措施都首先考虑尽最大努力防止更多群众被感染，尽最大可能挽救更多患者生命。”［2］而为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。中国共产党的根本宗旨就是全心全意为人民服务，服务群众是党建工作的重要内容。加强和创新城乡社区治理目的是把社区建设好、治理好，更好为群众提供精准有效的服务和管理［3］。由此可知，城乡社区党建和城乡社区治理的目标是高度一致的，都是造福于城乡居民，都是服务于中国特色社会主义现代化建设。新冠肺炎疫情发生以来，各城乡社区党组织牢记党的宗旨，坚持以人民为中心，积极投入到社区疫情防控的工作中，采取切实有效措施，遏制了疫情蔓延势头，保障了人民群众生命安全和身体健康，防控工作取得了阶段性成效。

（二）是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡社区治理工作，对加强和创新城乡社区治理提出了一系列新思想、新观点、新论断，这些新思想、新观点、新论断明确了党的领导是做好城乡社区治理工作的根本保证，突出了城乡社区治理在党和国家战略全局中的基层基础地位，确立了城乡社区治理的基本原则即“共建共治共享”，阐述了新时代城乡社区治理的目的是推动人的全面发展和社会全面进步。习近平总书记关于城乡社区治理的重要论述，将我们党对城乡社区治理的规律性认识提到了新的高度，推动了社区治理理念的创新和治理体制机制的转变。这些重要论述是新时代中国特色社会主义社会建设的重大创新理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，为我们当前打赢新冠肺炎疫情防控阻击战、推动新时代城乡社区治理工作指明了方向，提供了路径。

（三）是巩固党的执政基础的重要举措

党的根基在基层，党执政的群众基础也在基层。因此，“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。”［4］社区党组织作为引领社区治理的组织载体，在抗击新冠肺炎疫情、深化城乡社区治理领域的改革中发挥着不可替代的作用。当前，要坚持把社区疫情防控作为社区治理的中心工作，着力把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大政治优势。调动城乡社区居民积极参与到疫情群防群控的斗争中来，坚决打赢这场疫情防控的人民战争，筑起守护群众生命安全和身体健康的坚强壁垒。

（四）是推进社区治理体系和治理能力现代化的根本保证

党的十九届四中全会《决定》指出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”［5］这一要求，体现了党领导下多方参与、共同治理的理念，这也是推进国家治理体系和治理能力现代化的制度安排，为在新的历史条件下加强和创新社会治理指明了方向，为当前举国抗击疫情提供了有力支撑。

社区治理能力既体现在社区日常的运行中，更体现在社会突发事件给城乡社区带来的重大挑战上。当前的新冠肺炎疫情对我们国家和社会来说就是一场严重的挑战。我国在抗击疫情的战斗中所取得的成就，充分彰显了我国共建共治共享的社会治理制度的强大优势和旺盛生命力。我们需要继续坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强党对社区治理的领导，构建城乡社区治理新格局，让更多社会主体和市场主体有序参与社区治理，以更加多元的方式实现社区治理，更加公平地享受社区治理成果，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社区治理共同体。只有这样，才能彻底打赢这场疫情防控阻击战，推进社区治理体系和治理能力现代化。

（五）是顺应社会治理重心下移的必然选择

习近平总书记指出：“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强，社会治理的基础就实。”［6］城乡社区是社会治理的前沿阵地，城乡社区党组织是加强和改进城乡社区治理的重要领导力量。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国社会治理取得了重大成就，但在有些地方，作为党和政府联系服务群众“最后一公里”的城乡社区还没有完全打通，还存在“中梗阻”的问题。因此，创新社会治理体制，要把资源、服务、管理放到社区，把社区党建同社区治理结合起来，发挥党组织统筹协调作用，把党的力量和主张传递到国家治理和社会治理的“神经末梢”，使城乡社区成为疫情防控的坚强堡垒。

二、当前社区党建与社区治理深度融合面临的障碍

习近平总书记指出：“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。”［7］在这次“大考”中，社区治理体系和治理能力受到了疫情的深度检验，也暴露了社区党建引领社区治理方面的短板与不足。只有认识到这些障碍并有效消除这些障碍，才能进一步加强社区党组织对社区治理的领导，并实现二者的良性互动和有机融合。

（一）部分社区党组织政治功能弱化，影响了党组织在社区治理中领导核心作用的发挥

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能。”［8］城乡社区党组织是我们党在城乡社区执政的根基，是新时代坚持和加强党的全面领导的重要载体，担负着宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要使命。因此，要把发挥社区党组织的政治功能作为首要任务，确保党的理论和路线方针政策在社区落到实处，确保党中央对防疫工作的决策部署落到实处。然而，在疫情防控中，仍然有部分社区党组织政治意识淡薄、政治功能弱化，对党中央的部署落实不力，工作中存在形式主义、官僚主义等问题。习近平总书记指出：“我们当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛。”［9］有的社区党组织党的建设流于形式，浮在表面。党内政治生活不经常、不认真、不严肃，存在庸俗化、简单化、形式化的倾向。“三会一课”不能按时开展，批评和自我批评流于形式，主题党日走过场，组织生活制度落实不严，内容缺乏创新。发展党员把关不严，不能严格按照党员标准来发展，对党员疏于教育管理，淡化思想政治工作。

（二）部分社区党组织服务能力不强，弱化了党组织在社区居民中的凝聚力、影响力、号召力

服务功能是社区党组织的基本功能，服务群众是社区党组织的基本职责，城乡社区治理的过程也是为社区居民提供服务的过程。习近平总书记指出：“创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手。”［10］但是，目前有些社区党组织服务功能弱化，具体表现在：服务意识不强、服务手段单一、服务领域狭窄、服务能力低下，尤其对如何找准角色和灵活有效开展工作认识不足。

（三）部分社区党组织设置不完善，服务工作在社区未做到全覆盖

随着城镇化的快速推进，城乡社区社会结构发生了深刻变化，各种新兴社会组织不断发展；另外，“在传统单位小区的形态之外，还出现了大量商品房小区、安置房小区、保障房小区等居住空间”［11］以及商务楼宇、工业园区、商圈市场和网络媒体等工作空间，同时伴有大量流动人口。社区党组织还未能完全覆盖这些新的社会组织、居住形态和流动人口。社区“口袋党员”“隐形党员”“游离党员”“流动党员”等问题不同程度存在。在一些新兴领域，党建工作还有不少盲区和空白点。在社区党组织设置上，存在着条块分割、交叉重叠、资源分散等问题。这些问题阻碍了社区党建与社区治理的深度融合，制约了社区党组织功能的发挥。为了抓好疫情常态化防控，迫切需要通过整合优化，形成社区内各级各类基层党组织上下贯通、执行有力的治理体系。如安徽省蒙城县庄周街道六里社区位于城郊接合部，近年来辖区内新建549幢楼房，新增2万余户居民、500多名党员以及数十个新的社会组织。由于社区党的组织和工作还未有效覆盖辖区内新的居民、党员和社会组织，这就为抗击新冠肺炎疫情工作带来诸多不便，也影响了社区治理的成效。

（四）部分社区“两委”职责不够清晰，党组织的领导方式相对滞后

社区“两委”是指社区党组织和社区居民委员会。社区党组织是中国共产党在城乡社区的基层组织，社区居民委员会是城乡社区的居民自治组织。由于组织性质和功能不同，社区“两委”在城乡社区治理工作中所承担的职责也不相同。但是在实际工作中，部分社区对“两委”职责把握不准，社区治理中出现“越位”“缺位”“错位”等现象。有的社区党组织片面地认为社区自治只是居民委员会的权利，忽视了对社区自治的领导。还有一部分社区党组织与居民委员会工作不协调，各自为政。

（五）部分社区党员干部自身素质不高，治理能力不强

毛泽东同志曾经深刻指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”［12］社区党员干部是推进社区治理体系和治理能力现代化的中坚力量，他们的素质和能力决定着社区治理的成效。党的干部既要政治过硬，也要本领高强。但是当前一些社区党员干部的政治素质和治理本领还有待提高。

疫情防控中，有的社区党员干部理想信念动摇，宗旨观念淡化，群众观念淡薄，不愿深入抗疫一线；有的作风漂浮、消极懈怠，对疫情重视不够，防控不力；有的对防疫任务不敢担当、不愿担当、推诿扯皮；有的形式主义、官僚主义严重，“脱离实际、脱离群众，高高在上，漠视现实，唯我独尊、自我膨胀。”［13］有的社区党员干部甚至存在弄虚作假、失职渎职、贪污受贿的现象，严重影响了党在人民群众心目中的良好形象。

部分社区党员干部的治理能力较为薄弱，队伍建设跟不上社区发展的需要，尤其是应对突发事件能力不强，在疫情面前手足无措。还有的社区党员干部队伍青黄不接，尤其缺少从事社区治理与服务工作的高素质人才、专业人员和管理人员。有些社区党员干部年龄偏大，文化水平偏低，思想不够解放，视野不够开阔。有的党员干部不熟悉政策法规，法治观念淡薄，不能够以法治思维和法治手段化解矛盾，解决纠纷，在社区治理理念、治理方式、治理能力上还不能适应新时代社区治理的需要。

三、推动社区党建与社区治理深度融合的路径探究

办好中国的事情，关键在党。在推进城乡社区治理体系和治理能力现代化的进程中，要坚定不移地加强城乡社区党组织建设，发挥社区党组织在社区治理工作中的领导核心作用。把党的领导落实到社区治理各领域各方面各环节，实现社区党建与社区治理深度融合，提升城乡社区治理现代化水平。

（一）强化政治功能，提升党组织在社区治理中的政治领导力

政治功能是党组织的根本属性，是党组织凝聚力、战斗力、创造力的集中体现。要从城乡社区治理的实际出发，紧紧抓住党的建设这个根本，强化社区党组织的政治功能，充分发挥社区党组织把方向、管全局、议大事、抓根本的政治领导作用，确保党的理论和路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。习近平总书记在湖北省武汉市考察疫情防控工作时强调，坚持不懈做好疫情防控工作关键靠社区。社区党组织要深刻认识做好新冠肺炎疫情防控的重要性，强化政治功能，加强党建引领，构筑起疫情防控的坚固防线，坚定不移把党中央各项决策部署落到实处，全力以赴打好疫情防控阻击战。

强化社区党组织政治功能，应从三方面入手。首先，要自觉维护党中央的权威和集中统一领导，使城乡社区各组织坚定执行党的政治路线，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，确保城乡社区治理始终保持正确政治方向。其次，要把党的领导贯穿到社区治理全过程各领域。积极探索社区党组织政治引领、组织引领、机制引领的新途径，紧紧围绕社区党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈。最后，要不断加强和规范党内政治生活，严把党员入口关，“那些动机不纯、一心想借入党捞好处的人，不能吸收入党。”［14］抓好党员的教育和管理，做好群众的思想政治工作，使党的执政基础深深植根于人民群众之中，使社区党组织成为贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。

（二）加强服务型党组织建设，提高社区党组织服务能力和水平

习近平总书记强调：“加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。”［15］社区党组织作为联系党和社区居民的桥梁和纽带，是离人民群众最近的组织层级，要把为社区居民提供精准化精细化服务作为社区治理的首要任务。通过为社区居民解决生产生活中的困难和问题，满足社区居民多层次、差异化、个性化的需求，增强党的凝聚力和向心力。在这次疫情防控中，各地社区党组织把做好保障民生作为工作重点，为社区居民提供周到、细致的服务。例如安徽省蒙城县城关街道庄子花园社区，面对社区执行封闭式管理给群众带来的不便，社区党组织发动社区内356 名党员，一方面开展疫情防控，另一方面为隔离人员免费配送米面油蔬菜等生活必需品和温度计、口罩、消毒液等防控物资，保障了居家隔离群众的正常生活。

建设服务型社区党组织，要顺应人民群众对有效社区治理和良好社区秩序的新期待，加强和创新社会治理，把良好社区秩序作为社区居民最好的公共产品，畅通和规范居民利益协调机制，预防和减少各种矛盾的发生，着力消除影响社区和谐的不稳定因素，确保居民安居乐业、社会安定有序。

建设服务型社区党组织，要着力构建精准化、精细化、专业化、标准化的城乡社区服务体系。大力实施社区基础保障工程，推动治理重心下移，推动人财物和权责利对称下沉到基层，使城乡社区党组织有职有权有物。健全社区综合管理服务平台，协调解决居民群众各方面各层次利益诉求。抓住社区居民关心、关注的焦点，破解社区治理的难点问题，千方百计维护群众利益。发挥党密切联系群众的组织优势，全面开展党员干部联系群众活动，将社区党的建设与社区群众工作紧密结合起来。让党建的根基始终在群众之中，始终保持党与人民群众的血肉联系，进一步巩固党执政的阶级基础。

（三）优化组织设置，推动社区党组织在社区范围全覆盖

习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”［16］要做到哪里有疫情、有群众，哪里就有党组织坚强有力地领导，哪里就有党员当先锋作表率。

一要扩大覆盖范围。党的力量来自组织，组织有效覆盖是推动社区党建与社区治理深度融合的前提。随着工业化、城镇化进程加快,催生了大量的社会组织、新经济组织和群众团体，要大力推进各领域党组织建设全覆盖。注重通过社区党组织的组织功能来有效整合社会群体，将社会分散、多元的要素纳入基层治理框架。当前尤其要注重把党组织建在抗击新冠肺炎疫情的第一线，建在复工复产的第一线，建在重要工程项目实施的第一线。确保社区内符合组建党组织条件的，做到应建尽建，让社区党组织建设的触角延伸到最基层，实现纵向到底、横向到边。

二要推动社区党组织有效嵌入社区内各类基层组织。加强党组织对社区各领域的社会基层组织的政治领导，健全党组织在社区内各类组织中发挥作用的体制机制。按照相关规定，全面推行社区党组织书记通过法定程序担任社区居委会主任，“两委”班子成员实行交叉任职［17］。进一步完善在业主委员会中建立党组织、符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业主委员会成员的相关制度。探索使党组织推荐的人选通过法定程序成为社会组织负责人的做法。完善党组织在社区不同领域的功能定位，使党组织的意愿转变成社区内各类组织参与社区治理的行动。

三要推进社区党建网格与社区治理网格一体化。习近平总书记强调要“强化社区防控网格化管理”［18］。通过把社区划分为不同层级的若干网格，将党支部、党小组、党员纳入社区网格中，把社区疫情防控、文明创建、居家养老、征地拆迁安置、“两违”整治、信访稳定等重点工作融入社区网格之中。以党组织和党员带动示范和直接联系服务群众为抓手，实施党建引领工程。通过开展创建党员示范岗、设置党员责任区、党员志愿服务、结对帮扶等活动，将党的温暖送到每家每户、各行各业。推进社区党建网格与社区治理网格一体化，将党的基层建设与社区治理紧密结合起来，为社区党建与社区治理深度融合提供有效的路径。

在这场疫情阻击战中，社区网格化治理发挥了积极作用。安徽省蒙城县动员了3.5 万名党员干部、4.5万名志愿者投身290个社区（村）网格，建立起立体的防控工作体系，实现地毯式排查，并做好监测、消毒、通风和卫生环境整治等各项防控工作。通过网格化管理，将一个个社区打造成为严密、安全的“抗疫堡垒”。

（四）厘清社区“两委”职责，进一步发挥社区党组织的领导作用

社区“两委”是党的路线、方针、政策在城乡社区的具体执行者，也是社区疫情防控的主要领导者和社区居民群众利益的代表者。厘清社区“两委”的职责、改进社区党组织的领导方式，对于建立健全“两委”分工负责、协调配合、良性互动的运行机制，发挥党在城乡社区的领导作用和保证社区居民依法自治有着十分重要的作用。

一是要明确社区“两委”的职责，科学界定社区“两委”的关系。《中国共产党章程》明确规定：“街道、乡镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”［19］这清晰地表明社区党组织在社区治理工作中发挥领导核心作用，支持、保证社区居民委员会依法行使自治权利；社区居民委员会在依法行使自治权利时要自觉地服从社区党组织的领导，把接受党的领导和依法行使自治权利有机地结合起来，充分尊重社区党组织在社区治理工作中的领导核心地位。

二是进一步加强社区党组织领导。社区党组织对社区治理工作的领导主要体现在把握方向、凝心聚力、促进发展上，体现在保证社区内各种基层组织按照党的路线方针政策开展各项活动等方面。党组织要善于将党的理论和路线方针政策通过法定的程序转变成社区居民群众和社区各基层组织的意愿和行动，既要体现社区党组织的引领带动作用，又要充分发挥社区居民委员会在社区治理中的基础作用和社会力量的协同作用。另外，在多元社会主体合作共治的社区治理结构中，社区党组织要以沟通、协商为主要手段，以整合、协作为主要方式，搭建多元主体参与的平台，协调各方利益关系，形成多元主体协同协作、良性互动的局面，实现社区共治。

（五）突出提高治理能力，加强新时代社区干部队伍建设

习近平总书记强调：“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。”［20］因此，我们要高度重视城乡社区干部队伍建设，着力打造一支高素质、专业化的城乡社区干部队伍。在这场战“疫”中，广大社区党员干部坚守抗疫一线，夜以继日、尽职尽责、冲锋在前、默默付出，展现出勇于担当、甘于奉献的精神，展示了新时代社区党员干部的良好精神风貌。当然，也存在少数社区党员干部作风漂浮、不敢担当、推诿扯皮的现象。加强和创新社区治理，关键在社区党员干部。要站在社区治理体系和治理能力现代化的高度，认识加强社区干部队伍建设的重要性，建立社区干部的培养、选拔、使用、评价、激励等政策和制度。

首先，要选优配强社区党组织书记。习近平总书记指出：“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记。”［21］社区党组织带头人的素质能力如何，直接影响社区党组织的战斗力和社区治理工作成效。选拔社区党组织书记要突出政治标准，党组织书记要“把抓好党建作为最大的政绩”“把为党和人民事业无私奉献作为人生的最高追求”［22-23］。针对部分社区党组织“领头雁”青黄不接的问题，要拓宽选人视野和用人渠道，加大从大学生社区工作者、机关在职党员干部、转业退伍军人、创业成功人士等群体中的选拔力度，把带头人选优配强。

其次，要提高社区党员干部治理能力。党的十九届四中全会《决定》提出“把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务”。社区党员干部的治理能力不是从天上掉下来的，必须通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练才能形成和提高［24］。思想淬炼是基础。要加强对社区党员干部的思想政治教育，使广大社区党员干部坚定理想信念，在推进社区治理体系和治理能力现代化的实践中践行初心使命。要把政治历练摆在首位，通过政治历练，使党员干部做到忠诚干净担当，增强社区党员干部政治素质。要注重在矛盾问题集中的地方和困难艰苦的环境中培养锻炼党员干部，提高他们化解矛盾纠纷、处置突发事件、服务居民群众的本领。要经常性开展社区党员干部技能培训，注重培育专业能力和专业精神，提高社区党员干部适应新时代中国特色社会主义社区发展要求的能力。