广西柴油货车污染治理问题及对策研究

陆海漫 罗佳雨 梁宇

摘要：柴油货车在汽车中占比较小，却是我国大气污染的重要来源，柴油货车污染治理是打赢蓝天保卫战的关键举措。文章结合广西公路货运现状，分析柴油货车污染治理存在的问题，提出相应对策，为广西柴油货车污染治理提供参考。

关键词：柴油货车;污染;治理;问题;对策

0 引言

我国已连续十年在世界上机动车产销第一，是名副其实的汽车大国。2018年全国机动车保有量3.27亿辆，其中汽车保有量2.4亿辆。随着保有量的增加，机动车尾气排放已成为我国大气污染的重要来源，其排放污染问题日益严重。生态环境部发布的《中国移动源环境管理年报（2019）》显示，柴油货车仅占汽车保有量的7.9%，其氮氧化物和颗粒物排放量却分别占汽车排放总量的60%和84.6%，柴油货车尤其是重型柴油货车是汽车排放的主要贡献者[1]。我国历来非常重视柴油货车污染治理问题，2013年《大气污染防治行动计划》提出要加速淘汰黄标车、老旧车，2018年“开展柴油货车超标排放专项治理”写进政府工作报告，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发实施，2019年以来各地生态环境和交通运输部门相继开展柴油货车污染治理攻坚战，保有量为1800多万辆的柴油货车已成为机动车污染防治的重中之重。

1 广西公路货运现状

据统计，2019年广西营运货车保有量为267241辆，其中柴油货车258313辆，占比96.6%;重型柴油貨车为142646辆，在柴油货车中占比为55%。柴油货车保有量排名前三的地市是南宁70702辆、玉林37524辆、柳州32771辆。全年注销淘汰重型柴油货车5628辆，推广应用天然气、电能等清洁能源货车2274辆。全区道路货物运输业户数207358户，其中个体运输户194921户;拥有100辆以上货车的运输业户有427户，拥有50～100辆货车的运输企业有465户。全区公路货运量达16.5亿t，货物周转量2864.6亿t·km，同比分别增长7.54%和6.77%。公路货运承担了绝大部分的社会运输量，其货运量约占全社会货运量的80%。

2 存在的问题

2.1 货运企业运输组织松散

广西大部分道路货运企业采用承包经营或挂靠经营方式，日常监管只注重经济效益，对所属企业在用货车疏于维修管理，对控制柴油货车排放污染认识不足，重视不够。目前广西道路货运经营业户有20.7万户，平均每个经营业户拥有1.24辆货车，集约化经营、市场集中度低，市场恶性竞争严重。为了能在低价竞争中生存，除了降低成本、多装货之外，部分货车司机还通过非法改装，超载、超限运营，甚至使用不达标柴油、添加劣质尿素、拆除排气管温度传感器、运输途中关停用于尾气治理的车用尿素等手段，导致柴油货车长期超标排放。

2.2 运输结构不合理

近两年广西全社会货运量中，公路货运占80%，水陆货运占15.8%，铁路货运仅占3.7%[2]。广西港口集疏运系统建设尚未完善，港口铁路运输“最后一公里”问题尚未根本解决，主要港口集装箱海铁联运比远低于世界平均水平，港口铁路集疏运能力亟待加强。随着经济社会发展，公路货运需求量不断增大。长期以来，货运车辆日均行驶600km，年均行驶里程约为轻型汽油车的5～10倍，80%以上中重型车长期长途超负荷工作[3]。公路运输承担的运输量大，其能耗和排放却分别是铁路运输的7倍、13倍，铁路和水路运输低成本、低能耗的优势没有充分利用，综合运输结构不合理的短板短期内难以改变。

2.3 检验与维护制度（I/M制度）有待完善

我国柴油货车定期排放检验一次通过率约为85%，其超标排放、维护不彻底的问题较为突出。根据相关要求，对尾气检测不合格的超标排放汽车，排放检验机构（I站）应告知车主到具有资质的维修站（M站）进行维护修理。M站完成超标车辆维护后，应出具相关凭证并上传维修治理信息。车辆维修完毕后应到同一家I站予以复检。I站和M站应通过信息化手段来实现汽车排放检验与维护制度联动，进而实现闭环管理。但目前广西I/M站联合监管机制尚未建立完善，I站和M站没有实现统一归口管理，适用于M站的认证标准还没有明确，I站与M站信息互联互通更是没有实现，导致部分问题车辆没有真正进行维修，而是采用临时更换污染控制装置、虚假检测、伪造检验结果等违规违法方式通过排放检验，“带病上路”“冒黑烟”等现象较为严重。

2.4 清洁能源配套设施建设滞后

目前全区使用清洁能源的营运货车保有量占总体保有量不到2%，企业使用清洁能源积极性不高，无法支撑多元化能源消费结构。主要原因是：（1）广西属于能源匮乏地区，天然气等清洁能源大部分要从外省输入，配套管网建设不到位，天然气加气站较少，加气不方便，且价格普遍比周边省份高出20%左右，客观条件制约导致广西天然气汽车推广应用困难;（2）充电桩基础设施数量不足，不能满足日益增长的社会货物运输需求。根据《广西电动汽车充电基础设施专项规划（2016—2020）》要求，“十三五”期间，广西共计规划新增充电站303座，充电桩76024个。截至2020年3月，广西累计建成充电桩11805个，与规划目标差距较大。

3 对策及建议

3.1 优化调整货物运输结构

为了深入贯彻落实国务院和交通运输部推进运输结构调整三年行动计划，应建立多部门联合推进机制，加快运输结构调整。推动完善铁路、水运基础设施建设，促进货运方式公转铁、公转水，增进多式联运信息互联互通，推进多式联运项目进展[4]。以增加铁路水路运输量，减少公路运输量为工作目标，扭转广西运输结构性矛盾问题，减少货车排放污染。

3.2 推进道路货运市场集约化经营

促进资源整合，推动优势企业强强联合，实施战略性重组。培育龙头企业，发挥大型物流企业创新骨干作用，鼓励物流龙头骨干企业在创新经营、规范管理、提高信息化应用等方面为行业提供示范，更好地引领道路货运行业转型发展。积极发展甩挂运输、城市配送、无车承运等先进运输组织方式，鼓励“互联网+”高效物流等业态创新，促进道路货运行业集约、规范、高效、绿色发展，进而杜绝超载、超限运营等行为。

3.3 强化准入和退出机制

严格执行营运货车燃料消耗量限值标准，对于不满足国家相关要求的车型禁止进入道路运输市场。强化和规范道路运输达标车辆参数及配置核查工作，全面加强营运车辆准入管理。对申请配发《道路运输证》的新购车辆，按照《道路运输达标车辆核查记录表（货车）》进行严格核查，核查结论为不合格的，一律不予办理营运手续。严格落实《机动车强制报废标准规定》，对已达到报废年限的货车坚决不予办理营运手续。继续加强指导运输企业制定老旧柴油货车和燃气车淘汰更新目标及实施计划，促进加快淘汰“国Ⅲ”及以下排放标准的柴油货车以及采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气车辆。

3.4 加强检验和维修管理

继续推动广西道路运输车辆综合性能检测机构全部实现检测数据全国联网，扎实开展道路普通货车尾气排放检验、安全技术检验、综合性能检测“三检合一”工作，为柴油货车超标排放信息资源共享提供有力的技术支持。对于没有通过尾气排放检验和安全技术检验的货车，道路运输综合性能检测结论为不合格。出台I/M制度相关标准和配套实施细则，严厉打击篡改破坏OBD系统、采用临时更换污染控制装置等弄虚作假方式通过排放检验的行为。指导道路运输企业建立车辆技术档案，根据车辆类别、运行情况、使用年限等因素科学确定车辆维护周期，确保车辆得到正常维护。禁止使用报废、擅自改装、拼装、检测不合格以及其他不符合国家规定的车辆从事道路运输经营活动。引导企业在投入或更新车辆时选择性价比高、配置合理、经济省油、排放标准更高的清洁能源与新能源车型，确保车辆在日常的管、用、养、修等各个使用环节上达到减少污染排放的目的。

3.5 加大政策扶持力度

出台清洁能源货运车辆支持政策，加大购车补贴力度，不断完善城市充电设施网络和加气站规划布局建设，为清洁能源车辆推广应用提供政策保障。支持南宁、柳州、桂林等城市开展新能源车辆城市物流配送试点，完善城市市区货运配送车辆通行政策，规范城市货运配送车辆通行，提高配送效率。

4 结语

柴油货车污染治理攻坚战已全面打响，除政府部門主动作为外，同样需要车企、相关配套企业以及用户的全力支持和配合。在治理过程中应坚持统筹“油、路、车”治理，以货物运输结构调整为导向，以柴油货车达标排放为主线，通过各方共同努力，彻底解决柴油货车排放超标这个老大难问题，为打赢“蓝天保卫战”作出贡献。

参考文献：

[1]生态环境部.中国移动源环境管理年报（2019）[Z].2019.

[2]广西壮族自治区统计局.广西统计年鉴（2019）[Z].2019.

[3]李烨如.浅谈柴油货车尾气污染防治[J].自然科学（全文版），2019（8）：100.

[4]王军方.京津冀及周边柴油货车污染防治路径研究[J].环境保护，2019（20）：12-15.