供给侧改革背景下的积极财政政策分析

2020-03-01□文|张军

经济视野 2020年20期

□ 文| 张军

在供给侧改革背景下积极化解产能过剩

新疆的国有企业在新疆经济发展、社会稳定和人员就业中发挥着不可替代的作用，但是我们也要看到新疆的国有企业也出现了产能过剩的现象，因而，要在供给侧改革的历史背景下，通过积极的财政政策，破解新疆国有企业的产能过剩的现象。当前一些国有企业的产品由于受质量和品牌的影响，缺乏市场，长期处于亏损的状态，然而为了让国有企业长期发展下去，主要是让企业的员工能够生活，政府就会进行大量的财政补贴或者通过银行续贷的方式让这些企业存活，但是这些企业的确占有了大量的资源和资金，又无法进行资源的有效配置，导致了产能过剩。

基于此，就要鼓励国有企业之间进行兼并重组，同时要促进传统落后的企业进行转型升级，在这个过程中政府要实施积极的财政政策。中央政府和新疆自治区政府停止对一些国有企业进行“输血”，允许一些企业破产，下定决心淘汰落后的产能。同时要通过各种方式和途径促进企业之间的兼并和重组，在兼并和重组期间要在税收等方面给予优惠政策，对于国有企业重要的战略性重组要充分的发挥财政政策的积极性，给予资金支持、税收支持和政策支持。

在供给侧改革下减轻企业的税负

要提高新疆产品的区域竞争力和国际竞争力就必须加大创新力度，要在技术上加大创新、管理上加大创新、商业模式上加大创新。创新的关键是要激发企业家精神，政府要在供给侧改革的背景下实施积极的财政政策，减轻企业的税负，建立公平竞争的市场环境，提供更好地的公共服务，不断降低企业的运营成本，让企业轻装上阵，为新疆经济的发展做出更大贡献。要采取合并精简增值税税率的方式，以减间接税为主，直接税为辅。

合并精简增值税税率可以大幅减少增值税税收的收入，但是通过这个政策能够达到大规模减税的目的，可以明显缓解企业税负和压力。全面落实支持中小微企业发展和创新创业税收优惠政策，中小微企业是新疆经济的重要组成部分，要大力发展中小微企业就要出台一系列扶持中小微企业发展的财税政策，包括在税收上给予优惠，减免行政事业性收费、创建专项资金扶持、政府对小微企业产品进行采购。同时要取缔不合理基金、收费，降低社保缴费率，减轻企业税外负担。

增加公共产品与公共服务的有效供给

供给侧改革背景下的积极财政政策要避免大规模的刺激计划，但是并不意味着政府不去投资和供给，要在结构、质量和效益进行调整，结构合理，质量提高和效益增强。要加强中小城镇的基础设施建设，积极构建和布局合理的新型城镇化体系。新疆的城镇化水平还是远远落后于内陆地区，在很长一段时间内还有很多人进入城市，这就对市政的基础设施建设提出了更多的需求。过去新疆自治区政府将投资大多都集中在自治区首府乌鲁木齐等大城市中，这些大城市的基础建设已经相对饱和甚至出现了过剩，而其他城市的基础设施建设明显不足，这样就出现了两极分化的状态。在供给侧改革的历史背景下，新疆自治区政府在满足自治区首府乌鲁木齐等大型城市的必要的基础设施建设的同时，应当加大力度发展中小城市和中小城镇，应该将更多资源和更多的资金投向为数众多的中小城市和中小城镇，建设中国特色社会主义的中小城镇，让更多的人尤其是农民在城镇中生活，不断完善小城镇的公共基础设施，加大中小城镇的公共产品和公共服务的供给。

优化财政支出的结构，加大民生财政的投入

长期以来新疆的公共服务支出占 GDP 比重都非常偏低，公共服务供给明显不足，与很多内陆地区和城市有着不小的差距。造成公共服务供给不足。地方政府为了追逐政绩，加大招商引资的力度，一直将基础设施的建设放在首位，对于民生性公共服务资金投入明显偏少。地方政府财力与事权不匹配的现象比较突出，新疆经济与内陆地区和城市的明显差距，财政收入有限，地方财政相当困难，好多时候需要中央政府输血。

在供给侧改革的背景下要积极实施财政政策，要不断优化财政支出结构，加大民生财政的投入比例，将更多的财政资金投向民生性的领域，比如教育、医疗、养老、保障性住房等，避免将大规模资金过多投向基础建设等领域，这样才能切实提高新疆居民的生活水平和生活福祉。