大数据视野下健康治理的主要问题、成因及其应对

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摘要：推进健康医疗大数据应用发展是新时代以建设健康中国为根本目标的健康治理的战略选择。应用领域过窄、采集方式单一、认知过于复杂、政策转化滞后、应用不平衡不充分是推进健康医疗大数据在健康治理中应用发展面临的瓶颈问题。产生这些问题的主要原因是健康医疗大数据供给与需求之间存在矛盾，政府、商业和公民的健康医疗大数据信息系统彼此孤立，城乡、区域、行业和公民之间健康医疗大数据发展不平衡不充分，健康医疗大数据事业化和产业化、公益化和市场化之间有冲突。为此，应培养健康医疗大数据工作人才队伍，建设互通互联的健康医疗大数据集成式分析和应用中心，利用健康医疗大数据技术提供远程健康医疗服务，推进健康医疗大数据供给侧结构性改革，推动健康医疗大数据事业和产业协调发展，推进健康医疗大数据多重治理。

关键词：大数据;健康治理;健康中国

中图分类号：D63-3 文献标志码：A 文章编号：1672-626X（2020）01-0116-07

习近平在全国卫生与健康大会上指出：“要完善人口健康信息服务体系建设，推进健康医疗大数据应用。”进健康医疗大数据在健康预防、促进、保障和服务中，在医疗检查、诊断、治疗和康复中应用发展是新时代以建设健康中国为根本目标的健康治理的战略选择。健康治理是一个系统工程，既涉及党和国家的顶层设计，又涉及全社会和全体人民的广泛参与;既涉及医疗卫生领域的各项工作，又涉及党和国家的其他各项工作，具有极其复杂的逻辑特征。大数据思维、信息与技术既契合健康治理的复杂逻辑特征，又满足健康治理多层次、多样化的实践要求。我国互联网络快速发展也为健康医疗大数据在健康治理中应用发展创造了契机和搭建了平台。截至2019年6月，我国网民规模达8.54亿，其中手机网民规模达8.47亿，农村网民规模达2.25亿，这既为健康医疗大数据生成集成提供渠道和平台，又为健康医疗大数据服务全体人民提供精准路径，从而为健康医疗大数据在健康治理中应用发展提供强有力支撑。中国特色社会主义进入新时代，推进健康医疗大数据在健康治理中应用发展既拥有现代科学技术、人民综合文化素质和医疗卫生事业方面的支撑优势，又面临大数据思维意识不强、大数据行业发展不平衡不充分、城乡区域之间的数字鸿沟和数字盲区等一系列问题。因而，新时代亟需对健康医疗大数据在健康治理中应用发展问题展开深入反思和理论探讨，正确把握大数据视野下健康治理的主要问题及其成因，深化认识大数据视野下健康治理的基本规律与特点，制定和实施专业化和大众化兼顾的健康医疗大数据在健康治理中应用发展的战略对策。

一、大数据视野下健康治理的主要问题

推进健康医疗大数据应用发展，把健康医疗大数据广泛应用到临床医疗实践和发展卫生健康事业产业，这是大数据时代健康治理的高度共识。虽然健康医疗大数据在健康治理中的应用发展已经取得重要进展，但是依然存在应用领域过窄、采集方式单一、认知过于复杂、政策转化滞后等一系列问题。

一是在健康治理中大数据应用领域过窄。在健康治理中大数据应用集中在临床医疗实践领域，侧重于运用大数据技术解决临床医疗难题和发展远程医疗技术，这充分奠定了大数据在健康治理中的重要地位。通过临床试验和临床医疗方面的大数据应用发展，解决了许多医学上的疑难杂症，充分释放了大数据的临床医疗实践价值。但大数据在健康服务领域的应用缺乏普遍性和广泛性，健康医疗大数据服务个人卫生健康需求（比如健康咨询、常见病和慢性病预防和康复指导、养生知识学习等）、推进城乡健康医疗卫生资源均衡配置、精准实现健康扶贫和健康公平、推动健康治理融人国家治理和发展战略等方面的应用未能深入展开。此外，大数据在影响健康的社会因素评估中应用不够。《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》明确指出：“整合环境卫生、饮用水、健康危害因素、口岸医学媒介生物和核生化等多方监测数据，有效评价影响健康的社会因素。”然而，除临床医疗和临床试验之外，把大数据应用于健康影响因素综合评估、利用大数据对全体人民日常生活的健康跟踪和提供全方位全周期的健康服务这一工作目前仍然没有做到位。

二是在健康治理中大数据采集方式单一。目前，健康医疗大数据主要来源于临床数据、试验、档案、统计等，侧重于以医学、统计学、计算机科学方面的专业技术与方法采集、过滤和集成相关大数据，建成专业性较强的大数据库，这夯实了健康治理的大数据信息基础和技术支撑。但事，以系统的、长期的、全面的、精准的、易于理解的田野调查和实地统计方式形成的健康医疗大数据比较缺乏，这必然影响到实现健康精准治理。人民是健康医疗大数据生成中心和生成之本，而健康医疗大数据反映人民生理和心理状态，是对人民生理和心理运行机制和状况的集中体现。人民的实踐活动是健康医疗大数据生成的实践载体和实践路径，健康医疗大数据既生成于对人民生理心理健康状况的定期检查和跟踪，又生成于对人民在生产生活实践中的生命状态的长期跟踪和监控。目前，坚持全方位全周期全覆盖的大数据思维与理念，采集、整理、分析和集中来源于人民生产生活实践中的健康医疗大数据是健康医疗大数据在健康治理中的薄弱环节，亟待加强。

三是在健康治理中大数据认知过于复杂。健康医疗大数据库构建和在健康治理中大数据应用的顶层设计都是一个较为复杂的逻辑过程，涉及医学、哲学、社会学、政治学、经济学、计算机科学、统计学、管理学、法学等领域的知识。目前，学界的研究方式和理解方式侧重于运用复杂科学的知识和方法采集、分析和研究健康医疗大数据，比较缺乏运用大众易于掌握的常识和方法研究和解释健康医疗大数据，这导致大数据在健康治理中应用和推广受限。如何把难以理解和难以把握的健康医疗大数据以更加简单、更易理解的方式方法应用到健康治理实践之中，使全体人民在健康治理中能够正确认识、把握和应用健康医疗大数据，这是各界亟需共同解决的健康治理难题。

四是在健康治理中大数据政策转化滞后。健康医疗大数据行业发展较快，健康医疗大数据开发取得预期成果，国家、社会和学界高度重视健康医疗大数据应用，在健康治理中广泛应用健康医疗大数据已经达成共识。但是，由于人民对大数据认知能力不够，未能形成统一的大数据信息集成、分析和应用中心，缺乏健康医疗大数据平台运行和推广的硬件和软件设施，导致国家在制定和落实健康治理战略过程中未能充分应用健康医疗大数据，甚至出现浪费现象，进而导致大数据在健康治理政策体系中的转化和融入不够。

五是在健康治理中大数据应用不平衡不充分。健康医疗大数据在临床医疗实践中应用比较充分，而在健康服务方面应用不够;健康医疗大数据在城市医疗卫生工作中应用比较充分，而在乡村医疗卫生工作中应用不够;健康医疗大数据在国家战略层面应用较为平衡，而在城乡、区域、行业之间应用不平衡;健康医疗大数据在学术研究中应用较为平衡，在普及推广中不平衡。城市和乡村健康医疗大数据行业发展不平衡不充分，健康医疗大数据在城乡健康治理中应用不平衡，全体人民对健康医疗大数据认识和应用不平衡，等等，这是大数据时代健康治理亟需解决的现实难题。

二、大数据视野下健康治理主要问题的成因

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，其中必然包括人民日益增长的健康生活需要和卫生健康事业不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民不仅对物质文化需要提出更高要求，而且对民主、法治、安全、环境、卫生、健康等方面提出更多、更高要求，不断满足多样化、多层次的健康需求和针对全体人民逐步实现健康需求的精准满足是人民对新时代卫生健康事业的更高要求。应用大数据信息与技术是新时代解决健康服务供给和健康服务需求之间矛盾的必然选择。推进大数据在健康治理中广泛应用和实现健康医疗大数据服务于人民，关键要抓住大数据在健康治理中的关键环节和主要矛盾，抓住大数据在健康治理中的重点领域和突出问题，正确认识和把握大数据在健康治理中应用发展存在的突出问题的成因。

一是健康医疗大数据服务供给和健康医疗大数据服务需求之间的矛盾显得更为复杂。大数据时代，人民群众依托互联网、凭借全媒体，把健康需求全面表达出来，这足以产生巨量的、繁杂的健康需求信息。健康服务供给构建的根本意义是满足人民日益增长的健康需求，健康需求信息爆发式增长必然催生健康医疗大数据服务供给体系。2017年，以中国健康医疗大数据产业发展有限公司、中国健康医疗大数据股份有限公司為代表的健康医疗大数据产业“国家队”成立。据《2018年中国健康医疗大数据行业报告》分析，健康医疗大数据行业获得政策支撑、市场认可和资本支持。从发展阶段来讲，健康医疗大数据行业处在初步发展阶段。从应用进展来看，健康医疗大数据应用领域集中在临床医疗领域，健康医疗大数据应用总体上处在初步发展阶段。人民群众健康需求全面表达出来，人民群众利用网络、远程医疗技术、健康网站、自媒体期待健康需求获得针对性精准满足。然而，健康医疗大数据未能全面应用到健康服务方面，未能全面对接人民日益增长的健康需求，未能精准实现健康服务供给和健康需求一体化。

二是政府健康医疗信息系统、商业健康医疗数据系统和公众健康医疗数据系统之间显得比较孤立。大数据视野下健康治理过程主要包括在健康治理中健康医疗大数据集成、分析、运用和更新。立足全体人民的健康医疗大数据集成是一个庞大的系统工程，这既需要党和国家投入巨大的人力、物力、财力，又需要全社会提供先进技术和巨量资本支持，集中全社会的资源和技术优势，更需要全体人民全方位全周期全过程积极主动参与。从健康医疗大数据应用发展实际来看，国家层面的政府健康医疗信息系统依然停留在国家战略发展层面，集中体现在国家级健康医疗大数据信息中心建设方面。社会层面的商业健康医疗数据系统依然停留在商业开发层面，集中体现在服务业发展方面。公民层面的公众健康医疗数据系统依然停留在碎片化发展状态，大部分公众依然未能熟练使用健康医疗大数据采集软件系统，依然未能有效占有和适应健康医疗大数据集成和分析的硬件设施。这三者之间的健康医疗大数据信息未能相互转化、互通互联，由于资源与技术方面的差异，三者之间依然存在数字鸿沟和数字盲区。

三是专业性、复杂性的健康医疗大数据与通俗性、简化性的健康医疗大数据之间难以合理转化。健康医疗大数据类型繁多复杂，既有专业性、复杂性数据，又有通俗性、常识性的数据;既有需要专业性过程才能生成的数据，又有需要大众自我监控和采集的数据。健康医疗大数据生成过程，既是一个依靠以医学、数学、统计学、计算机科学为学科基础和技术支撑的学术性和专业性较强的数据生成过程，又是一个立足人民生产生活实践、依靠人民实践经验、自我监测和统计的过程。但是推进健康医疗大数据从专业性、复杂性向通俗性、简化性转化，实现健康医疗大数据专业性集成和大众化监测互动融合，实现中还存在困难。

四是健康医疗大数据在城乡、区域、行业、公众中应用和推广不均衡。无论是从健康医疗大数据生成视角，还是从健康医疗大数据应用视角，或是从健康医疗大数据更新视角，最主要的是如何消除受主客观条件限制的数据壁垒，解决跨区域、跨部门、跨行业、跨群体之间的数据矛盾。目前，在城乡、区域、部门、行业、群体之间健康医疗大数据行业发展不平衡不充分，在城乡、行业和群体之间的健康治理中健康医疗大数据应用发展不平衡，在健康治理中依然存在健康医疗大数据信息孤岛现象。《健康中国“2030”规划纲要》明确指出：“建立和完善全国健康医疗数据资源目录体系，全面深化健康医疗大数据在行业治理、临床和科研、公共卫生、教育培训等领域的应用，培育健康医疗大数据应用新业态。”

五是健康医疗大数据应用事业化和产业化、健康医疗大数据开发公益化和市场化冲突显得较为突出。推进健康医疗大数据应用发展是新时代中国特色社会主义卫生健康事业发展大计，这既是党和国家常抓不懈的事业，又是社会资本主动介入的产业。处于初步发展阶段的健康医疗大数据存在公益性的事业和市场化的产业之间的矛盾。一方面，健康是一项关乎到国家富强、民族振兴和人民幸福的重大民生工程，把健康医疗大数据应用到以保障这项重大民生工程为根本目的的健康治理首先是一项公益性的公共事业。另一方面，健康治理涉及各项工作，关系到每一个人，单靠某一个领域的资源都难以实现，需要社会资本支持，借助健康医疗大数据产业发展，最大限度把健康服务供给到每一个需求端，这必然需要市场化运作。由于受到资本逻辑主导，追逐利润仍然是社会资本参与发展健康医疗大数据产业的主要目的。健康医疗大数据事业的公益化和产业的市场化之间仍然存在矛盾。

从大数据视野下健康治理全过程来看，能否精准实现健康服务供给和健康需求对接，能否实现政府、商业、公民之间的健康医疗大数据信息集成、分析和应用系统互通互联，能否实现专业性、复杂性的健康医疗大数据和通俗性、大众性的健康医疗大数据互动转化，能否实现健康医疗大数据应用平衡充分发展，能否协调好健康医疗大数据事业和健康医疗大数据产业之间的发展关系，这是新时代推进健康医疗大数据在健康治理中应用发展的主要问题及其成因，既需要理论探索和实践检验，又需要党、国家、社会和人民全方位全过程协同解决。

三、大数据视野下健康治理的应对

习近平指出：“要坚持正确的卫生与健康工作方针，以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享。”把健康融人所有政策，这意味着建设健康中国、推进健康治理涉及各项事业、各项政策和各项工作。同样，把健康医疗大数据应用到健康治理之中，必然涉及各项工作的方方面面，必然需要利用一切可以利用的资源，动员全体人民全过程参与，既要加强顶层设计，又要保障政策落地，使健康医疗大数据应用发展成为社会主义现代化卫生健康强国建设的战略支点。

一是培养全体人民健康医疗大数据生成、采集和分享的思维意识和行为习惯，建设专兼结合的健康医疗大数据采集、分析和应用工作人才队伍。截至2018年末，全国卫生人员总数达1230.0万人，比上年增加55.1万人（增长4.7%）。关键的问题是如何利用全国卫生人员总数大的优势加快培养具备大数据思维、意识和能力的健康医疗大数据专业和专兼结合的人才队伍。人是健康治理的价值中心，保障人的健康是健康治理的价值取向。同时，人是健康治理的实践主体，是健康治理的施动者。坚持什么样的健康治理观念，采取什么样的健康治理手段与方式，关键取决于健康治理主体的世界观、人生观、价值观以及思维方式和执行能力。要保证健康医疗大数据在健康治理中的应用程度、进度和效果，关键是要培养一批懂得健康医疗大数据应用发展规律的领导干部，培养一批健康医疗大数据方面的专业技术人才，培养全体人民健康医疗大数据思维意识和行为习惯。习近平指出：“善于获取数据、分析数据、运用数据，是领导干部做好工作的基本功。”因而，要推进健康医疗大数据在健康治理中的应用发展，迫切需要解决的现实问题是培养全党全国各族人民健康医疗大数据参与意识，提高全党全国各族人民健康医疗大数据认知能力，完善全面覆盖的健康医疗大数据知识普及的培训体系，切实做好新时代健康治理工作的基本功。

二是尽快建成跨地区跨部门跨行业的健康医疗大数据信息采集、发布、集成和共享平台，推动形成国家、省市、区县、乡镇互通互联的健康医疗大数据信息分析应用中心。开放融合、共享共建是推进健康医疗大数据在健康治理中应用发展的根本原则和价值理念。推进健康医疗大数据在健康治理中應用发展的根本意义必然是保障全体人民健康。健康医疗大数据来源于全体人民，必然是对全体人民全生命周期健康状况的反映，这必然需要全体人民全过程参与数据采集、集成和分享，必然需要跨地区跨部门跨行业协同推进和全程协作。《健康中国“2030”规划纲要》明确指出：“消除数据壁垒，建立跨部门跨领域密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等应用信息系统数据采集、集成共享和业务协同。”因而，构建健康医疗大数据共享共建平台，形成跨地区跨部门跨行业健康医疗大数据分析应用中心，这是推进健康医疗大数据在健康治理中应用发展的先决条件。

三是尽快实现城乡医疗卫生信息管理系统和医疗救治急救系统一体化，大大缩短全体人民康复治疗的时空距离和降低全体人民动态享有不同层次不同类型医疗服务成本。截至2019年5月底，全国医疗卫生机构数达100.8万个，其中基层医疗卫生机构数95.3万个，为实现城乡健康医疗大数据信息管理系统共享共建奠定了坚实基础。健康治理的实践目标是优化医疗卫生资源，尽快满足人民健康需求。利用健康医疗大数据技术，可以有效整合全国医疗卫生资源，把医疗卫生资源有效分配到人民需求端，特别是跨时空限度满足人民就医就诊、问询问诊的健康服务需求，通过远程医疗技术协同治愈疾病、疑难杂症，这既可以加强人民生命健康保障，又可以降低人民健康医疗成本，真正可以把满足人民日益增长的健康生活需要工作做到实处。习近平指出：“要坚持以人民为中心的发展思想，推进‘互联网+教育、‘互联网+医疗、‘互联网+文化等，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。”推进健康医疗大数据在健康治理中应用发展，要坚持边建边用的理念和原则，依托互联网，让数据提升人民健康质量、提高人民健康服务效率和降低人民健康成本，特别是利用大数据信息、远程医疗技术让农村基层、边远山区和贫困地区的人民逐步同等享受优质医疗卫生资源，最大限度实现健康服务公平。

四是优化健康医疗大数据共享共建渠道和发布路径，加快推进健康医疗大数据供给侧结构性改革，依托国家、省、市、县四级健康医疗大数据中心，精准实现健康医疗大数据服务供给和服务需求动态均衡对接。由于存在生命变化和繁衍规律，健康医疗大数据集成、应用和更新是一个可持续发展的逻辑过程，坚持全员全过程全周期参与健康治理，需要各部门、各行业、各项工作支持，这是健康治理的鲜明特征。从战略视角来看，需要加快构建健康医疗大数据供给侧，全面深入推进以人民健康需求变化为导向、以动态均衡性为原则、以关注重点人群特殊人群为切人点、以惠及全体人民为根本目标的健康医疗大数据供给侧结构性改革，推动形成健康医疗大数据事业和产业行业协同发展格局，“实现与人口、法人、空间地理等基础数据资源跨部门、跨区域共享，医疗、医药、医保和健康各相关领域数据融合联通”。从运行机制来看，要优化健康医疗大数据发布和分享渠道，推动形成各级健康医疗大数据中心联动机制，依托各级卫生医疗实体中心，逐步实现健康医疗大数据采集、集成、分析、应用和更新过程一体化，完善新时代健康治理战略体系。

五是在党和国家领导下，在医疗卫生领域专家学者指导下，在全体人民参与下，利用互联网、自媒体和大数据技术，开展面向全体人民的医疗卫生资源统计、健康信息采集、健康需求监测、健康供给调配以及健康医疗大数据库建设、完善和动态更新工作。《国务院办公厅关于促进和规范健康医疗大数据应用发展的指导意见》明确指出：“发挥优质医疗资源的引领作用，鼓励社会力量参与，整合线上线下资源，规范医疗物联网和健康医疗应用程序（APP）管理，大力推进互联网健康咨询、网上预约分诊、移动支付和检查检验结果查询、随访跟踪等应用，优化形成规范、共享、互信的診疗流程。”当今时代是一个互联网时代、大数据时代、自媒体时代、全媒体时代，大数据生成、分享、整合和应用都离不开以互联网为代表的新媒体新技术的支撑，加强新时代健康治理工作必然要充分发挥新媒体新技术的战略支撑和引导作用。利用新媒体新技术，推进健康医疗大数据在健康治理中的应用发展，既需要党和国家的领导，又需要以医学、计算机科学为基础的学科专业技术人才指导，更需要亿万网民全程参与。因而，借助新媒体新技术，利用可穿戴设备、智能健康电子产品、健康医疗移动应用等产生的数据资源，不断更新人口健康信息，实时跟踪和监测人民健康状况，精准提供健康咨询，以此满足人民日益增长的健康需求。

六是正确处理健康医疗大数据产业与事业关系，优先发展健康医疗大数据事业，引导社会资本促进人民健康和保障人民健康，突出健康医疗卫生服务的公益性，超越健康产业的资本逻辑，实现资本与健康的良性互动。健康医疗大数据是党和国家建设健康中国和推进健康治理的基础性战略资源，如何利用一切资源和技术推进健康医疗大数据应用发展是全面建设社会主义现代化健康强国的重要课题。坚持公益性价值取向，优先发展健康医疗大数据事业，做大做强公有制健康医疗大数据产业，这是新时代健康治理的战略基础。以2019年7月全国医疗服务情况为例，全国医疗卫生机构诊疗人次数7.2亿人次，全国医院诊疗人次数3.27025亿人次，其中公立医院2.7818亿人次，民营医院0.48845亿人次，并且公立医院和民营医院诊疗人次数呈增长趋势。依靠社会资本大力发展健康医疗大数据产业，极大满足人民日益增长的健康需求，这是新时代健康治理的战略支撑。然而，最大限度获取利润和实现增值是资本的本性，因此要坚决禁止任何资本力量侵蚀和损害人民健康。正确处理好政府和市场关系，超越资本逻辑，保障资本与人民健康事业的良性互动，引领健康医疗大数据产业合法有序发展。

七是坚持不懈推进健康医疗大数据多重治理，始终保障健康医疗大数据的价值性与技术性辩证统一。对健康医疗大数据治理是推进健康医疗大数据在健康治理中应用发展的必要环节，是保障健康医疗大数据有效性的必要工作。首先，增强健康医疗大数据的医学规范。健康医疗大数据生成和应用过程是一个繁杂和反复检验的加工和提炼过程。由于健康医疗大数据最终要应用到全体人民健康事业上，用于人民健康服务和临床医疗实践，这必然需要尊重健康医疗大数据应用发展规律和人民身心健康发展规律，注重和强化健康医疗大数据医学专业性和临床实践性。充分发挥临床医疗实践数据和医学专业人才研究数据的基础性作用，建设一支医学专业人才参与指导的医疗健康大数据工作人才队伍，推动形成符合医学规范的健康医疗大数据，这是健康医疗大数据治理的基本工作。其次，践行健康医疗大数据的伦理规约。坚持以人为本是健康医疗大数据的价值原则，尊重和保护隐私是健康医疗大数据的价值要求，尊重、敬畏和爱护生命是健康医疗大数据的价值遵循。《健康中国“2030”规划纲要》明确指出：“注重内容安全、数据安全和技术安全，加强健康医疗数据安全保障和患者隐私保护。”再次，坚持健康医疗大数据的法律规制。建立健全健康医疗大数据治理法律法规，把人民健康权、知情权和隐私权充分融入健康治理实践和健康医疗大数据应用发展全过程，坚持用法律法规规范健康医疗大数据产业发展，严格按照法律程序发布健康医疗大数据信息，在健康治理中推进健康医疗大数据应用发展始终坚持党的领导、人民当家作主和全面依法治国的有机统一。

四、结语

中国特色社会主义进入新时代，推进以建设健康中国为根本目标的健康治理是人民创造美好生活的重要保障，推进健康医疗大数据在健康治理中应用发展是不断提高人民美好生活幸福指数的实践要求。坚持以人民为中心的健康发展思想，坚持“建设什么样的健康强国、怎样建设健康强国”的问题意识，把健康治理融入所有战略、政策和工作，不断满足人民日益增长的健康生活需要，这是大数据时代健康治理的根本遵循。为此，应正确制定和实施大数据时代健康治理战略，严格遵循全面建成小康社会、基本实现社会主义现代化、全面建设社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴的战略逻辑，按照建设健康中国的战略要求，培养全党全国各族人民健康治理的大数据思维、意识和能力，把健康医疗大数据资源充分应用到健康治理全过程，增强健康医疗大数据的针对性和实效性，全面贯彻落实基层健康医疗大数据应用发展战略，打造一体化国家健康医疗大数据应用发展战略体系，推动新时代健康医疗大数据事业和产业协调发展，利用健康医疗大数据信息与技术优势为全体人民提供全方位全周期健康服务。