事业单位加强内部控制管理的路径探讨

唐华

摘要：在社会的不断发展下，事业单位作为公益性服务组织，其管理形式以及管理方法均发生了重大变化，其管理难度有所提升，其中在进一步深化市场经济体制改革创新中，需要从整体角度出发，不断加强内部控制管理，提高管理效率。故此在本文中主要分析了新时期事业单位加强内部控制管理的重要性，并分析其中所存在的问题，提出解决对策。

关键词：事业单位;内部控制;管理;对策

在事业单位的发展进程中其内部控制演变的越来越重要，暴露出了众多的问题，如不加以改善则严重制约事业单位的稳定进步，所以在新时期对事业单位内部控制管理加以研究具有重大现实意义。

1、事业单位做好内部控制管理的重要意义

无论从宏观角度还是微观角度分析，均可以清楚的了解到，在事业单位的发展中内部控制管理占据了重要的地位，是保护资产的关键所在，其加强内部控制管理的重要意义主要体现在以下几点。

第一，可以有效保证资金的安全性：因为事业单位的资金来自于国家的拨款，所以对其资金管理成为了事业单位需要重视的问题之一，应用内部控制管理可以保证各项经济活动做到，有据可循，对收支行为加以规范与完善，提高收支的合理性;第二，能够保障各项工作的开展：从某一个角度分析，事业单位内部资产购置、无偿划拨等各问题已经进行了相应的控制与管理，其中需要做好收入库手续办理。对于自建资产而言，需要做好编制工作以及资产移交与产权登记工作，所以积极做好内部控制管理能够保障各项工作有序开展;第三，是能够提高财务数据的真实性：只有保证财务数据与信息的真实性才能提高事业单位财务管理的可行性，应用内部控制管理可以保证各项工作流程的规范，减少弄虚作假等不良现象的发生;第四是能够减少腐败现象;腐败是当前国家主要打击的内容之一，事业单位作为公益性单位，其管理水平关系到公共服务效果，做好内部控制管理对降低财务风险，预防腐败起到推动作用。

二、目前事业单位内部控制建设中所存在的问题

1.内部控制风险意识欠缺。从属性上分析，事业单位属于非盈利性质的社会服务体系，也正是這一性质往往会让众多的事业单位工作人员没有从本质上认识到内部控制的重要性，未树立内部控制风险意识，其风险能力较弱。

2.缺乏预算控制管理。只有保证预算管理的科学性才能推动我国行政事业单位的创新发展，预算控制管理是当前事业单位内部控制管理中不容或缺的一部分，且主要体现在多个方面，第一是大多数事业单位缺乏资金收支管理办法，甚至还有诸多单位的财政补贴标准超出了正常标准;第二是缺乏严格的内部控制，各类私自挪用资金现象层出不穷，无法提高资金的整体使用效率;第三是在核算核定的时候，未从实际角度出发，没有做好以往数据的调研，也没有对未来发展的预算情况加以考量，这样一来，则会导致预算控制缺乏科学性。

3.缺乏完善的内部控制制度。制定切实有效的内部控制制度是保证内部控制管理的关键因素之一，就目前而言，大多数事业单位并没有依据发展特点构建内部控制制度，其制度存在一定的问题，而之所以产生这种现象是因为缺乏对内部控制的重视，没有从本质上认识到内部控制的重要性，其内部控制管理工作过于滞后。

三、事业单位做好内部控制管理的对策

1.提升内部风险防范意识。事业单位的发展与人民群众的利益有着密切的关系，事业单位的工作人员需要遵循相应的规章制度，明确自己的职责，在工作中端正态度，树立良好的作风，将人民群众的利益放在首位。除此之外，事业单位工作人员还需要从自身出发，结合时代发展的要求，做到与时俱进，不断学习，对各项经济业务所存在的风险加以研究，不断提高自身的风险意识以及风险控制能力，减少风险产生所带来的损失，同时，事业单位还需要针对性的构建完善的内部控制制度，其中需要构建风险评估体系，要在活动没有发生之前对其风险做好评估，进行紧急预案，另外还要构建责任确认制度，保证每一项经济活动都能够得到有效的划分，落实到每一个部门以及每一个人之上，减少出现问题互相推诿的现象，事业单位还需要做好审计工作，加强外部监督与内部监督，提高内部控制管理水平。

2.做好预算管理工作。事业单位的相关领导者与管理者需要对预算管理工作加以重视，并且要做好预算编制以及执行工作，其中在进行编制的时候，需要结合实际的情况，做好综合分析，并且还要将之前的数据作为依据与参考。制定出符合实际情况的预算计划。除此之外，在预算编制执行中要细化其经济项目，且还需根据经济项目的区别制定定量与变量。做好对预算执行的监督与管理是提升资金安全性的重要举措之一，对此笔者认为事业单位需要结合科学技术，构建完善的预算管理动态监控系统对经济项目实施跟踪监控，保证每一项资金都能够得到有效的应用，避免出现违法乱纪现象。

3.构建国有资产管理制度。当前，国有资产管理}昆乱是事业单位发展中较为严重的问题之一，所以，在新时期需要构建国有资产管理制度，其中事业单位需要进行固定资产登记与备案，并且还要派专人进行负责，对每一项固定资产加以记录，其中比如像固定资产的购买、借出等要记录清楚，避免发生}昆乱。另外还需要构建固定资产管理责任制度，在发生问题之后可减少互相扯皮的发生，事业单位还需要构建固定资产监督制度，该项监督制度需要涉及到内部监督与外部监督，且还需要定期或不定期的对固定资产进行抽查，减少固定资产流失。事业单位还需要制定信息沟通渠道，因为在传统因素的影响下，事业单位内部控制建设水平比较低，而产生这一现象的原因则与信息沟通有着一定的关系，所以要构建信息沟通渠道，加强对信息化技术的应用，保证信息传达的准确性与真实性，实现内部控制的公开与透明。

4.提升事业单位内部控制管理人员综合素养。积极提升事业单位内部控制管理人员综合素养关系到内部控制管理的有效性，事业单位需要对内部控制管理人员进行调查与分析，根据其现状定期或不定期的开展培训与再教育工作，在教育过程当中，不仅使其掌握理论知识，还要提高其综合素养，树立正确的人生观、世界观与价值观，此外还要对法律法规加以学习，将内部控制管理工作落到实处，保证在未来的工作进程当中实事求是，同时为进一步提高内部控制管理人员培训的积极性，要做好绩效考核工作，促使内部控制管理人员能够发挥其主观能动性，还有一点须注意，事业单位相关的财务数据需要保证公开性与透明性，必要的时候还需要在社会上进行披露，以此减少财务核算压力以及资金滥用等现象的产生。

总之，时代不断发展，我国事业单位内部控制管理工作是推动其创新进步的关键所在，在新时期，事业单位需要加强重视内部控制管理制度，做好预算管理，构建国有资产管理制度，提高内部风险防范意识，提升内部控制管理人员素养，只有如此才能从本质上发挥出内部控制的作用与价值，为事业单位的创新发展奠定基础与保障。

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