事业单位内部会计制度存在问题与改革对策研究

付婷婷

摘要：面对新时代的发展，事业单位要加强对会计业务的确认与相关计量方面的规范，加强内部会计制度，本文介绍了内部控制理论内涵与构成要求，结合事业单位产生财务危机原因的分析，我们提出了要树立科学先进的管理理念与经营模式，树立良好的道德价值观，优化组织结构和权责分配，强化内部考核检查工作，规范会计内部制度的科学性等事业单位内部控制制度完善改革的对策。

关键词：事业单位;内部会计制度;问题;改革对策

一、前言

在新时代背景下，事业单位也面临着社会与经济环境的变化，事业单位要发挥出良好的单位功能，就要深化资金的管理与使用。新的会计准则颁布后，原来一些陈旧的条例得到了修改，对会计内部管理方面提出了更新的要求。面对新时代的发展，事业单位要加强对会计业务的确认与相关计量方面的规范，加强内部会计制度，才能更好地满足事业单位的内部管理，有效地推动事业单位会计工作的实施。

二、会计内部控制理论内涵与构成要求

1.会计内部控制理论的内涵

合理有用的会计内部控制理论能够在事业单位交易活动进行中起到降低操作风险和打击违法违规活动的作用，进而能够使经济效益得到提升。内部控有制约与激励作用。制约作用是指从事业单位管理层到下级各个部门形成有效管理，形成自上而下的经营模式;激励作用是指事业单位通过各种活动或者强化措施，来提高员工积极性，从而提高他们工作效率，及事业单位的经营业绩;促进作用是指在事业单位既定目标和程序规定下，了解各部门相互关系并且做出有效的评估，来促进经营活动的有效进行。

2.会计内部控制构成要素

（1）控制环境。控制环境对事业单位来说尤为重要，好的环境可以决定事业单位会计内部控制的整体框架，会形成一个良好的组织氛围，对事业单位上至管理层下至各个部门来说，都存在一定的影响。控制环境是事业单位内部治理的一个全面反映，优秀的内外环境就需要职工长久的建立和维持。（2）风险目标设定。事业单位要想良好的发展，就必须先有目标，不论是成果或是风险，都应该识别其潜在的事项，事业单位风险管理要与风险容量相结合。（3）信息与沟通和监控。

三、事业单位产生财务危机的原因

1.缺乏完善的会计内部控制体系

由于事业单位员工观念狭隘，普遍认为单位会计内部控制只是针对财务人员，把会计内部控制错理解为会计控制，并且事业单位员工对于事业单位上下级关系和平级关系处理不当，不协调之间关系.就会造成会计内部控制执行力度弱，处理措施不到位，其他突发案件和事故频发。所以，对于事业单位来说，必须加强和完善会计内部控制体系，实现事业单位长期的发展目标。因此，事业单位对于工作内容无据可依，各行其事，暴露出会计内部控制制度体系极不完善。

2.会计内部控制的大体情况差

很多人觉得，会计内部控制和自己无关，只是事业单位的事情，并且不需要考虑经济效益，因此，不需要采取有效措施来控制成本费用。其实不然，单位的会计内部控制应该是全员参与，事业单位要让大家意识到会计内部控制的重要性，要让员工认识到事业单位离不开他们每个人的约束，整个单位的会计内部控制环境才能不被削弱。

3.监督力度弱，会计内部控制只停留在表面

有一些事业单位没有设置专门的内部审计部门，而由纪检监察部门兼顾，对审计工作只会敷衍了事，存在不敢查、不敢管的现象，还有的专项财会审计引入第三方进行，可是因为他们对工作不熟悉，也缺少问责机制的管制，大多是走过场。事业单位领导层的意见和认识对事业单位的发展尤为重要，如果高层管理者对事业单位内部控的理解和做法不全面，就会引起他所制定的会计内部控制制度和事业单位运行不相符，存在一定的差别。

4.缺少有效的危机治理应对机制，科研人员风险意识差

事业单位对于建立风险管理机制没有明确的意识，对于风险缺少识别和评估，一般情况下是等风险到来被动的接受，而不是主动发现和控制，事业单位要有必要的风险意识，强化法律法规观念，端正对风险发生的态度。事业单位的科研人员和事业单位高层的关注点是不一样的，科研人员的目标是突破上限，追求领先的技术，但是事业单位高层是以全局的社会效益为主的，双方如果能够在对方的立场上相互思考，相互考量，相互理解，那么会有很多问题可以迎刃而解。

四、事业单位会计内部控制制度完善改革的对策

1.树立科学先进的管理理念与经营模式

高层的经营观念和品德会对事业单位产生直接影响，所以事业单位要从下面人手：一是事业单位高层要对会计内部控制体制加以巩固，创建完善的危机防范体制，并且把这种观念传播到整个事业单位。二是将会计内部控制规章制度以书面形式进行明确规定，规章制度中应明确规定各岗位人员应尽的职责以及不可逾越的行为，并且予以强执行力，保证会计内部控制制度的效率。

2.树立良好的道德价值观

一、事业单位应该联系本身具有的优质特征，树立自己的单位文化。优质的事业单位文化应该是具备诚笃守约的运行观念，有自觉担负社会义务的精神和与集体协同作战的团队意识。二、事业单位高层要有领头人的风范和师范作业，要以身作则，提高自身知识文化素养，培养优秀品格，稳扎稳打的带领整个事业单位。

3.优化组织结构和权责分配

依据之前的论述关于事业单位布局构造和职责分管的问题不难看出，事业单位没有合理的运行机制，运行效率低下。所以事业单位组织结构和权责分配的关键控制点包括监督不力、决策失误、权责分工、权责匹配、知识和经验、内部机构变化、员工人数。针对这些问题事业单位可从以下几方面进行改善：一是引进现在流行的现代管理模式，施行所有权和经营权分开管理。二是事业单位高层设立的政策委员会，职责是对非常重要的决定和相关事项提出解决的方案，同时设立内部审计机构，机构设置和人员设置要科学合理。

4.强化内部考核检查工作，规范会计内部制度的科学性

事业单位应该树立危机防范意识，从以下几个方面着手：一是成立风险管理专项小组。二是确定全面风险管理目标。三是收集风险管理初始信息。事业单位应该一直不间断的搜集和事业单位危机有关的消息，进行危机预测，在各个资产核查的过程当中要注意容易漏掉的步骤。

综上所述，事业单位管理者对会计内部控制的重视是会计内部控制有效实行的关键，一切政策和制度的制定都须经过管理层的批准，他们的管理理念严重影响着会计内部控制在整个事业单位所处的地位及执行力度。另外，构建完善的会计内部控制制度，必须结合事业单位所处行业及事业单位自身的发展状况来设立，这样才能达到合理的管理效果。

參考文献：

[1]赵圣赫.事业单位内部控制当前存在的问题与对策[J]中国高新区，2018.（11）：275.

[2]刘雪芳.浅析体育事业单位内部会计控制[J]现代营销，2017，（12）：188.