行政事业单位实行新政府会计制度的问题及对策

康翠芳

摘要：2019年1月1日起，行政事业单位统一执行的新《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，现各单位已经积极执行。这次新制度改革必将迎来种种问题，面临重重闲难。本文就新制度改革的意义，单位该如何定位，财务人员该如何面对，怎样才能顺利地、有效地、平稳过渡到新会计制度账务模式等问题做些探讨。

关键词：行政事业单位;新会计制度;相关问题;解决办法

一、新制度的执行是当今会计制度的重大改革

（一）新形势下政府会计制度改革已成必然。我国政府会计制度以收付实现制原则为核算基础的会计核算体系已实行多年，这种体系已经不能满足新形势下财务管理水平及财务使用效率提高的要求，加快推进政府会计制度改革已成必然。

（二）核算功能的提高促進了单位各方面的发展。原实施的单一收付实现制核算制度已不能满足现阶段财务使用者的需求，新会计制度下规定了财务会计核算和预算会计核算两大基础核算体系，并规定在同一账务系统下编制“双分录”同步完成核算。这就完善了政府核算体系，便于各单位对资产的管理、负债的管理、单位信用评级、单位绩效考核等实际工作的有效开展提供准确的数据。

（三）改革顺应了当前经济的发展。新制度的建立，在财务信息的披露、会计要素的确认与计量方面都有所提升。新制度从多角度多方面为行政事业单位提供有用的数据，增强了财政收支的透明度。对控制支出、减少负债、预防财务风险都有很好的助推作用，对资产的分类核算和管理也有很大的帮助，对财务人员的整体素质的提升也很客观。

（四）信息化平台得到了完善。现在是快速发展的信息化时代，传统的账务处理程序已跟不上时代的步伐。借助这次会计制度改革的平台改变了老思想、老账务处理程序，让年轻人成为信息化的领头人。利用这次改革的机会，多方面提升财务人员的理论学习能力、业务运用能力、电脑实际操作能力，全方位提升财务人员的综合素质。

（五）加强了资产管理的核算内容。增加了应收款项和应付款项的科目，并相应增加了坏账准备科目，完善了应收款项的管理。新增了固定资产累计折旧的计提、无形资产的摊销、待处理财产损溢的核算，细化了资产的合理使用及分配期间。新制度完善了会计科目设置，完善了报表使用系统，逐渐与国际会计制度接轨。

二、执行新制度面临的问题

（一）培训效果不佳。新制度执行前，虽然各行政事业单位的会计人员都有参加过各相应层级的培训，但培训的效果不是很理想。由于这次改革重大，牵涉面广，执行起来时间紧、任务重，再加上新制度的系统编程需要时间，新设系统的程序和内容不够完善，必然存在很多问题，还需要不断更新、不断完善。前期的培训课程主要以理沦为主，实际操作为辅，在执行的过程中必然会有很多现实问题需要解决，要想顺利的执行新制度还需要进一步的加强培训。

（二）需要单位领导的重视。会计制度的改革首先要得到单位领导的重视。第一，执行新制度需要配套的电脑设备;第二，新系统软件需要购买安装，需要网络支持，这都有待于解决;第三，做好执行前的准备工作，需要相关科室的有力支持，有关数据的采集和录入不能只靠财务部门，这些问题都有待于单位领导的参与和支持。

（三）前期准备工作有待落实。各单位财务人员在新制度实施前就要做好梳理工作，对新制度的实施中可能出现的问题要加以分析，列出明细清单，及时上报。各单位领导要做好这次会计制度改革的宣传工件，规范相关制度，并协调各相关科室配合财务部门完成这次改革，制定有效的实施方案，明确责任，落实到人，使相关人员积极主动地配合财务部r J顺利的完成这项工作。

（四）财务建账有难度。首先，会计核算系统的收付实现制和权责发生制的使用需要更换新的财务软件;其次，科目的设置以及对应明细科目的添加，具体添加哪些明细科目，添加的级次，科目的名称怎么确定;第三，科目的期初数取数的范围，取数的依据及个别科目的针对性录入需要斟酌和取得统一;第四，同一系统下填制财务报表和预算报表如何设置;第五，固定资产计提折旧的方法以及无形资产的摊销方式，坏账准备的计提方法以及冲销方法，确认预计负债、待摊费用和预提费用等问题。如果想按规定准确的运用及达到与上下级的核算统一，还要和上下级或同级单位多学习、多沟通。

（五）合并财务报表复杂。以收付实现制的原报表系统已经不能满足新会计制度的要求，特别是以权责发生制的财务报表和以收付实现制的预算报表在同一系统下使用，而且报表要与上下级之间、同级之间进行合并。特别是抵消内部交易部分涉及面广，实际操作难度大。虽然新系统会计报表设置了自动生成功能，内部交易大部分自动抵消，但还存在不能自动生成、自动抵消的事项，导致涉及大量数据转换和合并的过程中基本上依靠手工进行，整个过程相对较为复杂，给财务工作带来很大的压力，很可能导致试编结果出现误差，增加核对和修改的工作量。

（六）财务人员任务重压力大。由于新制度的执行难度大、任务重，实际执行起来需有个时间过程。一方面，要拓展知识面加大学习力度，另一方面，还要做好执行前的准备工作，这就加大了财务人员的工作。财务人员除面临做好老账日常业务以满足每月报“三公经费”、大额收支等数据外，还要从2019年1月份开始录入期初余额，并要从2019年1月份开始重复录入新账务系统的业务内容，工作量大。

三、应对新政府会计制度的建议

（一）单位上下要意识到改革的重要性。首先，各行政事业单位领导要加强这次会计制度改革的宣传力度，并协调各相关科室配合财务部门完成这次改革;其次，单位业务部门要制定配套的科学合理的实施方案，明确工作责任，落实工作要点，使相关科室积极主动地配合财务部门工作;最后，对于资产管理、合同管理、信息化建设等方面明确分工，确保这次改革尽快的、顺利的完成。

（二）做好这次改革的前期工作。首先，要加强资产的清查工作，清理核实资产的账面价值并准确分类，为后期固定资产计提折旧、无形资产摊销、确定权益等做好准备;其次，全面清查往来款项，细化每一笔债权债务的实际情况，确定坏账准备计提的方法，做好坏账的计提和冲销准备工作;第三，建立会计信息化平台，完善会计信息系统，明确财务会计要素和预算会计要素的划分与使用;第四，清理基本建设项目资金，理清基本建设项目资金的使用方向，为统一基本建设业务的会计核算准备条件。

（三）加强财务人员的培训。针对这次政府会计制度的重大改革，加强财务人员的培训很重要。首先，新制度执行“双功能”，“双基础”，“双报告”与老系统设置有很大差别，财务人员需要更新知识，扩大知识面;其次，新账务系统的安装使用，也要加强实际操作能力的学习;第三，新系统增加了部分新科目，完善了新内容，特别是在同一系统下，需要同时编制财务会计报表和预算会计报表难度更大，还有上下级之间和同级之间的合并报表如何操作等，也需要学习。鉴于种种情况，对财务人员的培训应落到实处，开展多层级、全方位的培训势在必行，以确保财务人员能够顺利完成这次改革任务。

（四）严格新制度的要求。行政事业单位的领导应带领财务及相关人员做好这次改革工作。第一，实施过程中发现问题单位应及时采取措施，及时上报，以期及时解决;第二，各科室相关人员也要根据实际情况，积极配合财务部门做好保障工作;第三，财务人员更应该义不容辞担当重任，认真学习和培训，严格新制度的要求，准确把握新制度的规定，正确运用会计信息资料，与上下级和同级单位多沟通，尽可能的统一事项、统一标准，为最终的合并报表顺利完成做好工作，争取高标准、严要求的做好会计基础工作，至始至终圆满完成这次改革任务。

（五）加强信息化平台建设。单位要以政府会计制度改革为契机，加强信息化平台的建设，确保新会计制度的顺利实施。首先，单位应设置配套的内部控制系统、内部审计系统、财务管理系统、资产管理系统等，加强各方面数据的采集和汇总，各科室互相配合，协调工作，促使单位更好的发展;其次，新会计制度下会计系统既有财务会计又有预算会计，原系统的内容已经不能满足要求，需要装入新的财务软件系统，以确保新账务的顺利开展;第三，对财务系统的更新使用要到位，主要是报表有关事项的抵消问题，财务系统应加强对合并报表中抵消事项的自动甄别和筛选功能，确保单位新装入的会计系统所生成的信息能够满足政府会计制度改革内容的需要，减轻财务人员的工作压力。

（六）调整心态积极落实。新会计制度改革对财务人员来说是一项艰巨的任务，财务人员要在各方面做好充分的准备，要有荣誉感、使命感，坚决完成任务不留遗憾。各单位负责人要用心对待这次会计制度改革，及时调整或更新会计信息系统，按照政府会计制度要求清理旧账、理顺新账，做好新旧会计制度的衔接工作。财务部门应完善与新会计制度要求一致的财务会计与预算会计核算模式，在编制收付实现制决算报告和权责发生制财务报表相统一的基础上，完善合并报表的编制，努力实现“双功能、双基础、双报告”的改革目标。确保新旧制度有序衔接、平稳过渡、圆满完成这次改革任务。

四、结束语

总之，财务人员要不断学习、继续进步，借助这次改革的平台多角度体现财务人员的综合素质;要把这次改革提升到全局的高度，努力工作，提升单位全体人员的综合素质，加强在工作中改革创新的理念;立足本职工作，从基础工作做起，扎扎实实完成每一项任务，为单位的长远利益、长足发展贡献一份力量。

参考文献：

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