精准扶贫下乡镇依托特色产业脱贫发展研究

刘睿

摘要：近年来，安徽省蚌埠市政府按照中央有关文件的精神打响脱贫攻坚战，获得了一系列成果。安徽省蚌埠市怀远县徐圩乡在推行“一户一块田”改革中，大力调整农村产业结构，适时引进新的经济作物品种，涌现出众多“一村一品”专业村。这使其从一个国家级贫困县中的重点攻坚乡，变为如今全乡人均收入超过9000元，为怀远县摘贫困县帽子做出重要贡献的乡镇。本文尝试通过分析徐圩乡发展现状和特色产业的发展前景，从而提出对徐圩乡进一步实施精准扶贫工作的建议。

关键词：特色产业;脱贫;一户一块田;一村一品

一、引言

徐圩乡位于怀远县西部，西与蒙城县相接，东邻河溜镇，南临芡河，北与国营农亢农场相连。全乡总面积为124平方公里，耕地面积10.5万亩，是典型的淮北平原农业区。地势平坦略有起伏，海拔高度20.0-23.5米。徐圩乡位于亚热带和暖温带的过度带，地处暖温带湿润性季风气候区，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，四季分明。日照充足，雨量适中，无霜期长，适宜作物生长，作物生长期为9个月左右。现辖14个村委会，247个村民小组，共有16231户56204人。

土地是广大农民赖以生存的根本，是发展现代农业最基础最核心的要素。四十多年前，家庭联产承包责任制开始实施。土地按照不同位置不同肥力划分成若干小块，“肥瘦搭配”分田到户，极大提高了农民的积极性，有力促进了农业的发展。四十多年后，随着水利兴修、土地整治的推进与农业基础设施的逐步完善，土地地力差别变小，原有政策的顾虑基本消失。反而，如今零碎化的土地不利于进行机械化耕种，导致人力物力投入高。由此，徐圩乡的“一户一块田”改革开始实施，并促进了土地流转政策的落实。基于此发展的“一村一品”特色生态农业，更是推动了徐圩乡的脱贫工作的进展。

二、脱贫发展成绩

（一）“一户一块田”政策

1.发挥了土地资源最大效益

“一户一块田”改革本质上是农民自发结合农村土地承包经营确权登记颁证的时机，开展的一场农村土地整理。“一户一块田”实施之前，由于农户的土地呈碎块化，用于分界的田埂多。土地重新规整划分后，大量的田埂得到复垦，有效耕地面积得到增长。根据安徽省测绘院勘测，改革实施后，有效耕地面积增加约2%-4%。截至目前为止，徐圩乡已完成145个村民组的土地整理，合并土地面积达76505亩，占全乡土地确权面积的61.86%左右。

2.降低了农户生产成本

农耕形式在改革中发生了改变。以往耕种收割的时候，由于地块小而零散，只能人工操作。现今耕地由分散变为集中，便于进行大型农业机械操作，使农户耕种、灌溉、收割等环节的工时大幅度减少，节约劳动时间和劳力2/3左右。同时，物力、财力等投入也明显降低。每年每亩农业生产成本平均降低60元，户均增收1300元。

3.加速了土地流转推进并减少了土地纠纷

在保持家庭承包方式、面积、期限稳定的前提下，随着改革的深入，经营权或承包权便于连片向单个农户集中，向新型经营主体集中。这使农村土地流转更为顺畅，也符合现代农业组织化、规模化、现代化、设施化的发展方向。此外，由于改革极大地满足了大户流转的愿望，使得新型农业经营主体发展势头更为强劲，产业结构调整的意愿变成现实。目前徐圩乡流转土地面积达4.5万余亩，农民专业合作社81家，家庭农场101家，比改革前增加了30%以上。

有关研究表明，80%以上的农村矛盾纠纷源于土地。改革前，由于每户耕地的地邻较多，导致摩擦不断;改革后，地邻减少，且每户所有的地块位置清晰，界限明确，纠纷减少90%以上，大幅度减少了社会治安隐患。

（二）“一村一品”特色农业

1.调优了产品结构与生产方式

随着改革的推进，逐步形成了“万亩蔬菜”“万亩梨同”“万亩同林”“万亩良种繁育”“万亩优质糯米”和“生态养殖”基地。农产品着重突出“优质专用”和“特色优势”，增加有效供给，减少无效和低端供给。同时，推行绿色生产方式，修复治理生态环境，优化土地资源，推进两条主干道“绿色长廊”建设，以及梨园、殷尚森林村庄、黄同、湾西生态村庄建设。逐步将传统农业提升到农业观光、绿色农庄乡村生态旅游业，以梨同村的“梨花节”为代表，一批以特色村产品开发的活动逐渐成为乡镇品牌活动。

2.调准了产业体系并促进了产业融合发展

发展特色生态农业，因地制宜，着力发展梨同“果树”、湾西“莲藕”、褚湖“苗圃”、白湖“蔬菜”、陆湖“西瓜”、永红“养殖”、新集“运输”等新产业新业态，扶持燕飞粮贸粮食深加工、永红养殖区的禽蛋再加工等，拉长农业产业链条。同时，利用“互联网+农业”模式，发展农村电商，激活农产品供销市场，促进三大产业深度融合发展。随着基础设施投入跟进，打破适度规模经营的瓶颈，一批覆盖种植业、养殖业、加工业等多个领域的特色农业合作社、家庭农场迅速崛起，为乡镇农业向专业化、规模化和标准化迈进做出了重要贡献，推动了小农户对接大市场。

三、做法和经验

（一）加强领导，为改革发展提供有力保障

发挥“政策指导”和“组织指导”两方面的保障作用，成立专项工作指导组，及时为有意向合并田块的村民小组提供政策咨询支持，规范操作流程，不断完善组织领导工作。充分考虑群众的想法，深度务实谋划，预判可能出现的实际问题，并进行相应方案的制定。解决问题时，工作方法灵活多样，以“群众满意的方法就是好方法，问题合理得以解决就是活方法”为标准，细化措施，因组分户施策。事后总结经验，统一制定改革操作流程，加快了各项工作推进速度。

（二）优化机制，营造宽松的发展环境和强劲的发展动力 互换并地工作推进前，依据现状，科学合理规划生产组所需的基础设施建设，充分利用市、县各100元/亩的奖补资金，结合公益事业，进行维护或新建农业生产基础设施。在全面推广中，将“田块合并”与“宅田统筹”相结合，预留机动地与农村公益设施规划建设相结合，互换并地工作与确权登记颁证工作相结合，把村民关注的问题、当前工作与将来发展规划统筹考虑。此外，深度谋划农村土坟进公墓工程，积极推进特色文化项目建设，提高文、教、卫、體等方面的民生工程普及率，使更多的农民能享受到基本公共服务，增强对本乡青年返乡创业的吸引力，增强农业农村发展后劲。

（三）整合资源，为乡村的综合开发提供人力、财力、物力支持

积极争取上级政府的重视和支持，加快与龙亢农场融合对接，促进城乡基础设施互联互通共建共享。申报芡河大桥建造项目，实施“平安徐圩”监控全乡覆盖项目，加快推进“水、路、气、电、讯”等基础设施建设，提高农户生产生活水平。整合美丽乡村、国土整治、农林、水利、交通、科技等涉农项目，优先建设改革地区农业基础设施，形成了一批高质量、高标准农田。全面实施“水利贯通工程”和“道路畅通工程”，逐步把全乡12.3万亩耕地改造成高产、高效、抗灾的优质农田。

（四）苦练内功，促成乡村干部群众的自我教育与思想观念转变

在“一户一块田”推广过程中，处置好宅基地、“三边四荒”地、五保户承包地、外出农户返乡要地四个相对集中的问题。提倡实行“宅田统筹”处置办法，过去开荒多出土地依法收归集体，五保户用地在去世后收归集体，外出务工返乡要地纠纷通过双方协商或依法仲裁解决。坚持改革依靠农民，发展惠及农民，广大党员干部按照只指导不包办，尊重基层群众首创精神的要求，“试点先行，群众自愿，逐步实施”，成熟一个推进一个，引导群众通过自愿协商逐步推行，不搞“一刀切”“齐步走”式的强行推进。遵照“1%>99%”的不等式，充分尊重每一户群众的意愿，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。

四、问题和不足

（一）部分农户换地后权益缺乏保障

部分农户承包地靠近街道、主干道、美丽乡村规划区，土地增值空间大;或是原有土地位置交通便利、地势较好;或是土地上有自主投资建设的设施，如蔬菜大棚、禽兽舍、机井等。这些农户担心重新分配的土地条件不理想，致使其利益受损，对改革抱有疑虑。

（二）部分农户的观念相对落后

个别农户认为自家地里有祖坟，风水好，迷信思想嚴重。担心互换并立后祖坟在自家地里失风水。年龄大的村民思想过于保守，对自己承包的土地情节过重，不愿改变现状。

（三）经费短缺

徐圩乡的地理位置较为偏僻，缺乏投资吸引力;此外，县、乡对试点工作经费保障方面有待加强。

（四）改革的配套制度仍需健全

改革试点基本上都是土地确权登记颁证完成后推进的，如个别农户按照原先颁证进行司法维权，乡村干部缺少应对指导方法，或导致改革推进困难。

五、几点建议

（一）深入广泛宣传

乡村干部多深入到组、与农户座谈交流，定期召开村组全体党员、干部、群众代表会议。常展开讨论，吃透相关法律和政策精神，找准问题关键，及时妥善解决可能出现的问题。利用多种宣传形式，深入宣传农村土地改革的重要意义，大力营造浓厚的改革氛围。

（二）制订科学、合理、周密可行的方案

这是确保改革顺利实施的关键步骤。制定的方案要切和坚持群众路线，充分尊重农民创新的精神，做到思路群众出、意见群众提、工作群众做、办法群众想，确保方案公平公正、公开透明。

（三）采取灵活多样的思想教育手段

采取乡村干部做群众之间做、亲朋好友做、反反复复做，多种方式耐心和细心地做好群众思想工作。此外，适当采用农民舆论压力、村民集体申请仲裁、诉讼、集体评估协商等方法解决思想问题。善于利用广大群众的聪明才智，坚持群众的事自己办，充分发挥群众的主体作用。只要群众没有意见就是好方法，只要问题合法有效解决就是活办法。

（四）坚持试点推动

坚持“群众自愿、试点先行、以点带面、逐步实施”的原则，认真总结遇到的问题、解决的办法、取得的成效，形成可复制、可推广的成功经验。让群众看到改革成效，享受到改革红利，示范引领周边存有顾虑的群众。

（五）加大对改革的支持与投入

要明确赋予乡村两级政府对个别农户寻找借口，有意阻挠或恶意捣乱者调节仲裁、依法诉讼的权利和责任，从顶层制度设计上支持基层规范操作，促进改革稳步推进。实行政策后，欲充分发挥土地集中连片的规模优势，需上级将政策、资金、项目整合，加大对农业进一步治理，拓展改革成效，促进“一村一品”特色产业的发展。同时，为推广改革，所需的大量人力、物力、财力投入，也需要专项资金支持。

（六）促进小农户与现代农业发展有机对接

利用“互联网+农业”模式，发展农村电商，激活农产品供销市场，促进三大产业深度融合发展。

基金项目：

本文是国家级大学生创新训练项目“脱贫攻坚战下乡镇依托特色产业脱贫发展研究——以安徽省蚌埠市怀远县徐圩乡为例”（201910378157）的阶段性成果，南安徽财经大学大学生创新创业训练计划资助。

参考文献：

[1]韩永廷.蚌埠“一户一块田”发展模式研究[J]理论建设，2018，No.174（02）：32-37.

[2]孙振.给力的合并希望的田野——安徽怀远县“一块田”改革调查[J]决策探索，2018（9）：77-79. [3]邱书钦.农村土地细碎化治理及制度变量启示—安徽省怀远县“一户一块田”的实践探索[J]西部论坛，2017（4）：30-36.

[4]徐靖.破解承包地“零碎化”瓶颈，一户分一块，小田变大田[J]农村·农业·农民（A版），2017（01）： 17-19.

[5]张永亮，荆涛，陈开曦.发展特色产业是山区脱贫致富的必然选择——安徽省休宁县山区综合开发调查报告[j]林业经济，2010（9）：73-76.