基于新时代背景下的国有企业改革与国有资产管理体系分析

●万 强

改革开放40 多年来, 国有企业改革一直是关系国计民生的热点话题。国有企业如何有效融入市场经济是完善我国社会主义市场经济的关键所在。为深化国有企业改革，最大限度地减少国有资产流失，基于新时代背景，应建设完善的国资管理体系，令国有企业实现可持续、良性发展。

一、国有资产管理体系分析

（一）国有资产管理体系内涵

中国在发展过程中，为确保经济持续增长，对国有资产予以高度重视，构建了能够实现高效管理国有资产的国有资产管理体系。现阶段我国经济发展逐渐进入转型时期，因此基于国有企业改革，需要对国有资产管理体系进行同步改革，便于日后支持国企调整结构以及升级。进入新时代后，国有资产管理体系逐渐由最初的计划经济向着市场化经济方向发展，能够为我国经济法制奠定良好基础。①

（二）国有资产管理体系研究

中国市场经济种类以及层次是多样的，并拥有庞大的国有资本数量，我国应建设健全的国资管理体系，令各区域的国资管理具有可行性以及有效性。我国现存的国资管理体制的核心为国资委，但建设新型国资管理体系仅仅依靠国资委的改革措施是远远不够的，还应建立多层次管理体系，第一，由中央国资委负责制定与规划最高国资管理战略。第二，国有资本相关运营公司高层应由上一级主管单位任命委派，积极配合与执行相关政策，对职权内的国有资产进行合理配置。第三，国企职责应是对对管辖范围内的国有资产进行合法、高效运营，推动国有资产的保值增值。

（三）新时代背景下国有企业改革

自中国共产党第十八届全国代表大会以来，在以习近平总书记为核心的党中央正确领导下，不断推进中国国有企业改革，国有企业的改革红利持续出现。

1.国企改革混合所有制。国有企业改革在2012年之前处于相对无序和分散的状态，自第十八届三中全会以来，国有企业的新一轮改革已经开始。2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式公布，2015年中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》。大量的政策和措施以混合所有制为标志相应出台，必将开启国有企业发展的新篇章②。

中国联通于2017年8月20日正式发布混合所有制改革方案，次年4月完成员工限制性股票授予工作。在混改实践中，中国联通结合所引进的互联网企业、垂直行业民营资本资源禀赋，探索出国有通信企业与民营互联网企业融合发展的新模式，并在新零售、云计算、大数据、物联网等新经济领域持续开展合作，着力推动国有经济和民营经济实现优势互补、资源共享、体制相融、共同发展，促进国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，形成新的制度形式与竞争优势。

2. 大力推动公司制改制方案。2019年，依据《中央企业公司制改制实施方案》的要求，将中央企业转变为公司制企业，建设自负盈亏、产权明晰的公司治理体系，实施全面市场化经营理念。坚信在今后几年，公司制改革将全面加速推进和继续深化。

3.国有企业合并重组的星星之火已成燎原之态。国有企业合并重组是对国有企业的资金、资产、劳动力、技术、管理等要素进行重新配置，突出主业、做强主业，加快推进横向联合、纵向整合，构建新的生产经营模式，使企业在变化中保持竞争优势的过程。例如宝钢武钢和中国中车重组后的"中国神钢"，中国海洋运输集团的建成，中核工业建设集团和中核工业集团的重组合并等，都提供了很好的借鉴经验。

二、新时代背景下国有企业改革中存在的问题

（一）国有资产流失问题

国有资产在法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，是中国经济的重要物质基础，为国家在行使各项职能时提供了保障。但国有企业在发展过程中存在多重风险，不但妨碍了企业自身健康发展，还有可能造成资产流失。例如，1998年6月至2003年5月期间，广州市国营白云农工商联合公司高管对国有资产非法侵占案件；1985年至1997年，辽宁本溪钢铁集团内部管理权力与财产资源“家族化”乱象等。

（二）企业间的过度竞争问题

过度竞争造成了产业内的生产能力大面积闲置, 阻碍了稀缺经济资源向效率更高的产业部门转移。我国许多产业存过度竟争的主要原因在于政府对经济的过多干预导致了企业进入壁垒低而退出壁垒高,阻碍了生产要素的自由流动，这种状况在国有企业中表现得尤为突出③。例如，2011年,中国北车和中国南车在土耳其机车招标项目上恶性竞争。国资委研究中心主任楚序平曾表示：“这种竞争导致国家的利益大量丧失”。恶性竞争让中国企业在国际谈判中十分被动, 最终不得不采取低廉的报价或者接受昂贵的价格, 致使国资大量隐性流失。

（三）企业经营效率不高的问题

国有企业具有一定政府属性，其领导层大多参照执行《党政领导干部选拔任用条例》，一些地方政府为了保护当地民营企业，会尽最大努力把地方国有企业与一些面临破产的企业进行重组合并，以防范化解金融风险。尽管国有企业资源配置良好，但由于长期负担沉重，机构臃肿，缺乏良性竞争，缺少研发与创新能力，导致国有企业的经营效率未达到理想状态。

（四）严峻的去产能形势的问题

近年来，由于能源结构调整、经济增长速度放缓等因素，市场需求大幅度降低，供给能力保持过剩状态，供需严重失衡，从而致使部分国有企业的安全生产隐患不断上升，经济效益不断下降，其市场竞争秩序也极为混乱，对劳动者就业、社会安定、经济发展等方面产生负面影响。尤其是水泥、钢铁、电溶铝、煤炭等高排放、高产能行业极为突出。如今去产能形势依然严峻，已成为我国经济运作中问题和矛盾的根源。

三、新时代背景下国有企业改革中现存问题的解决措施

（一）坚持党对国有企业的领导

坚持党对所有工作的全面领导，是党的十九大报告中最基本且最重要的内容之一。党领导着国有企业，国有企业为党工作，做的是党的事业，因此国有企业应顾大局、讲政治，在国有企业中发挥好党的积极主导作用，确保党的重大部署以及重要决策能够在国有企业中贯彻落实，将国有企业的生产经营工作与党的建设工作相结合，共同发展④。

（二）建设健全的国有资产管理体系

近年来，国资委在国有资产管理方面建立了27 个制度，如央企重组，进行央企重组有三种途径，合并、兼并、收购。央企重组是国企做大做强的有效捷径，因此应抓紧国内企业低成本扩张的形势，加大开放式重组力度。建设并出台此类制度对于加强国有资产管理工作具有重要的现实意义。国家还应建立国有资产管理体系，并将管理体系落到实处。此外，国有企业应当完善其内部制度，规范国有企业中存在的委托代理等问题,加强自我监督，解决国有企业资产流失的问题，进而对国有企业的可持续发展起到促进作用④。

（三）将现代企业管理制度完善、提升国际竞争力

积极推进建设权责清晰、产权明确、管理科学、政企分离的现代化企业制度，进一步提升市场化程度以及企业治理水平，将不断增强国有企业的积极性作为国企改革的根本出发点。充分发挥市场的无形力量，真正把国有企业推进到市场上，集中和优化国有企业更多的资源优势配置，促进国有优势企业的持续增长壮大，把更多的国有企业产品推向国际市场，提升国际竞争力，赢得更多的国际发言权。

（四）积极发挥市场在资源配置中的作用

要想培养出具有世界级竞争力的国有企业，应积极研究全球经济化，提升国有企业参与复杂多变的世界经济竞争的能力。要牢牢把握市场化、现代化改革方向，吹响转变政府职能的号角，界定政府对于国有企业管控力的边界，扩大市场机制的有效性，控制宏观调控的程度，在市场作用和政府作用的问题上，要牢记习近平总书记提出的辩证法、两点论，“看不见的手”和“看得见的手”辩证统一，努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局，推动经济社会持续健康发展。

（五）深化混合所有制与供给侧结构性改革经济联动

坚持供给侧结构性改革中去杠杆、去库存、去产能、补短板、降成本五大任务，扩展高质量增量供应，并优化存储资源的分配。加快国有经济布局的优化，深化国有企业的改革，在结构调整以及战略重组中进一步突出显现。注重将降低资产负债率以及降低金融杠杆任务做好，同时提升国有资本总体收益率，提高核心竞争力以及价值创造力。加快国有企业的混合所有制经济改革，充分发挥民营企业的自主积极性以及民营经济，促进民营企业以及国有企业的协调发展，提升企业的核心竞争能力。以制造业强国为核心，通过人工智能、经济社会以及互联网金融的不断集成发展，在共享经济、生态低碳以及绿色发展等领域形成新型经济增长点⑤。

四、结语

综上所述，当今社会国有企业在发展过程中若能建立出健全的、将现代企业管理制度完善的、能够提升国际竞争力的企业资产管理体系，对于推进国有企业改革具有重要意义。新时代就是新起点，通过混合所有制经济的改革，积极培育具有世界一流水平的制造业集群，发展并重塑具有国际竞争力以及国际标准的国有企业，坚定不移推动国企改革与国资管理体系建设，令国有企业真正做到惠及全民，走向美好未来。

注释：

①褚红露,赵翔宇.新时代国有企业青年突击队的建设思路与实践探索——以南方电网贵州电网公司为例[J].中国共青团,2019(10):72- 73

②李锦. 论习近平国企党建理论体系构建的四个维度——兼评《新时代国有企业党的建设教程》的理论探索[J].企业文明,2019(07):39- 42

③李富强,韩冰曦,关秋生,李学仁.探索新时代国有企业高质量发展新路径——西北油田深化改革创新实现高质量发展调研报告[J].人民论坛,2019(27):94- 97

④石涛.中国国有企业改革70年的历史回眸和启示[J].湖湘论坛,2019(05):15- 26

⑤黄速建,肖红军,王欣.竞争中性视域下的国有企业改革[J].中国工业经济,2019(06):22- 40