行政事业单位财务管理问题及对策

2020-02-28王莉莉

经济视野 2020年24期

□ 文| 王莉莉

行政事业单位财务管理当前所在存在的重点问题

1.财务管理力度不够大，没有将资金的使用效益达到最高。由于行政事业单位具有行政的职能，所以无法进行完全的市场化，不规范的部门预算，相互挤占的经费现象，无定额和无计划的费用支出，或者是流于形式化的有计划地定额。财政的相关部门对于经费的查实一般是事后进行核算，这样对于资金在使用前无法做到预测，同时不能控制使用中的资金，对于经费的收支仅仅是表面上的考核，没有实质性的控制，对于资金的使用效率和质量的核查更是少之又少。所以，这就会导致资金的使用效率极为低下。

2.在财务管理方面的制度和机制不够完善和健全。很多行政事业单位，他们的财务管理人员常常受到主观影响，在业务上，他们需要受到财政部门的领导，在行政上，他们会受到本单位的领导，这样一来就会产生很多弊端。财务会计人员很容易因为经济利益的关系或者是在一些行政权力的打压下，做出一些与规定不符的行为，会出现与财经纪律相悖的行为。比如说，增加不必要的一些费用等。财政部门如果不能有效的监督和考核相关的会计人员，那么很多会计人员就会出现懒散、不负责任的现象。随着近几年来财政体制的不断改革，逐渐细化了职能的分工，管理目标的实现，常常会受到财务管理制度的实施情况的影响，同时也会影响到财政资金的使用效果等。在实际工作中，行政单位编制往往很有限，这就造成人手比较紧张，为了满足需要，达到工作目标，很多单位会出现不合法或不合理的兼岗这种现象，有很多单位没有严格的将出纳、会计这种不相容的职务分离开来；有很多岗位出现互串的现象，没有合情合理合法的分离不相容的工作岗位和职务；有些经济的事项，在执行操作的过程过于简单化，常常只能是在事后进行审批通过，部门的预算相对来说范围是比较有限的，根本没有办法去涵盖在单位中的财务收支事项。

3.行政事业单位具有不恰当的会计核算。对于不恰当的会计核算主要表现在：在我国，预算会计通常都是以现金制作为基础的，预算会计的目的主要是为了汇报支出，它主要是为决算来服务的，并不进行必要的成本核算，所以，也没有具体的方案去计算和统计在实际当中的行政成本，那么就更谈不上对资金的使用效益进行客观公正的评价了。有很多的预算单位经常在核算项目的费用支出时，总是使用单位中统一规定的一些科目，对于不同的专项项目资金并不给予区分，这样并不利于对这些专项的项目资金进行管理；另外还有一些单位在归集各项费用的时候往往只按照专项的项目核算，却忽视了规定的科目，这样一来，就导致无法整体的控制管理各项费用。现如今，很多预算单位的会计制度常常与各个部门预算的各项编报无法统一口径，比如说在科目的设置以及核算的内容上都会出现这种情况，另外，各个行政事业单位的科目跟一般的预算所支出的科目也不是完全一致的，那么编制在决算的时候，就很容易造成很多不必要的麻烦，预算单位总是需要把会计的科目经过拆分或者是合并之后才能得到最终的预算科目。

4.一些单位缺乏对预算的约束。有很多预算单位在使用这些资金的时候，总是不注意对资金的控制，经常会出现超支浪费的现象，超标的购买小汽车、使用公款进行吃喝、使用公款组织旅游、使用公款进出高档消费场所等，这种行为常常会增加单位中的招待费用、会议费用和车辆的维修费用等，这种不好的行为会严重影响到政府部门的公众形象和威信。有很多的预算单位经常在管理使用项目支出的资金时，项目支出的资金数量与基本的支出数量界定不清楚，经常会用项目上的经费来补上基本支出所使用的经费的空缺，这样才能勉强维持日常的公用的费用支出，所以很难做到专款专用。有一些预算单位在使用专项资金的时候，不讲究它的经济效益，没有树立起理财的良好观念，总是轻视它的管理，只注重它的拨款，轻视它的实际效果，只重视他的预算审核，对于实际使用的项目资金，很少能有效地进行监考察和监督这些资金的绩效。

行政事业单位财务管理当前问题出现的相关原因

1.各个行政事业单位的部门预算编制都需要很大的改进。在理论上，财政部门一般会要求使用零基预算法进行部门的预算编制，但是在现实的操作当中，最为普遍的还是使用基数法，这样一来，就很容易影响了各类资金的使用效率。部门编制对于资金支出的项目精细化程度是不够的，所制定的基本的支出定额也是不够科学合理，这样就造成了很大的隐患，会有恶意挪用公款或者是铺张浪费的现象存在。很多部门的预算编制没有做到严谨和细致，总是会有很多的人为因素影响了项目的支出预算，同时预算的编报也不够准确，所以在事件的执行过程中，很容易出现追加预算的情况，使得预算失去了严肃性，也影响了项目的绩效考核。

2.相关的行政事业单位的财务管理制度、会计制度很大程度上都不配套。近年来，我国推出了很多的改革措施，势必会引起财政预算管理和行政单位的重大变革，影响会计核算的方法和内容。但是会计制度没有改革到位，所以不再适应改革的要求，滞后的情况越来越突出。

应对行政事业单位财务管理问题的分析及对策

1.加强对财务管理制度的有效建设，建立严格有效地约束机制。可以建立综合性的管理制度体系，比如说，加强对经费的管理的相关制度、明确规定好财务人员的岗位和他们该履行的职责等。也可以适当地增加一些单项的管理制度，比如说，电话费的管理、办公费的管理等都可以适当的制度化。再者，相关性的管理制度也可以建立起来，比如说，对车辆进行管理的制度、对接待流程和形式的管理制度等。

2.把各个部门的预算精细化，保证财务管理的质量和预测能力。在我国的现阶段，我们应该尽快的推广制度的改革，尤其是关于国库的集中支付制度，争取建立相对科学有效的部门预算。我国的部门预算，正处于刚刚开始改革的形势，还是需要一个不断完善不断进步的过程，每个单位都应该抓紧起来，仔细的分析和研究预算的执行情况，各个单位可以根据自身的实际情况适当地把预算的定额标准进行调整，让每个部门的预算都能在一定程度下满足实际的情况。

3.改进预算会计的相关制度。各个工作单位可以按照目前对于公共财政管理的要求，逐渐地建立起统一规范的会计预算制度体系，同时在预算会计中引入责权发生制的确认基础。不断地推进对于预算收支的科目的有效改革，要根据目前所规定的预算管理的相关要求进行修订，把那些与部门预算改革不相适应的科目一点一点的修订完善，为其他的各项管理任务提供有利而有效地基础条件。

4.将预算开支严格的控制起来，建立起内部控制制度。所有的预算情况，一经下达之后，就必须按照所下达的数目和使用方式严格地执行起来。在这个执行和监督的过程中，应该建立起更加完善的内部控制制度，用这个制度来约束所有的财务行为。主要使用的方法是：要控制岗位的分工，要保证将不相容的职务全部相互分离开来。必须经过授权才能批准控制，授权的权限和范围必须严格的遵循规定，对于重大的会计事项，必须要建立集体完善的审批制度，针对单位的具体情况建立相符合的会计制度以及相关的岗位责任制度等等。可以通过电子信息的相关技术来加以控制，不断的开发以及维护所使用的电子信息的系统，尽可能的避免人为操纵所带来的不良影响和后果。另外，内审的部门要多加关注和监督，及时对内部控制的相关制度进行客观公正的评价，时刻关注到内部控制是否出现薄弱环节，并有针对性的制定出改进实施的相关措施。