区块链电子政务应用场景研究

◆郭海霞 余凯迪

区块链技术是继AI、IOT、大数据之后快速兴起的一种革新性技术。AI、IOT、大数据助推生产力发展，而区块链技术能够有效改善生产关系。同时，区块链技术作为新技术与AI、IOT、大数据等技术融合发展已成未来趋势。区块链技术已成为全球各国政府、科技巨头、学术界、产业界关注和研究的焦点。国内外陆续出台各项政策助推区块链技术在数字资产、金融、司法、供应链管理等多个领域的应用，变革政府服务模式。

一、区块链的内涵与外延

区块链既是一种数据结构、记账系统，又是一种价值互联网协议、技术。本文认为区块链是一种对上链数据通过共识机制、智能合约、加密算法等技术进行去中心化、不可篡改的分布式处理后组成具有价值协议的链式数据库。

区块链产业链系统架构由三层组成，分别为上游基础网络层、中游协议层和下游服务层。其中，上游基础网络层由网络层、数据层组成。网络层是把数据分布式处理后进行去中心化点对点传播。数据层是通过数据区块的计算、加密等构建区块并建立成链。中游协议层是在共识层维护记录机制的基础上，通过节点激励层形成智能合约层。下游应用服务层是区块链技术落地场景、行业应用案例。

根据区块链技术原理，结合区块链架构分析，总结区块链技术链包括：发送交易—节点广播—区块计算—生成父哈希值—刷新节点—验证交易—创建区块—计算区块头哈希值—构建新区块—写入区块链系统—循环。在区块链技术链条主要涉及核心技术有：点对点处理技术（P2P）、非对称加密算法、分布式处理技术、共识机制、智能合约。点对点处理技术与“客户端- 服务器”数据处理技术不同，它是节点之间对等连接处理技术。非对称加密算法主要应用公钥、私钥进行交互加密、解密处理。分布式处理技术的主要功能是把按时间顺序生成的每个节点完整记录在区块链系统中。当每个节点生成相同一致状态时即达成共识机制。智能合约是实现资产互联的关键，由代码执行完成合约。

公有链、私有链和联盟链是区块链的三种主要类型。不同类型的区块链参与主体、特征、优点、缺点不同。公有链具有人人参与、完全去中心化、多点协同、能耗高、效率低等属性特征。私有链具有多中心化、单个节点控制、能耗低、效率高等特征。联盟链是目前私有链和公有链之间的行业应用场景最广的技术。目前，区块链电子政务主要采用“联盟链+私有链”的方式。

区块链技术的出现，将推动人类由信息互联网时代进入价值互联网时代，避免“数据孤岛”现象。但随着数字经济迅速崛起，数据安全和信任问题日益突出，促进数据开放共享同时保护隐私已成为区块链发展诉求。

二、区块链电子政务价值探索

（一）发展区块链电子政务的必要性

据《2018 年联合国电子政务调查报告》显示，中国的电子政务指数仅为0.6811，居全球65 位。与位居世界前三的丹麦（0.9150）、澳大利亚（0.9053）、韩国（0.9010）相比，我国电子政务服务管理仍需提升。国务院出台《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，提出打造全国一体化的电子政务服务平台。区块链技术与我国提升电子服务能力、打造全国电子政务一体化服务的需求相契合。

区块链技术的可靠性、可信性、开放性等特征决定区块链参与电子政务的必要性。从可靠性维度分析，区块链技术是一种公开透明的去中心化的分布式记账本，一个节点出现故障并不影响区块链其他节点的运行，相对数据中心化处理技术，区块链具有高可靠性。区块链信息是公开的，但个人账户信息是加密的，他人要访问数据必须通过数据主体的确权，通过密码学和共识机制构建区块链技术的可信性。区块链技术具有开放性。点对点记账系统可以有效促进政务电子资源的利用效率。每位参与主体的数据都可进行广播，等待共识机制确认且参与主体都可读取数据。区块链技术用于电子政务，提高了政务信息资源的共享程度，构建了参与主体间的信任机制。

（二）区块链电子政务的价值

区块链技术可从经济效益、信息共享、数据安全、透明信任等方面解决电子政务中存在的“诟病”，打破电子政务时空“藩篱”，提高政府决策治理能力和服务能力。区块链电子政务改变了政府服务方式，提高了政府的公共管理效率，提升了政府公共服务水平。通过使用区块链技术实现的电子政务，可以使构建更加智能高效低成本的可信任政府模式，区块链技术的安全透明可有效建构政府和人民之间的信任，提升政府服务公信力。

三、区块链电子政务应用场景

（一）国外的区块链电子政务的应用场景

发展运用区块链电子政务已经被发达国家上升到国家战略。英国、新加坡等国加强区块链基础网络层、中间协议层的技术研发，同时不断探寻新的区块链电子政务应用场景。英国发布了《分布式账本技术：超越区块链》，指出可运用区块链技术，使政府机关与居民之间实现数据共享、提升透明度和信任等问题。面对新一轮的国际竞争，新加坡押宝区块链和人工智能。在区块链国家战略的部署下，国外区块链电子政务领域应用场景不断推进。荷兰将区块链应用于司法系统作为电子证据，有效改善司法审讯繁琐程序，优化工作流程。澳大利亚已将区块链技术运用于选举投票。瑞典政府部门已将区块链技术运用于土地管理。国外正在通过区块链电子政务构建简政、廉政、高效、优质的政府服务模式。

（二）国内的区块链电子政务的应用场景

我国将区块链技术列为重点前沿布局的技术之一。广州、杭州等地出台区块链扶持政策。广州出台“区块链10 条”重点培育区块链产业以及推动区块链应用场景落地。2019 年5 月29 日，广州进一步推出“秒批”162 项，涉及公安、民政、卫生、教育等19 个部门，审批系统引进区块链技术，真正实现“一个表单、一次采集、一键开办”的高效政府服务模式。2018 年，杭州政府工作报告中将AI、VR、区块链等新兴技术列为重点发展技术。全国首例“数字身份证”区块链会员证书也于2019 年5 月31 日在杭州发出，在相关政策扶持下，区块链电子政务应用场景不断丰富，涉及人力资源、税务、党建、数据交易、航空、司法、能源贸易、征拆迁安置等多个领域。

（三）区块链电子政务应用场景的优劣势

区块链技术利弊共存，因此需辩证分析区块链电子政务。每种类型的区块链电子政务优势不尽相同。区块链数字身份可以跨部门跨机构直接调取审核信息数据。区块链数据共享提高数据使用效率，防范数据篡改伪造和安全风险。利用区块链技术，政府可以通过智能合约，处理敏感信息。利用区块链技术的电子票据，还可以打破工作的时间空间限制。利用区块链技术的电子存证，还具有自信任功能。

区块链电子政务的劣势主要包括以下几点。一是数据安全。私钥非对称算法是区块链数据安全的关键，一旦私钥被攻破，数据则泄露。二是核心技术架构仍然存在短板。智能合约速率有限，难以承载每秒发生的大笔交易数。三是传统的电子政务中心化理念与区块链去中心化理念相冲突以及电子政务现有的技术服务给区块链电子政务变革带来阻碍。综合分析，区块链电子政务优势远大于劣势。

四、区块链电子政务发展对策建议

区块链的发展已进入政府主导模式。区块链技术利弊共存，区块技术发展离不开政府扶持培育，区块链电子政务应用场景的落地依赖区块链技术的成熟度。本文认为要推动区块链电子政务发展，需要从以下几个方面发力。

（一）助推区块链电子政务应用场景落地

区块链电子政务尚处于初步探索阶段，政府应鼓励、支持、引导区块链电子政府场景落地，对区块链电子政务场景进行试点实验测验，在试点过程中发现问题多方面收集意见及时处理优化，待应用相对成熟逐步推广展开。

（二）保障区块链电子政务发展制度化

区块链对资产、信息、数据确权后并未得到相关法律制度保障。区块链作为一种具有价值互联网协议的链式数据库，可能遭受网络攻击、密钥被盗、数据窃取等风险。《数权法1.0》的发布，标志数据属性、数据权利和数据安全得到保障，区块链也应加强立法追责，保护数据隐私和数据安全，同时对伪造数据者溯源追责。同时区块链技术发展必须保障数据主体的权利，数据上链必须采取知情同意原则。

（三）建立应用场景标准体系

从以上分析可知，区块链电子政务并未建立行业技术标准应用体系，处于模式化“生搬硬套”阶段，因此建立程式化应用技术标准体系至关重要。数字身份、电子有证、政府审计等应用场景应有其相应的区块链技术标准体系。因此，亟需建立行业技术标准体系，避免单一化“一刀切”现象。

（四）加强核心技术突破

区块链技术落地是区块链研究的终极导向、目标。区块链技术目前涉及的核心技术有P2P 传输、共识机制、智能合约等技术，需要进一步完善。英国剑桥大学已经基于量子理论和相对论，提出不可篡改、快捷灵活的虚拟货币理论“S-money”进一步加强加密算法私钥安全研究，保障数据主体的账号安全。Agama钱包泄露和相关数据安全事件等给区块链安全应用敲响警钟。因此，需升级区块链权限应对安全风险。

（五）加强区块链与大数据、人工智能融合发展

区块链技术与AI、IOT、大数据等先进技术逐步融合发展已成趋势。区块链技术的介入，可有效打破技术和数据之间的壁垒。区块链技术与大数据、人工智能等融合发展已成为一种趋势，只有加强技术之间的融合，才能有效突破技术壁垒，使区块链电子政务更加便民、利民。

（六）注重区块链人才培养

作为新兴产业，区块链产业的人才较为短缺，有较大的市场缺口。所以人才培养是区块链产业发展的重中之重。作为全球科技巨头代表之一IBM公司，已推出区块链教育计划，旨在培养新型的区块链数字系统人才。广州推动区块链高校专业建设和定向班建设，同济大学开展区块链DBA 教学，以发展区块链高端人才，为我国区块链人才培养模式提供新参考。必须注重区块链人才培养，避免技术人才“断层”现象。