大数据时代西北地区城市治理智慧化“三重弧”

◆马溯川 刘子辉

近些年，我国城镇化水平飞速发展、城市规模迅速扩大，智慧城市作为城市治理的一种全新方案，正在广泛地被各个城市采用，它为地方政府治理的创新性发展提供了一种全新的可能。西北地区作为中国七大地理分区之一，虽然身处腹地，在面向大数据时代背景下，不断突破寻求发力点，以西安咸阳为中心的关中地区、以兰州、西宁为中心的兰西地区、以乌鲁木齐为中心的天山北坡地区，一直在不断探索，城市智慧化治理方面取得了较好的发展。

一、关中地区城市治理智慧化

关中地区是以西安为中心，自古以来就是我国经济发展的核心区域。建国之后经过几十年的发展，如今已成长为西北地区高新技术产业的优势区域。2013 年，陕西省工业和信息化厅牵头印发的《陕西省社会公共服务卡技术规范》《信息化公共平台技术规范》等文件相继出台，为陕西省智慧城市建设统一技术架构和标准奠定了基础。2018 年2 月，国家发改委印发的《关中平原城市群发展规划》明确提出加快推进关中地区城市智慧化进程。

（一）西安市城市治理智慧化

2018 年12 月，陕西省《关中平原城市群发展规划》正式出台，提出把西安建设成国家中心城市的工作列为重点。2019 年年初，西安市发布的《关于加快推进新型智慧城市建设的决定》，提出了加快城市信息基础设施方面的建设，这很大程度上助推了西安城市智慧化的发展。

第一，信息基础设施建设发展快速。完善的信息基础设备是城市智慧化建设的前提和基础，2012 年3 月，西安市政府与中国电信陕西公司达成协议全面推进本市的智慧城市项目建设，计划对西安市现有网络进行全面升级改造。在2019 年6 月，西安与华为公司联手打造了陕西首个5G 产业应用示范试点区，将高新技术融入到城市居民的生活方方面面，利用产生的新动能助推经济增长。今后人们将会在这里看到无人机和机器人组成的安保组合，对区域进行24 小时无间断的低空和地面安全巡检。此外，试点区将依托强大的5G技术，在泾河新城打造自动驾驶试验区，打造国内领先的自动驾驶产业基地，推动相关产业发展。下一步，泾河新城还将借助强大的5G 技术，进一步推动“电竞+5G”的融合发展，通过5G 技术吸引更多优质电竞产业落户，助力电竞产业加速发展。

第二，互联网产业基础相对夯实。西安地区目前有多家正在从事物联网相关技术的企业，在西安市雄厚的科研实力以及优惠的政策加持下，吸引着中兴、华为、中国移动等一大批通信公司纷纷落户西安，在信息基础产业方面，西安可以说是全国的佼佼者。2014 年12 月，由中国互联网协会与绿地集团共同搭建的互联网产业创新基地 落户西安，这是西安市互联网产业发展的重要篇章。2017 年8 月，蚂蚁金服与西安市政府签约，双方将共同努力，更大范围的推动城市智慧化升级改造。

第三，电子政务平台应用广泛。2020 年年初，新冠肺炎疫情牵动人心，各项数据都直观显示了这场战“疫”形势的严峻。在这场没有硝烟的战争中，西安市依托自身强大的科技实力，实现多项技术落地生根，为西安战“疫”提供了强力武器。2020 年2 月，西安市正式启用基于大数据平台的“疫情防治网格化管理系统”。这一依托大数据平台的核验程序，高效便捷的同时又防止了潜在的交叉感染风险，目前正在发挥着越来越大的作用。为进一步减少聚集，保障市民健康安全，西安市政府鼓励各区县创新利用互联网技术，为市民在家抗疫提供强大的生活保障。百货门店开始转战线上销售，直播荐货、线上直购、微信建群卖货等方式，让消费者“在家也能逛商场”。随着企、事业单位有序复工，西安市大力倡导“线上政务”。各级政府部门充分发挥“数字政府”平台的功能和支撑作用，纷纷推出各种“非接触式”线上政务服务，通过“i 西安”APP，积极推行各项业务“云办理”。电子政务的广泛实行，既方便了群众同时又有效提升了政府行政效率。

（二）咸阳市城市治理智慧化

咸阳作为关中地区的核心区域，不但承担着建设大西安、带动大关中、引领大西北的历史使命，而且肩负着辐射带动周边各县加快建设、集聚发展的重要任务。2013 年1 月，咸阳市被住建部确定为首批智慧城市试点城市；2014 年12 月咸阳市被国家测绘地理信息局列为陕西省唯一的智慧城市时空地理信息云平台试点城市。十九大期间，“咸阳模式”入选了“砥砺奋进的五年”大型成果展，是成果展中唯一一项地市级的智慧城市参展成果，其中咸阳的智慧养老模式还被评为了国家智慧健康养老示范基地。可以说咸阳这座城市的智慧化水平在全国首屈一指。

第一，理顺机制，统筹管理。为解决基础设施建设的一系列问题，咸阳市政府成立专门的工作领导小组，全面负责智慧城市建设重大事项。按照“市级部门提需求、大数据局编制规划、领导小组审定决策”的原则，建立起完善的智慧社会和电子政务发展规划体系，强化规划导向约束作用。

第二，整合资源，互联互通。为有效利用资源，咸阳市将全市机房、网络、通信等基础设施进行了高效整合。基于陕西省政务一体化平台，建成了国家级大数据中心和数据交换共享中心，切实提高了基础设施集约化水平。

第三，围绕优政，深化改革。统一数据标准和规范，按照一定业务规则使数据成为可以循环利用的信息资源，让数据充分活起来、用起来。用数据说话、用数据治理，让大数据成为转变政府职能、助力深化改革的利器。

第四，助推产业，融合发展。利用“智慧咸阳”品牌效应，以脱敏脱密的海量数据聚要素，以创业创新的网络平台引人才，创新产业模式、延伸产业链条、助力产业发展。

二、兰西地区城市治理智慧化

兰西地区以兰州、西宁为中心，是西北地区非常重要的跨省区城市群。2018 年2 月，国家发改委正式印发《兰州—西宁城市群发展规划》，大大促进了城市间协同发展，进一步加快该地区产业升级，使得兰西地区在我国西部大开发中的作用日趋凸显，并且作为向西开放战略平台的地位逐步增强，将进一步推动“一带一路”倡议的实施。

身居西北内陆的兰州，自2013 年被住建部批准为全国第二批智慧城市试点后，便积极创建适合本市的城市智慧化发展道路，2016 年，兰州市成功跻身“第六届中国智慧城市建设50 强”。2019 年，兰州市荣获“中国智慧城市建设进步奖”。这些成绩的取得，证明了兰州市在城市智慧化建设方面的独到之处。

第一，构建“4 个 1”的政务公开和政民互动体系。“4 个 1”即“一网”“一站”“一卡”“一号”。利用电子政务网实现网上办理业务，通过政府门户网站群进行资源共享，市民卡方便居民衣食住行，民情通服务号则24 小时在线为市民提供热线帮助。

第二，建成“2 个中心”的信息资源共享系统。利用市数据中心将城市发展的各项数据在多个部门之间共享，大大缩短了单个部门调取信息所用时间，并且减轻了各部门的工作量。通过应急指挥中心建成的智能化指挥管理系统，实施监控城市发展的各项指标，出现问题能够及时响应。

第三，建成惠民便民服务平台。市办公系统平台通过整合资源实现各部门之间的数据共享。市政务信息资源交换平台方便快捷地为群众提供社会化应用服务。市三维数字社会服务管理系统平台实现全市各个部门互联互通，加速实现本市民生领域信息化发展。行政审批平台借助网络进行审批处理事项。

第四，强化信息化在多个领域的融合。兰州市在交通运输、城市环保、食品药品监管等方面大量运用信息技术，取得的成果也颇为显著。兰州市建立的智能交通体系，有效地缓解了交通运输方面的压力。在“数字环保”方面，通过环境监控系统收集整理环保数据，为环保部门和社会提供广泛、完善的环境数据查询。通过电子食品安全溯源系统和医疗器械远程监控系统,确保人民群众健康。已建立的肉类和蔬菜溯源系统,方便公众通过扫描购买肉类和蔬菜的小票,了解蔬菜和肉类各项指标信息。

三、天山北坡地区城市治理智慧化现状

天山北坡地区是新疆经济最发达的地区，在全疆有着举足轻重的影响，同时也是国家开发大西北的重点区域。2017 年10 月，《天山北坡城市群发展规划（2017～2030）》顺利通过专家评审，作为国家努力推进建设的两个边疆城市群之一，将使天山北坡地区城市智慧化建设更上一层台阶。乌鲁木齐城市智慧化建设相比于新疆其他城市起步较早，作为第一个被列为全国智慧城市试点的新疆城市，乌鲁木齐在智慧城市建设方面有着绝对的话语权和充足的经验，同时作为“一带一路”倡议的核心区域，乌鲁木齐的“智慧建设”深入多个领域，在民生保障、城市管理、数字惠民等方面成绩显著。

第一，智慧通信能力提升。新疆地处我国西北内陆，特殊的地理环境导致当地通信基础设施建设存在一定的 滞后性，为尽量缩短与内地省会城市的差距，乌鲁木齐市政府与中国电信公司达成协议计划分三个阶段对乌市进行数字化改造。第一阶段：截至2016 年12 月，用无线数字信号将乌鲁木齐主要商务区、消费区等场所全部覆盖。第二阶段：再利用一年时间，将乌市所有党政机关、宾馆酒店、学校实行无线网络全覆盖。第三阶段：到2018 年12 月，实现乌市数字网络城区全覆盖。政府又充分发挥其主观能动性，运用创新技术将分散的行业与互联网有机融合，更好地为市民生活提供方便。

第二，智慧交通卓有成效。交通拥堵是“城市病”的典型表现，同时也是智慧城市发展过程中难以避免的问题，截至2020 年初，乌市机动车保守估计119 万辆，位列西北地区第二位，这导致乌鲁木齐早高峰堵车、车流分布不均现象十分严重。发展智慧城市成为解决这一问题的有效途径，针对市内拥堵路段，交通部门利用交通监测平台实时监控交通流量并合理引流，有效提升了各个路口的通行能力。除此之外，乌鲁木齐利积极开通互联网在线平台，方便司机在线办理交管业务，这些措施极大地改善了乌市交通环境。

第三，智慧医疗渐入人心。随着智慧城市的不断建设，2015 年智慧医疗被列为乌鲁木齐市智慧城市布局规划的重点，通过建立完善的云数据医疗平台体系，使现有的医疗服务模式实现一个长足的进步。2018 年2 月，自治区卫计委发布的《自治区进一步改善医疗服务行动（2018～2020）计划》提出了“互联网+医疗”方案，为了更好服务群众，借助互联网强大的优势打造“智慧门诊”，行动不便的用户通过网上预约就可以在家候诊，病人在医院就医时也能简化就医程序。为解决病人异地看病难的困难，乌鲁木齐市公共医疗通过建立电子病历对患者的终生医疗信息进行跟踪存储，方便病人与医生之间的交流。通过这些措施，可以看到“智慧医疗”的可行性和正确性。

第四，公共安全管理高效。维护新疆长期稳定和长治久安是党中央对新疆工作做出的正确指导方针，是新疆建设、治理与发展的总目标。随着乌鲁木齐步入智慧城市时代，其及时预测危机并在危机来临时做出快速反应的能力大大提高，警方不断拓宽搜集信息的渠道，将通信设备、电子眼、互联网等途径搜集到的大量信息在数据库里分析比对，实现快速查找并锁定嫌疑人，从而有效遏制不法分子的犯罪行动。乌鲁木齐虽为国家二线城市,但是其是否繁荣稳定关乎整个新疆的发展，“智慧公共管理”的积极探索和尝试，使乌鲁木齐这座国际化大都市朝着社会长治久安的目标迈出了坚实的一步。