统筹推进两种状态的社会治理

习近平总书记在安徽考察时指出，要完善重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系；要推动社会治理和服务重心向基层下移，完善基层社会治安综合治理。习近平总书记的重要讲话，对谋划“十四五”时期社会治理指明了方向、划出了重点。

社会治理是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。作为国家治理的重要方面，党的十八届三中全会首次提出“社会治理”这一重要理论。社会治理是社会管理的重大发展和创新。一般来说，社会治理，在体制机制方面，强调建立和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保护通道。在重点重心方面，强调要以人为核心，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体；把基层和城乡社区作为社会治理的重心，加快推进市域社会治理现代化。在方式方法方面，强调坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，正确处理维稳与维权、秩序与活力的关系。在人才人心方面，强调要提高领导干部社会治理能力，建设一支素质优良的社区工作者队伍，加强社会心理服务体系建设，培育积极的社会心态。这四个方面的差异也是一般意义社会治理的主要特点。

社会治理包括常态的社会治理和非常态的社会治理。常态的社会治理，是突发事件发生前的管理，属于风险管理的范畴；非常态的社会治理，是对突发事件的应急管理。前者属于一般意义的社会治理，后者则属于特定领域的社会治理，主要涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大领域。根据突发事件的性质，应急管理又分为常规应急管理和非（超）常规应急管理。非常规突发事件应急管理是用于应对那些发生概率很小的“黑天鹅事件”。常态社会治理和非常态社会治理具有相互转化性。应急管理的两种类型也是相互联系、相互转化的。

因此，需要统筹做好常态社会治理和非常态社会治理两种状态的社会治理，尤其是高度重视和抓好风险管理，未雨绸缪、关口前移地防范化解各类安全隐患。在应急管理方面，在继续深化常规应急管理体制机制法制改革创新的同时，按照扬优势、抓源头、强基层、补短板的思路，注意总结应对新冠疫情等特别重大突发事件的经验，防止常规突发事件演变为非常规突发事件，做好两类应急管理的有序有效衔接，防止非常规应急管理“热启动”带来的巨大震荡，提高非常规应急管理的科学性、精准性和实效性。

*原载2020年10月9日《安徽日报》，作者系中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部主任、教授