应用信息化推进智慧党校建设研究

●林维勇

全球信息化发展在不断加快，信息化已深入到社会各行各业中，党校作为我国党委的重要部门，必须跟上形势，加快信息化建设，打造新时代智慧党校，更好地培养党和国家的各级领导干部。中共中央于2019年10月25日发布《中国共产党党校（行政学院）工作条例》。新条例对党校的职能作了进一步扩展，明确指出党校在党的建设和党的事业发展中发挥重要的作用，占据不可替代的重要地位，并强调要以信息化建设为手段，加快智慧党校建设，推动干部教育培训现代化。可见，新条例对我国党校未来的建设和发展指明了方向，必须重视信息化建设，要将新的信息技术进一步深入融合到党校办学过程中，构建新型智慧党校，实现党校教学、科研、决策咨询、学员管理、机关党建、行政后勤等各方面工作从传统办学模式到现代信息化办学模式的转变。

一、党校信息化建设的重要性

（一）信息化发展带来千载难逢机遇

新时代有新思想、有新理念、有新战略、有新举措。近年来，我国高度重视网络安全和信息化工作，成立了中央网络安全和信息化委员会来集中统一领导相关工作，习近平总书记在多次讲话中强调信息化的重要性，对此构建了新的发展蓝图，为我国信息化发展指明了一条务实有效的特色发展之道。习近平总书记指出，信息化在经济社会发展中具有引领作用，必须敏锐抓住它给中华民族带来的千载难逢历史机遇，要加强信息化核心技术突破，自主创新推动我国信息化快速发展，推进网络强国建设，为实现中华民族伟大复兴作出贡献。习近平总书记站在人类历史发展、党和国家事业全局高度，科学分析了信息化对助推我国经济社会发展具有的重要作用。

（二）干部教育培训现代化需要信息化手段

随着科技的不断进步与发展，各种新的信息技术不断产生并且逐渐融入到社会各个领域，传统的干部教育培训手段已经很难适应新时代发展的需要，实现干部教育培训现代化需要与时俱进，需要不断融合新的信息化手段。因此，进一步加强党校信息化建设是全国各级党校系统的一项重要任务。全国党校系统信息化工作会议于2015年9月13日在中央党校召开，强调了党校信息化建设的迫切性和重要性，指明了党校信息化建设的原则性和目的性。党校的信息化建设，必须以坚持党校姓党、立足党校职能定位、推进党校改革和发展为原则，要以信息化助推党校主业、科学研究、思想舆论管控、行政后勤管理和系统资源整合，发挥信息化在做强做实党校理论教育和党性教育、提高科学研究水平、巩固意识形态阵地、改进服务水平、整合优势等方面的重要作用。

二、党校信息化发展现状

（一）党校信息化建设取得成效

在信息化发展浪潮下，全国各级党校顺应新形势，加快党校信息化建设，取得一定成绩。借助校园网、手机客户端、微信、微博等移动互联网和新媒体技术，加强党的思想理论宣传和思想舆论引领力，拓展干部教育培训渠道。党校信息化基础设施进一步完善，通过技术改造升级，网络设施和应用系统得到改善，例如建立校园无线网、远程教学网、虚拟专网等网络，建立教务科研管理系统、教学评估系统等应用系统，促进党校行政管理和服务的质量和效率的提高。党校系统信息资源共建共享在不断完善，各级党校共建网络信息资源库，征集收录优秀课程，丰富党校在线学习平台资源，各级党校通过虚拟专网能够共用共享。借助网络、多媒体等技术手段，创新互动教学模式以及远程教学培训。党校信息化管理体制机制在不断完善，逐步建立和完善相应党校网络使用和管理制度规定，使信息化工作有规可循、有法可依。

（二）党校信息化建设面临问题

虽然全国党校系统信息化建设总体上在不断加快，但是，各级党校在信息化建设过程中还存在发展不协调、不充分、不同步等问题，一些市县两级党校信息化发展水平相对落后，软硬件信息化基础设施单薄，或者只配备电脑、投影仪等简单的教学办公基础设备，没有配备教学、科研、办公等所需的软件系统，存在重硬件轻软件的问题，整体信息化程度跟不上时代发展要求；信息化机构不健全，有些党校甚至没有专门的信息技术部门或信息技术人员，缺乏系统开发、网络安全、设备维护等技术保障；党校教职工对信息化认识不够，不习惯或不擅于使用电子设备或软件系统办公，甚至不愿意尝试，导致信息化应用程度不高；党校信息化建设缺乏统一标准或规范，共建共享程度不高，难以互联互通，资源难以共享。因此党校系统在信息化建设过程中还存在诸多问题和挑战，需要采取可行的对策予以解决。

三、国内外智慧校园建设举措和理念

（一）国外智慧校园建设举措

21世纪以来，西方发达国家不断重视运用信息化手段来助推国家教育的进一步提高和发展，逐步完善校园信息化软硬件基础设施，加强校园信息化建设，采取多种有效举措实现智慧校园建设。一是运用社交媒介手段搭建校园服务平台，营造交际性的学习环境，例如借助论坛、Facebook、邮箱等社交平台，辅助学生社交活动和学习；二是运用云计算技术搭建校园考勤平台，创建智能化的管理环境，例如日本的广岛大学使用云计算技术构建智能化考勤系统并实现信息共享；三是采用物联网技术搭建校园安全平台，实现可控性的安全环境，例如瑞士联邦理工学院采用物联网技术构建ETHOC系统，对校园进行全面的智能化监控，对异常情况实时智能预警；四是借助大数据技术搭建学习成效分析平台，塑造有质量的教育环境，例如马里斯特学院构建大数据分析平台对学生学业情况和教育质量情况进行分析评估，根据大数据分析结果有针对性地辅助指导学生学习，有效提升学生学习成效。

（二）国内智慧校园建设理念

近年来我国也在不断完善信息化基础设施，加快校园信息化建设，创建智慧校园。例如浙江大学于2010年提出建设智慧校园，以便实现无处不在的网络学习、融合创新的网络科研、透明高效的校务治理、丰富多彩的校园文化、方便周到的校园生活，总体上实现一个安全、稳定、环保、节能的校园。随着我国政府以及相关行业领域和专家对智慧校园的不断深入探讨和研究，2018年我国对智慧校园的建设形成了一个总体的标准和框架，即国家标准《智慧校园总体框架》（GB/T 36342-2018）。这个标准对智慧校园的整体框架进行了详细描述，指出智慧校园是在数字校园基础上进一步运用信息化手段，使得教育与信息化深度融合，培育出更高级形态的智慧教育，教育资源和服务的获取能够不受空间、时间和地理位置的限制，标准总体涵盖教学环境、教学资源、校园管理、校园服务、校园信息安全体系等五大方面的智慧化结构框架。

其中智慧教学环境可建设为实体教学环境，也可构建为虚拟教学环境，或者使用虚实混合的教学环境。一般包含智慧感知、智慧控制、智慧管理、互动反馈、跨域拓展、环境条件监测与调节、虚拟现实与增强现实、分析决策等功能。智慧教学环境应用包括多媒体教室、智慧教室、创客实训环境等应用单元。

智慧教学资源是智慧校园的重要功能单元，使用者可以通过多种接入方式访问资源管理平台，并搜索、浏览或下载所需资源。智慧教学资源应用包括资源制作、资源库、资源访问和在线学习等应用单元。

智慧校园管理是集学校行政管理、教学教务管理、科研管理、人力资源管理、资产设备管理、财务管理等于一体的协同办公管理信息系统。智慧校园管理应用包括协同办公系统、人力资源系统、教学管理系统、科研管理系统、资产管理系统、财务管理系统等应用单元。

智慧校园服务是以信息技术为手段，为教学提供基于互联网的智慧化校园公共服务支撑体系。智慧校园服务应用包括数字图书馆、校园生活服务、校园安全服务、运维保障服务和虚拟校园服务等应用单元。

智慧校园信息安全体系是贯穿于智慧校园各个层面的安全保障系统，智慧校园安全体系不低于GB/T 22240-2008规定的三级要求。智慧校园信息安全体系由智慧校园安全管理体系、智慧校园安全技术防护体系、智慧校园安全运维体系等组成。其中安全技术防护体系又包括物理安全、网络安全、主机安全、应用安全和数据安全等。

四、智慧党校信息化建设对策

目前智慧党校并无比较完整统一的标准概念，结合智慧校园的概念以及党校的办学特点，可将智慧党校认为是基于智慧校园模式，综合运用移动互联网、大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等为代表的新一代信息技术与干部教育培训深度融合，实现党校教学、科研、咨询、行政等工作和党校生活智慧化服务和管理，进一步提升干部教育培训实效。

智慧党校要在坚持党校姓党的原则和立足党校的职能定位上综合运用先进的信息化技术手段来进行建设，实现党校培训能力现代化、智慧化。

（一）加强顶层设计，构建智慧党校总体框架

党校信息化建设首先要重视顶层设计，总体规划，分阶段推进，避免出现盲目建设，导致系统集成性、扩展性差，不兼容的问题，甚至造成信息孤岛。党校系统要成立专门的建设领导小组机构统一指挥，组建专家组加强智慧党校信息化建设顶层设计，配合制定详细具体可行的设计方案，根据党校自身办学特点，结合国家标准《智慧校园总体框架》（GB/T 36342-2018）设计智慧党校总体框架，并统一智慧党校建设标准和规范，以便各党校信息化建设能够在总体框架的统一指导进行开展，做到信息互联互通、资源共建共享、不重复建设开发。根据党校（行政学院）新条例定位党校作用的原则，智慧党校总体框架设计既要包含教学环境、资源、管理、服务、信息安全体系等方面的智慧化元素，也要融入干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询等四方面主要内容。干部培训智慧化体现在学员的智能调训、报到、学习生活管理、考核鉴定、学籍档案管理等培训过程。思想引领、理论建设、决策咨询贯穿于党校的智慧教学、智慧科研、智慧决策过程中。智慧党校整体设计和信息化建设总体框架要兼顾党校系统全局以及各地党校自身特殊性，可兼容可扩展。党校系统在统一的信息化设计和建设框架下，能够节约建设成本，避免重复开发和资金浪费。

（二）加大资金投入，完善智慧党校信息化基础设施

信息化基础设施支撑着整个智慧党校，是智慧党校运行的基础保障，要不断地更新、升级和完善。支撑智慧党校运行的信息化基础设施包含通信网络基础设施、数据库与服务器、感知系统等。网络基础设施涵盖无线网、有线网、校园内网、政务网、互联网、虚拟专网、物联网等。数据库与服务器涵盖管理数据库、用户数据库、媒体数据库、备份数据库、应用服务器、文件服务器、资源服务器、备份服务器等。感知系统涵盖射频识别技术、信息传感器、红外感应器、激光扫描器、全球定位系统等各种技术与装置设备。一系列的信息化基础设施建设需要充足的资金投入，党校必须申请专项资金予以保障。特别是党校网络中心机房的建设，需要按照国家的现行标准规范进行设计和部署，机房的装修、电力系统的安装、消防系统的部署、空调系统的装配、UPS系统的配置等等，需要投入大量的资金购置。党校网络中心机房相当于党校整体信息化的大脑和中枢，需要特别管理和维护，每年都需要投入相应的资金进行检测、升级和维护，特别重要的机房甚至需要购买第三方服务进行实时保障。

（三）建立信息系统，发挥智慧党校培训工作效能

完备的软件系统是推动智慧党校各项工作高效开展的助力器，为提高工作效率和培训质效，适应党校现代化要求，党校必须结合自身办学特点和工作模式建立和完善的相应的信息平台系统。根据党校整体工作实际，智慧党校信息平台系统应包含智慧教学环境管理系统、教学资源管理系统、协同办公系统、人事管理系统、教学教务管理系统、学员管理系统、科研管理系统、服务保障系统等。

智慧教学环境管理系统。实现智慧多媒体互动教室的预约、设备控制、设备档案管理、教学环境日志、服务评价等功能。

智慧教学资源管理系统。实现教学素材、教学课件、教学视频等教学资源的下载、制作、存储、共享和应用等功能。

智慧协同办公系统。实现收发文管理、会议管理、日志管理、校园通讯录管理、个人邮箱等功能，并集成导航教务管理、学员管理、科研管理、人事管理、资产管理、财务管理、机关党建工作等系统模块。

智慧人事管理系统：实现党校教职工入职、在校、退休（离职）等全过程信息管理。

智慧教学教务管理系统：实现班次管理、师资管理、教学设计、教学计划、排课、教学评估管理、教学奖励管理、教务档案管理等功能。

智慧学员管理系统：实现学员的调训、报到、学习生活管理、考核鉴定、学籍档案管理等功能。

智慧科研管理系统：实现科研人员的信息管理、科研项目管理（申报、评审、立项、结项）、科研成果管理、科研成果转化（转化为教学、决策咨询）以及科研奖励管理等功能。

智慧服务保障系统：包含资产管理、财务管理、数字图书馆、校园一卡通、校园监控、网络运维保障等系统。

（四）重视信息安全，加强智慧党校网络安全保障

没有网络安全，智慧党校安全就得不到保障，干部培训就难以顺利开展。党校要成立专门的网络安全领导机构，例如党校网络安全和信息化领导小组，统筹党校网络安全管理工作，制定完备的网络安全保障制度体系；要成立专门的日常网络安全保障机构，建立信息基础设施网络安全技术防护体系和运维体系，维护和保障党校日常网络设备安全运行；健全校园网络安全监测预警机制，做到事前及时有效控制，防止网络安全事件发生；制定党校网络安全突发事件应急预案，提高校园网络安全各种突发事件综合应对和处置能力，减轻和消除网络安全危害和损失，保障校园网络数据安全和稳定运行。

（五）加强人才支撑，建设智慧党校信息化人才队伍

新时代党校信息化能否正常运转在一定程度上影响着党校的办学质量。党校的信息化平台建设开发、信息系统的管理和维护、校园网络安全的日常保障等信息技术方面的工作都离不开信息技术人员的参与。因此，智慧党校信息化建设必须同时建立和加强党校自己的信息人才队伍，保障党校信息化工作正常运转。一是要制定相关政策通过招聘或引进方式适量地吸收信息化管理人才，这些人才应当具备较高的综合素质，特别是具有过硬的政治素养；二是要建立适合党校信息化管理人才的综合考核评价体系，在职称评审、薪酬待遇、职务聘任等方面建立有效的考核和激励机制，利于这些人才发展和留住人才；三是要注重培养和提升信息管理人才的综合业务能力，要让信息技术人才熟悉和了解党校办学和培训的特点，掌握党校培训的工作流程和业务知识，更好地让信息技术融入到党校行政管理和整个培训过程中，发挥出更大的效能。

（六）整合信息资源，共享智慧党校信息化成果

传统的信息化建设基本立足自身特点和需要，系统重复开发，造成资源浪费。甚至建立的应用系统仅适合自己使用，互不兼容，搭建的网络平台无法直接互联互通，好的资源难以共享。特别是基层党校，因人力、物力、财力所限，无法搭建先进的信息化系统和硬件基础设施。因此，全国党校系统应从大局出发，长远考虑，整合信息资源，共建共享共用信息系统平台。一是中央党校可以建立统一的全国党校网络学习平台，收集全国党校优秀教学资源，向全国各地党校分配独立账号，便于全国各地党校共享网络培训资源。建立直播平台，向全国党校直播中央党校课程，共享优秀师资，开拓基层党校学员学习视野；二是省级党校可以建立统一的信息管理平台，市县区党校能够在同一套平台上操作和使用，从省一级统一党校工作流程和培训模式，形成标准，共同发展。并且市县区党校能够根据本地党校实际需要在统一平台上做二次开发，建立个性化的功能，兼顾当地党校特色教学；三是各地党校要根据统一标准规范搭建信息化基础设施和建立数据，合理使用统一平台，特别是要保护好分配的账号，保密系统平台数据和教学资源，并配合上级党校做好教学资源的审核和上传。

五、结语

信息化的发展对党校的发展既是机遇也是挑战。没有信息化就没有现代化，信息化建设是新时代发展的必然趋势。党校要顺应时代发展要求，积极开展党校信息化建设，打造新时代智慧党校，转变传统管理工作方式和干部教育培训模式，借助最先进的信息化技术创新工作方式和干部教育培训模式，进一步提升党校工作实效和干部教育培训成效，充分发挥党校的干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询作用。