衡阳市健康养老服务模式的构建及对策研究

●吴 俊

构建健康养老服务模式，对于党和国家的各项战略决策落实而言，有着十分重要的意义。据科学分析，我国超过60岁的人口数量将在2025年达到3亿，届时我国将成为“超老年型”国家。人口老龄化问题日趋严重背景之下，更需要采取有效对策解决构建健康养老服务模式过程中存在的问题，切实建成高水平的健康养老服务模式，全面满足老年人在养老服务方面的需求，改善老年人的生存与发展状况，从而有效应对人口老龄化问题，促进经济社会实现进一步发展。

一、构建健康养老服务模式的重要意义分析

（一）有利于促进人口老龄化问题得到有效解决

养老服务属于社会保障事业的重要组成，对于我国推进社会保障体系建设、促进我国老龄化问题得到有效解决、落实“老有所养”这项重要战略目标而言，有着十分重要的意义。当前，衡阳市的人口老龄化问题十分严峻，按照联合国的最新标准，衡阳市在进入21世纪时，就已经同步进入了初期老龄化社会，尽管衡阳市已经加大力度建设敬老院、增强养老服务，但是目前老年人的养老服务需求仍然不能得到充分满足（国际基本标准为5%，衡阳市目前只能保障2%），这就要求衡阳市加大构建养老服务模式的力度，有效地改善养老服务质量与供给能力，促进老龄化问题得到有效的解决。

（二）有利于充分满足老年人各项养老服务需求

伴随社会经济的不断进步，老年人的养老服务需求总体呈现飞速增多态势，因此，政府部门应从数量和质量两方面入手，全方位地、综合性地满足老年人的各项养老服务需求。构建健康养老服务模式，正是此方面的积极探索，因为健康养老服务模式并非对于传统养老服务模式的复制，而是在其基础上的进一步深化，实现了形式与内容的双重拓展，能够更好地满足老年人的实际需求。

（三）有利于加快产业结构优化调整与升级进程

长期以来，家庭养老都是老龄人的主要养老方式，但伴随时代发展和经济社会转型，家庭养老这一方式已经无法充分满足老年人的养老服务需求，因此社会养老必将得到高速发展。由于养老服务业属于第三产业，因此其发展将促进我国经济产业结构优化调整与升级，为人民群众提供更多的就业机会，成为助推我国经济发展水平提升的重要动力。

二、衡阳市养老服务存在的问题

（一）养老服务供给不足、服务内容单一

养老服务供给严重不足是衡阳市养老服务业现阶段存在的一个突出问题。根据衡阳市民政局在2019年10月所公布的数据，当时衡阳市已有养老院231家，相较于2017年的189家而言已有较大增幅，但仍然难以全面保障全市老年人的需求，居家养老仍然是衡阳市大部分老年人的养老方式，由于未能有效落实基础性社区日间照料服务，因而无法对老年人进行高效健康管理，由于资金支持不足、基础设施条件有限，因而养老服务业实际能够为老年人提供的服务内容和种类非常有限，各项活动也得不到有效组织，无法实现养老服务对于家政、医疗、保健、文化教育等各个领域的全方位覆盖。这也成为制约衡阳市养老服务业发展的一个主要因素。

（二）资金支持力度不够

养老服务业要想得到有效发展，必须获得充足的资金支持，否则基础设施就难以得到完善，同时服务质量也难以得到提高。然而，当前衡阳市养老服务业的资金来源比较局限，缺乏多元化的筹资渠道，主要资金支持仍为政府投资，民间投资规模极其有限。由于无法筹措到充足的资金，因而衡阳市养老服务业的发展存在很强的滞后性，难以与时代发展实现同步。

（三）未能形成健全制度

制度对于人的行为具备重要的约束和规范作用，完善健全的养老服务制度，是促进养老服务业科学发展的根本保障。然而，当前衡阳市在此方面也有所欠缺，由于没有意识到制度的重要作用，在养老服务机制、监管机制、保障机制等方面未形成规范性的制度，因而许多养老服务机构在提供养老服务时，仍然存在很强的主观随意性，导致养老服务业的整体秩序比较混乱，未能形成系统化的服务体系。

（四）工作人员职业素养不高

健康养老服务对于工作人员的综合素质和能力提出了很高的要求，不仅需要工作人员具备按照相关规范为老年人提供各方面服务的能力，而且还要求工作人员具备高度责任意识和尊重老人的态度及爱心。然而，当前衡阳市的养老服务工作人员在这两个方面均有所欠缺，因而不能高水平地为老年人提供养老服务，这也成为健康养老服务体系构建的一个突出障碍。

三、衡阳市有效构建养老服务模式的科学对策

（一）促进社会养老服务实现多元化发展

首先，针对当前衡阳市养老服务供给严重不足的问题，应通过科学路径，促进养老服务发展走上多元化道路。从衡阳市的实际情况出发，目前比较理想的多元化社会养老服务和健康养老服务模式，应以居家养老服务为主体、社区养老服务为基础、乡镇组织养老服务为根本保障、民营集体养老服务为必要补充，以此切实调动社会各方力量，有效地平衡养老服务供求关系。基于老年人的心理特征和实际情况，居家养老仍将是社会养老服务体系的核心，提升其质量的关键应在于为居家养老提供配套服务，比如上门护理，从而为老年人提供科学健康管理。由于社区是老年人主要的活动场所，因此也将在健康养老服务模式中承担重要作用，家政服务、基本医疗、心理慰藉等服务，都应得到充分发展。

（二）实现养老服务业资金筹措渠道拓宽

针对当前养老服务业发展缺乏资金的问题，一方面，衡阳市政府应加大资金支持力度，确保各个养老服务机构拥有足够的资金用于开展基础设施建设、组织丰富的老年人活动；另一方面，相关部门应探索拓宽养老服务业融资渠道，吸引更多投资主体，保证健康养老服务模式能够拥有充足的建设资金，进一步打开资金筹措渠道，有效解决因资金不足而存在的一系列制约养老服务模式构建的阻碍因素。比如，可以通过亲属家庭互助制度，让老年人家属为其提供充足的养老服务费用，从而为养老服务机构注入资金，保证老年人能够享受全面的健康养老服务。

（三）建立健全且有层次性的养老服务制度

针对当前衡阳市尚未形成规范养老制度的问题，相关部门必须从养老服务业发展现状及需求出发，建立健全且富有层次性的养老服务制度，从而有力保障健康养老服务体系的系统性与规范性。为充分保证养老服务制度的层次性，应根据社区养老服务、养老机构服务的不同特点，分别展开顶层设计，从而增强制度的灵活性与科学性。在制度中，不仅应明确指出开展养老服务的规范流程，还应具体规定不同工作人员在养老服务中的具体职责，从而打造权责统一的养老服务模式，增强工作人员的责任意识与职业素养。

（四）打造专业化养老服务高效工作队伍

养老护理员的职业素质，直接影响养老服务质量。针对工作人员综合素质不高的问题，相关部门还应定期面向养老服务工作队伍，展开主题培训工作，力求帮助他们掌握最新的养老服务政策、科学养老服务工作开展方法，培养敬业的工作精神。养老服务人员必须具备专业的护理技能水平、良好的语言沟通技能、灵活的应变能力、细心严谨的工作态度，敏锐的观察能力等，促使他们端正工作态度，培养敬业精神，更不可缺失的是仁爱之心，具备尊重老人、关爱老人的良好美德，树立职业认同感，使其主动参与健康养老服务模式的构建进程，发挥主体作用促进养老服务业发展。

四、结语

总而言之，基于构建健康养老服务模式在促进人口老龄化问题解决、全面满足老年人各项生存发展需求、加快产业结构优化调整与升级等方面的重要价值，应正视当前存在于健康养老服务模式构建过程中的供给严重不足、养老服务内容丰富度差、缺乏资金支持、未能形成健全制度、工作人员综合能力偏低等一系列不利于养老服务业进一步发展的问题，通过落实促进社会养老服务实现多元化发展、拓展融资筹资渠道、建立健全养老服务相应制度、打造高水平养老服务专业工作队伍等对策，切实构建科学高效的健康养老服务模式，进而推动养老服务业创新发展，带动经济社会进步。