以精准扶贫助推农村集体经济高质量发展

2020-02-28沈金诺

经济技术协作信息 2020年32期

◎沈金诺

为摆脱贫困，我国政府不断加大扶贫力度、实施精准扶贫战略，取得了一定成效。而农村集体经济具有重要作用，应该紧抓精准扶贫这一机遇大力发展农村集体经济，从而促进脱贫攻坚战的发展。

一、精准扶贫背景下农村集体经济发展中存在的问题

1.经济产权不清晰。

我国一直在对农村集体产权制度进行改革，但农村集体经济在发展过程中仍存在集体产权不清晰、管理不规范等问题，这样就无法明确到底集体资产应当归谁、应当如何公平划分收益权等问题，农民更是无权管理，这样就会严重影响到农村集体经济的发展。其次，健全的管理制度可以为农村集体经济的发展提供助力，但农村集体经济管理制度存在许多漏洞，也没有对应的约束机制，集体“三资”台账十分混乱，财务也没有对资金流向等问题进行严格监督，这就导致农村集体经济缺乏发展基础。

2.政府政策支持力度不足。

近年来，我国政府较为重视农村集体经济的发展，发布了很多文件，旨在推动农村集体经济高速发展。但这些文件当中都存在可操作性不强的问题，没有制定详细的优惠政策和扶持措施，导致支持流于形式[1]。同时，政府没有加强重构农村集体经济的引导力，导致农村集体经济仍然存在产权不清晰等问题，这就大大减弱了政策的落实效果。

3.基层干部能力弱。

农村基层党组织在精准扶贫以及促进农村集体经济发展中发挥着重要作用，但农村基层干部的能力却在不断减弱。部分村干部的组织凝聚力比较弱，缺乏创新意识。其次，一些村干部没有充分认识到发展农村集体经济的必要性，缺乏集体责任意识。此外，基层党组织的工作方式过于老套，且没有完善集体经济的管理监督机制，造成了工作效率差、资金用途不明确等现象。

4.发展不平衡。

在自然条件、地理位置等因素的影响下，农村集体经济出现了发展不平衡的问题，主要呈现出两极分化、区域差异大的局面，比如东部沿海地区的农村集体经济发展水平较高，而中西部地区农村集体经济较为落后。这也是因为一些地区的收入来源过于单一、自主经营项目较少、农民缺乏合作生产的意愿，所以集体经济发展后劲不足。

二、以精准扶贫助推农村集体经济高质量发展的策略

1.完善三资管理体系。

若想提高农村集体经济发展质量就需要完善“三资”管理监督体系。首先，需要明确集体经济产权制度，从而解决资产归谁、收益权如何划分等问题，这是构建农村集体经济发展机制的前提和基础。其次，在精准扶贫背景下，应该加强“三资”管理，完善管理与监督机制。第一，政府需要对农村的集体资产、资源以及资金进行调查和统计，明确三资总量。第二，需要对集体经济组织以及三资进行全面监督，审核台账，如果发现问题需要重复审核，避免三资流失。第三，需要完善经济管理制度。要完善承包管理制度，使承包活动向法制化、规范化方向发展；完善积累制度，做好三资积累工作，为经济再生产提供保障；完善资产管理制度，对资产的支出和收入进行监督；完善利益分配制度，科学合理地进行利益分配，保障每一个成员的合法利益。

2.加大政府政策支持力度。

国家需高度重视农村集体经济，增强政策针对性，为其发展提供大力支持。（1）加强顶层设计。政府需要统筹规划，和土地、财政等部门联合制定切实可行的发展方案，明确各个部门的工作内容，促进各部门相互合作与监督；各地市政府也需要加强对本地农村地区经济发展的宏观调控，合理进行产业规划；县政府应当根据地理位置以及自然条件研究各村经济发展状况，制定发展规划。（2）加大政府扶持力度：首先，需要优化土地政策，为农村集体经济发展奠定基础。其次，需要增加财政支持力度以及金融扶持力度，提高拨付资金的额度，从资金、信贷等方面为农村提供支持。再次，需要健全相关的法律法规。通过完善的法律法规明确集体经济当中各组织之间的关系，为农村集体经济发展提供法律支持。（3）完善基础设施，优化硬件条件。政府需要完善农村道路、通讯、网络等基础设施，为农村集体经济发展提供良好的硬件条件。

3.构建高素质的基层党组织队伍。

在精准扶贫背景下，一个具有创新力、凝聚力的基层党组织在发展农村集体经济中至关重要，因此需要构建一个高素质的基层党组织队伍。（1）加强村委班子、党员干部的思想建设，提升干部的思想觉悟。第一，需要选择一些综合素质高的、自律的干部，提高领导队伍的整体水平。第二，需要加大领导班子的培训力度，加强党方针政策的学习，让领导班子一直坚持党的路线不动摇。同时，需要开展农村集体经济理论培训，使领导班子充分了解农村集体经济。第三，需要加大法治理论的学习，普及法律知识，使农村集体经济合法发展。（2）提高村委班子、党员干部的执行能力。可以通过观摩、交流等方式，让领导班子学习经济发展水平高的地区是如何发展经济的，并根据自身情况明确经营方式。其次，需要通过贷款等方式加大资金投入，灵活运用各项资金，充分挖掘潜力，大力发展优势行业。此外，需要根据实际情况明确集体经济未来的发展方向、目标、过程，制定详细的发展规划。（3）完善激励机制，将农村集体经济发展情况和领导班子的绩效考核结合在一起，从而激发领导班子的工作热情。

4.提高农村集体经济市场竞争力。

想要保证农村集体经济在市场中稳步发展的话需要提高其市场竞争力，使其不被市场所淘汰。一、明确主流产业项目。在社会主义市场经济快速发展的背景下，传统的农耕经济已经无法满足农民日益增长的需求了，这就需要合理调整农业结构，明确农村集体经济的发展方向。需要明确各村的优势资源，大力发展特色、绿色产业和农业，形成绿色、环保、可持续的发展模式。如果村子的交通比较便利，也具有较多的旅游资源的话，可以在发展观光旅游的基础上发展民宿、休闲农业，丰富发展形式，提高市场竞争力。二、拓宽收入渠道。可以通过股份制、合作制等方式让村民积极参与到集体经济的发展中，实现集体资产的积累和增值。