发展林下经济实现精准扶贫
2020-02-28李世建
◎李世建
完成我县集体林权制度改革的主体改革任务,盘活集体森林资源资产,拓宽创业就业渠道,促进林农增收、实现精准扶(脱)贫,维护生态安全及增加森林资源储量,成为当前林业工作首要任务。在扶(脱)贫任务艰巨,森林(林地)资源丰富,国家利好政策的大背景下,通过发展林下经济重要举措,转变林业经济增长方式,促进扶贫开发,实现绿色增长,林农不砍树也能致富。
一、发展林下经济的战略意义
林下经济,以可持续发展理念为指导,立体利用森林资源,及其林地空间,通过林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观利用等多途径提高林地综合利用率、经营效益,经济社会发展与森林资源保护双赢的生态经济发展模式,是实现生态林业、民生林业、振兴乡村战略构想的有机载体。
国家鼓励、扶持发展林下经济,抓住林下经济发展关键环节,重点加强示范基地、基础设施、生产经营主体、产品质量安全体系、市场流通体系和社会化服务体系建设。
隆回纳入武陵山片区扶贫,是限制开发区域,以建设生态文明为重点。林下经济这种崭新的林业生产方式和经济现象,充分利用资源,将保护生态的政策制约转变为发展经济的优势,建设生态文明,促进林农就业增收,优化林区经济结构,巩固集体林权制度改革成果,走可持续发展之路,是今后林区经济发展的方向之一。
二、我县林下经济发展现状
林业专业合作社是林下经济发展、带动的主体,粗略统计,我县农民林业专业合作社184 家,其中金银花合作社84 家,油茶合作社52 家,果树合作社21 家,苗木合作社10 家,茶叶(含金钱柳)合作社7家,林菌合作社1 家。
发展林下经济,主要模式有林下种植:金银花、林药、林下油牡丹等;林下养殖:林鸡、林蜂、林羊等;相关产品采集加工:野生食用菌、山野菜等;森林景观利用:森林人家、森林旅游、康养休闲等。
2016 年,国家林业局授予隆回为“国家林下经济及绿色特色产业示范基地”县。2018 年虎形山瑶族乡华佳移民金银花种植专业合作社获评国家级农民(林业)专业合作示范社。2015—2017 年,成功创建湖南省农民(林业)专业合作示范社3家。
1.林下经济发展制约的主要问题。一是思想观念短视,简单理解生态保护就是保护林业资源,无视森林资源是巨大的资产,忽略森林生态系统的非木质生产经济功能,林业资源再开发所蕴藏的巨大经济价值,以及合理开发利用对生态保护积极有效的作用;二是标准化程度低:大多是以林农家庭经营为主,规模小,深加工不足,生产标准化程度低,难以生成竞争优势和有效抵御风险;三是市场化组织程度不高,产业链条不完整,产品附加值低;四是科技支撑力度不够,管理水平不高,产品质量无保证;五是启动资金严重匮乏,仅靠种养大户自有积蓄很难扩大规模和延长产业链,抵押物不够很难获得金融机构贷款;六是发展模式和品种较单一,没有大而优的项目。早几年全县大力发展金银花产业,一些传统产业如魔芋、天麻、白术、牛膝、雪花皮等产业几近衰竭,金银花产业受重创导致种植区经济严重倒退。其他项目尚未成规模。
2.林下经济发展努力的主要方向。全国集体林地的2014—2020 年《林下经济发展规划纲要》,规划有林下种植、林下养殖、相关林产品采集加工、森林景观利用四大类发展模式。我县为“林禽模式”、“林蜂模式”、“森林景观利用”基地县,林下种植没有进入圈子,我县的金银花产业不是国家“林花”、“林药”的重点扶持项目,历年几乎没有享受到林下经济发展扶持资金。发展县域林下经济,做大做强做优林下经济项目,争取上级重视,政策扶持,落实更多项目扶持资金应是林业工作努力方向之一。
三、发展我县林下经济几点建议
1.成立领导小组。成立县级高规格的发展林下经济领导机构,统筹安排,协调发展。
2.编制发展规划。明确县域林下经济今后五年甚至十年的林下经济发展总体目标,落实发展任务,科学规划发展布局,精选发展模式。
3.精选产业项目。重点扶持规模较大、辐射带动强、可持续发展项目,发展特色产品产地初加工,引导生产,促进消费,提升产业增值能力,安置贫困户劳动力就业。
4.建设特色基地。培育优势特色林下产业,建设贫困林农参与度高,带动脱贫能力强的特色产业种养基地、特色产品加工基地,突出贫困乡、村的产业特色,建成特色产业体系,提升产业增加值,带动贫困林农长期稳定增收。
5.增加扶持力度。参照金银花、油茶发展模式,加大林下经济产业财政支持力度,对精选扶持项目纳入县级奖补范畴予以重点扶持,给予新建基地造林、种苗补贴,拓宽投融资渠道,在项目申报上予以重点倾斜。
四、油茶基地发展林下经济的几种模式探讨
隆回县近几年发展近10 万亩油茶林地。油茶种植应规模化、集约化、专业化经营,精细管理,前期投入较大,单就每年春秋两次抚育,除草、施肥任务重,劳动力成本高。按我县现有平均经营水平投产至少要在7 年后,收支平衡至少要在10 年以后。经营户一旦出现资金链断裂,基地弃管,油茶林毁灭,基地沦落为荒山。
拓展林下种养,提高土地利用率,以短养长,确保油茶产业可持续发展。
(一)林下种植
在林内行间种植较为耐荫的作物。对林下作物实施田间管理措施,改良土壤、增加肥力和促进林木生长,有效提高林地利用率。
林药模式:适合我县种植的重点品种有太子参、玉竹、黄精、白芨、半夏、百合、天麻(限高海拔地区)、菊花、白术、桔梗、青蒿、芍药等传统中药栽培品种。
林油模式:在油茶林郁闭前套种油用牡丹,提供牡丹油、花蕊茶、丹皮等产品。
林花模式:可以选择发展玫瑰、黄花等品种。
林草模式:可发展苜蓿草、黑麦草、三叶草、紫云英、象草、苏丹草等优良牧草,提供优质饲料。
林菌模式:油茶郁闭成荫,在油茶林内培植蘑菇,菌棒返田做肥料。
(二)林下养殖
利用林下空间发展立体养殖,减少林间杂草,降低与林木争水争肥,动物啄食害虫减轻虫害发生,动物粪便为树木生长有机肥料。
林禽模式:放养鸡、鸭、鹅等。
林蜂模式:发展蜜蜂养殖。
(三)森林景观应用
发挥林区良好生态、空气清新、景色怡人优势,大力发展林区生态体验、休闲观光、养生度假服务,开发地方特色森林旅游产品,发展城郊林家乐、森林人家等。
五、结语
以林地为依托,生态优先协调发展,因地制宜适度发展,综合自然资源条件和资金、市场、技术等因素,发挥资源禀赋优势,选准发展模式,建设林下种植、林下养殖、森林康养项目,有效拓宽产业发展领域,转变被动投入为生产性投入,培育新经济增长点,以短养长,促产业发展,促进一二三产业融合,确保可持续发展。