加快预算执行进度的分析与思考

●郭 洁

加快财政支出进度，对当前积极应对新冠肺炎疫情冲击、努力稳定经济增长具有十分重要的意义。加快预算支出进度是体现和发挥财政职能的重要手段，财政支出效率事关国家行政效率和各项事业发展的成败。当前，财政支出缓慢已成为各级财政工作的主要问题之一和薄弱环节，财政支出预算不能正常执行，特别是项目支出缓慢，使各项事业的发展得不到财政资金的支持和支撑。为此，笔者对加快预算执行进度问题进行以下分析和思考。

一、多措并举，切实加快支出进度

1.建立预算执行挂钩机制。各级财政对各部门（单位）实行预算执行进度与下年预算编制挂钩、核减预算指标等方式，跟踪并监督单位执行进度。对支出进度快的预算单位给予经费倾斜，即第三季度份公共财政预算支出进度达到90%的预算单位，经费补助类中专项业务费项目预算可在下年预算安排时上浮10%；对第三季度未启动的项目，将根据情况核减其预算指标。进一步加快下达转移支付预算，各级财政部门收到上级转移支付后，应当在法定期限（三日）内抓紧分解下达到本级有关单位或下级财政。

2.业务费用按序时，按规定结算。一是已签订合同的项目预算，除合同特殊规定之外，按照不低于项目预算40%的比例预付资金到项目供应商；二是政府购买服务、外包劳务合同要按月支付相关劳务购买费用、年终清算，不得于年底一次性结算；三是会议、培训及办公印刷等专项资金要做到月清月结，不得延后跨月支付；各单位的上年欠款必须在第二季度底前结清。

3.经济建设类的专项支出要限期达到支出进度。各级掌握大额专项资金的主管部门，要在提高对项目计划审核工作效率的同时，及早向财政部门提交项目用款计划；各级财政部门要在预算下达一周内督促部门启动程序，主管部门督促项目单位在预算指标下达后及早启动支付程序。各级财政部门要在不违反有关财政规定的同时，进一步简化办事程序加快支出进度；在上级下达的专款时，地方财政部门各科、股（室）要加快预算下达和资金拨付速度，实现应支尽支。人代会召开较晚的地区，要将项目资金分类管理，属于固定项目或跨年安排的项目，可以先预拨部分资金，以加快项目执行进度。

4.对群众生活密切相关的重点民生支出，要应支尽支、加快拨付并足额到位。如城市居民最低生活保障、优抚对象的优抚费、企业离退休人员退休金、农村义务教育补助款、新型农村医疗保险补助等重点民生支出，各级主管部门要积极做好相关工作，及时向财政部门提供下达预算和拨付资金的有关资料。财政部门要积极筹措资金并确保补助资金及时到位，不得发生拖欠。

5.正确认识当前预算支出进度，各级财政部门要切实强化责任意识，采取有力措施，加强资金调度和使用，积极推进绩效考评。进一步强化考核力度，各项目责任人要跟踪督促将资金限期拨付项目单位，同时加大对使用情况的监管检查，杜绝挤占挪用等违规行为，提高资金使用效益。建立项目预算安排与考评结果有机的联系在一起，可参考最新财政部关于印发《项目支出绩效评价管理办法》以及《地方财政预算执行支出进度考核办法》的通知。

二、影响预算单位支出进度的原因剖析

1.预算编制不准确性的问题。一是预算单位的财务和业务相关部门沟通存在偏差，往往前置工作准备不足，项目前期论证不充分，有时因项目无法执行而调整预算等问题影响支出进度。二是预算指标下达后项目承担单位即可组织项目的实施，在实际操作中，预算安排是否存在虚报、多报的问题，是否符合项目实际需求，是否预算执行进度能否跟上项目实施进度也直接影响支出进度。三是项目实施要有科学性、均衡性、有效性，依据项目当年年内完成进度情况分年度下达预算指标，是否当年预算全部执行，年底是否存在大量结转和结余资金问题。对于连续性项目要做到同比、环比，再者预算实际编制中缺乏刚性约束。

2.预算执行效率低的问题。近些年来，国库集中支付和政府采购等支出管理改革不断深化，两者改革进程哪一项慢了都会影响另一方，只有通过制度创新和改革，不断解决原先财政资金需要层层转拨的问题，方便基层预算单位用款，为加快执行进度创造条件。各个环节如果衔接不好，部门资金支付前相关准备工作不充分，都会影响预算执行进度。另外，财政支出进度年内前慢后快，存在年底突击花钱现象。

三、具体措施建议

一是勤追踪，实地走访预算单位开展前置工作机制。每年4月到8月不定期到预算单位走访和电话回访，协助单位逐项梳理项目开展情况，特别关注支出预算执行进度偏慢，跟踪研究查找原因，及时提醒单位各项工作的进展时效，督促单位抓紧落实项目，让单位早重视、早支出。

二是建通报，在同级预算单位支出定期公布支出进度，尤其对重点预算单位执行情况进行通报。让单位负责人能够及时了解本部门的预算支出执行情况，同时能够及时发现问题，解决问题。

三是树机制，建立预算单位支出进度与经费挂钩的评比机制，采取激励和约束机制等方式解决财政支出进度缓慢问题。对支出进度快的前五名单位在安排下一年预算时给予经费倾斜，对支出进度慢后5名的单位相应罚减经费。

四是发点球，项目资金支出进度没有达到要求按规定予以收回统筹使用。在规定时间节点，对于单位未开展的项目进行全面梳理，对支出进展缓慢的资金要及时调整统筹用于急需资金的项目。

五是优流程，不断深化国库集中支付改革，提高财政直接支付和授权支付限额。财政支付业务实行电子化支付后，预算单位一般性零星支出主要通过财政业务管理信息一体化平台自行支付，提高额度后预算单位不用再到财政部门办理相关手续，财政可通过动态监控系统监督资金使用，防范资金支付和使用风险。

六是早谋划，保持政府采购预算和资金预算一致的基础上，调整完善政府采购信息系统，重点项目可提前进入采购程序。

七是早落实，加快转移支付资金提前下达。收到上级专项转移支付资金，地方财政应尽快落实具体项目并在收到文件后及时将资金下达到实施单位和具体项目。对需要甄别考核后依据结果执行的项目资金，可采用先预拨后清算方式，在收到文件后30日内将资金预分配下达，随后清算。

八是严分析，财政要及时对各单位支出预算项目及支出金额进行逐项核实，将预算执行情况与预算下达情况按科目进行比较，计算出各预算科目完成预算情况百分比；财政支出运转流程的整体性、科学性分析财政支出进度，将更有助于理解其深层次原因，有效衔接下一年度并作为参考，多思“出实招”，持续加快财政支出进度。

另外，需要强调预算单位财务制度的完善，执行制度的健全是加强执行进度管理的有效保障。总之，各级财政部门大额专项资金管理部门要把加快支出进度作为当前财政工作的一项主要工作抓紧抓好，要努力做到应支尽支、及早发挥支出效益，为经济社会转型跨越发展发挥积极作用。