政府绩效考核的改进方向及措施思考

文| 黄邦凤

政府公务人员在工作过程中，不但要注重政绩的积累，同时还应当形成正确的政绩观，以服务群众、服务百姓为根本目标，通过调整工作方法、优化工作措施、转变工作思路等方式，激发公务人员担当责任意识，形成正确的政绩观，在工作过程中能够对标工作目标，能够以服务群众为出发点。只有转变工作方向，才能使政府工作人员的工作成绩得到有效提升。同时，在政府绩效考核中，应当转变传统的只重视政绩的考核方式，通过政府绩效考核的改进，提高政府绩效考核的公平性、全面性和有效性，促使政府公务人员形成正确的政绩观，能够在正确政绩观的指导下有效开展工作。

政府绩效考核在改进中，坚持正确价值取向，优化考核指标体系

全面协调可持续的价值取向

政府在绩效考核过程中，要想推动政府公务人员政绩观的转变，就应当构建科学的考核指标体系，应当树立全面协调可持续的价值取向，让所有的政府公务人员能够在这一价值取向之下努力工作。政府的公务人员能够认识到工作的重要性，能够在工作过程中保持政策的持续性和连贯性，提高施政能力，实现精准施政、精准施策，推动政策的持续落实，使政策在落实过程中能够实现分阶段实施，对提高政策的落实效果和满足政策落实需要具有重要意义。采用全面协调可持续的价值取向，对于政府公务人员的工作有着直接影响，能够改变政府公务人员工作过程中存在的工作理念不科学，过于强调政绩的问题。因此，在政府绩效考核过程中，应当改进政府公务人员的价值取向，使政府公务人员能够树立新的价值取向，能够在政策实施过程中采取有针对性措施。

以人为本的价值取向

政府公务人员在工作过程中，应当形成以人为本的价值取向，以群众的需求为工作出发点，在工作过程中，想群众之所想及群众之所急，根据群众的实际需求和现实需要开展工作，以群众为主要的工作对象，形成以人为本的服务理念指导工作进行。考虑到政府工作的特点以及政府工作的服务属性，在政府工作过程中形成以人为本的价值取向，明确为群众服务的工作目标，能够使政府公务人员转变工作思路，形成新的政绩观，能够在以人为本理念的指导下有效开展工作，同时，能够及时了解群众的所思所想，以群众的角度调整工作方向，使政府工作在开展中能够不断提高群众的满意度，能够夯实服务基础，更好地为群众提供服务。因此，树立以人为本的价值取向，并转变工作思路和工作态度，对提高政府工作质量和解决政府公务人员工作中存在的态度问题和价值取向问题具有重要作用。

统筹发展的价值取向

政府公务人员在工作过程中，不但要聚焦工作目标，明确工作职责，更好地为群众服务，制定有效的工作方针和工作策略，同时还应当树立统筹发展的价值取向，认识到工作的重要性，以及工作协调发展和统筹发展的重要性，能够在国家整体战略目标、区域经济发展目标、省市政务管理目标以及县区工作目标的指导下开展工作，并将自身工作与上级部门的目标结合，使整个工作能够实现统筹发展和协调发展，能够将个人工作与集体工作相结合，能够将工作目标与整个单位目标相结合，实现统筹发展和快速发展。

通过树立统筹发展的价值取向，能够使政府公务人员及时转变工作思路，根据工作需要采取有效的工作措施，提高工作的针对性，并按照上级的要求开展工作，提高工作有效性。因此，树立统筹发展的价值取向，并在此目标的指导下合理开展工作，对提高工作有效性和满足工作要求具有重要意义，同时，能够在工作过程中采取有效的工作措施，提高工作质量，以此为基础调整工作绩效考核标准，使绩效考核能够贴近工作实际。

政府绩效考核在改进中，建立科学的绩效评估体系，提升政府执行力

实现多元化绩效评估

政府绩效评估是以政府职能履行为依据，根据一定的评估体系，按照一定的评估程序，运用一定的评估方法，通过合适的评估主体对政府或政府部门一定时期内的业绩做出客观、公正和准确的综合评价的过程。应当在新的政绩观指导下，应当以建立科学的绩效评估体系为准则，应当实现多元化的绩效评估，对政府公务人员的工作进行全方位的考核，不仅仅考核政绩这一个方面，同时还要考核政府工作人员的工作能力，服务能力，服务态度，以及工作完成度、工作意愿度以及群众监督和群众满意度等。通过建立多元化的考核体系，能够实现对政府公务人员的全方位考核，提高政府公务人员的工作能力和工作成效的同时，也进一步提升政府的公信力和执行力。同时，还能够根据政府公务人员的工作特点，提高考核的全面性，通过多元化绩效评估，能够使整个公务人员的工作成绩得到有效衡量，避免单一维度的考核，造成考核不全面以及考核结果是真的问题。因此，实现多元化绩效评估的方式，对提高评估效果具有重要影响。

注重考核政府的服务能力

为了树立正确的政绩观，政府公务人员在工作过程中应当注重服务能力的提升，应当以服务群众为根本出发点，应当注重服务意识的提升。

在考核过程中，应当注重考核政府的服务能力，应当对政府及政府公务人员的服务意识和服务成效进行考核，检验公务人员是否能够在服务中采取有效措施，是否能够提高服务质量，能够根据群众的实际需要采取有效的服务手段，通过对政府服务能力的考核，能够增加考核内容和增加考核维度，使整个绩效考核在全面性方面得到提高，特别是在考核的有效性以及考核的针对性方面得到提升，为整个绩效考核质量的提高以及绩效考核的倾斜提供有力支持。在政府考核过程中，应当按照政府工作特点、工作要求以及新形势下政府的服务定位和政府的服务职能，进行有针对性考核。通过对政府服务能力的考核，转变考核理念，使整个考核工作在实施过程中能够得到有效执行。

采取公平、公正、公开的原则

在考核过程中，应当及时的公布考核结果，保证考核的过程满足公平性要求，接受群众的监督，使整个绩效考核能够成为一种公平有效的考核手段，能够在考核过程中提高考核的针对性和考核的有效性，能够保证绩效考核更加成熟有效。拓宽评估主体，除了政府自身及其上级作为其评估主体外，还要建立政府内部与外部的双向互动模式，即引入社会公众和专家参与的评估制度。公众参与意味着公众可以以社会主人和服务对象的角色对政府绩效提出要求，协助和监督政府机构对它们的各种行为负责，并让公众知道政府到底应该为公众做什么，实际完成了什么，是否为公众提供了高质量的服务。采取多元化模式，坚持公平公正公开的原则，能够提高绩效考核效果，满足绩效考核需要，解决绩效考核中存在的手段缺乏以及考核结果不公平的现象，消除被考核人员的疑虑，使政府公务人员能够放心的参加绩效考核。在绩效考核中，从多个维度进行工作成效的肯定，使政府公务人员能够树立正确的政绩观，能够将服务能力的提升作为工作成绩的重要内容。

政府绩效考核在改进中，完善考核监督手段，增加群众满意度权重

政绩考核以群众满意度为标尺

习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”作为政府公务人员，为了更好履职，提高政府工作质量，提高政绩考核的有效性，树立正确的政绩观，在政绩考核过程中应当以群众的满意度为标尺，将群众满意度作为重要的政绩考核指标，树立群众满意导向，督促政府公务人员在工作过程中，关注群众的诉求，了解群众的呼声，解决群众关心的疑难问题，以此作为工作的标准。

做到以群众满意度为标尺，以多元化考核为规则的考核方式，提高政绩考核的全面性和有效性。只有做到这一点，才能提高公务人员的工作水平和工作质量，进而提高政府的公信力。因此，以群众满意度为标尺，衡量政府工作人员的政绩，对整个政绩考核而言具有重要影响。

多形式接受人民群众监督

基于政府绩效考核的实际需要，在绩效考核改进中，应当改善考核手段，提高考核的公平性和考核的多元性，应当增加群众满意度权重，使整个政府的绩效考核能够在群众参与和群众监督的条件下进行，在新的政府机关指导下，如何服务群众并提高群众的满意度，成为衡量政府工作有效性的关键。在政府绩效考核过程中，应当充分利用公众评议、设立政府政务监督热线并在政府网站上开设政务监督专区，多形式接受群众监督，使政府的每一项工作能够以政府的满意度作为衡量标准。通过接受群众监督的方式，能够为整个政府工作提供有力的支撑和指导，使政府工作在开展中能够聚焦群众的实际需求，以群众的诉求为导向，改变考核方法，调整工作策略，优化工作方案，使政府在工作过程中形成正确的工作思路，能够针对群众关注的问题，有针对性的开展工作，从而提高政府工作质量和群众满意度。

以服务群众为主旨，改进政绩观

在政绩考核中，应当以服务群众为主旨，改进政府机关工作方向，使政府公务人员能够将政府的服务属性发挥到最大化，能够认识到基层服务和服务群众的重要性，能够将如何服务群众作为重要工作内容，能够在日常工作中，以群众为工作出发点和侧重点开展工作，通过群众的关注以及政绩观的改变，使整个政府公务人员在工作过程中能够形成正确的工作思路，避免政府公务人员出现政绩观错误以及政绩观偏差的问题，影响政府工作的开展。因此，在绩效考核中，以服务群众为主旨改进政绩观，对政府公务人员的工作而言具有重要影响。

结论

从目前政府公务人员的工作来看，在政府公务人员的工作过程中，改进绩效考核体系，提高绩效考核的针对性和全面性，对解决政府公务人员的政绩观问题以及提高绩效考核效果具有重要影响，按照工作实际以及政府绩效考核工作的特点，在考核过程中，应当聚焦公务人员的工作任务，以群众满意度作为工作目标，通过对政府绩效考核标准和体系的调整，使整个绩效考核能够围绕正确的政绩观进行，提高政府绩效考核的全面性和有效性，使整个政府绩效考核在实施过程中能够有效落实。