关于增强哈尔滨市招商引资实效的对策建议

◆葛英伟 韩晓萌

党的十九大报告明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”优秀企业是高质量发展的支撑点，项目建设是拉动产业经济发展的核心抓手。只有通过大项目、好项目带动相关配套产业壮大，吸引优秀企业入驻，激活产业链经济，才是实现哈尔滨经济高质量发展的关键。新形势下，依托哈尔滨市产业基础和优势资源，积极开展高质量招商，完善招商机制、创新引资方式、优化营商环境，进一步增强招商引资实效，是摆在我们面前的重要课题。

一、哈尔滨市招商引资总体情况

（一）引资规模稳步增长

近五年来，哈尔滨市实际利用外资逐年增长，由2014年的27.2亿美元增长至2018年的36.5亿美元，增长速度高于全省平均水平，占全省实际利用外资比重由2014年的52.7%提高到2018年的61.3%。从横向比较看，2018年哈尔滨市实际利用外资在全国十五个副省级城市中列第10位，与上年同期持平，居东北四市之首。在吸引内资方面，哈尔滨市实际使用省域外资金由2014年的1550.8亿元增长至2017年的1626亿元，2018年这一指标下降为1498.9亿元，但仍占全省总量的30%以上，居全省第一位。

（二）集聚效应显著增强

近年来，哈尔滨市将培育和发展产业集群作为推进产业项目建设和招商引资的着力点，按照产业布局和园区功能定位落项目，推动项目、资本、技术等要素加快向园区集聚。五年来，四个国家级开发区累计实际利用外资88.1亿美元、实际使用内资1882.7亿元，分别占全市总量的55%和21.1%。如经开区已成为全省最大的现代产业集聚区，先后被授予国家通用航空、铝镁新材料等17个国家级产业基地；利民开发区现有医药及相关配套企业已达百余家，产业规模占全市医药行业近63%，占全省的40%，集聚发展态势进一步显现。

（三）体制机制逐步健全

一是进一步完善管理体制。在2019年初的机构改革中，哈尔滨市将投资促进局改为企业和投资服务局，赋予其服务外来投资企业的职能；新组建了市营商环境建设监督局，并将市委、市政府发展环境整治领导小组办公室设在该局，为补齐体制机制短板、助推全面振兴发展夯实了基础。二是在哈尔滨新区探索市场化招商引资工作机制。围绕战略性新兴产业、现代服务业、高端装备制造三个产业，按照“市场化运作、企业化管理、绩效化考核”的模式，新组建了3个招商服务公司，面向全国招聘专业人才，采取KPI的绩效考核模式和上不封顶的薪酬激励方式，实施专业招商。

（四）营商环境持续改善

一是深化“放管服”改革，率先在全国有立法权的城市中取消所有市级自设的行政审批事项，商事制度实现“35证合一”，企业开办时间压缩到2个工作日。二是哈尔滨新区“带土移植”先进地区经验，在负面清单、项目审批制改革、承诺即开工、容缺受理、全程代办、最多跑一次、不见面审批等方面先行先试，大胆创新。三是贯彻落实省政府提出的“办事不求人”工作要求，率先在全省推出首批100项“办事不求人”事项清单，截至目前已推出两批200项“办事不求人”事项清单。四是推动线上线下“一网通办”，截至目前市、区县（市）已开通网上办理事项1.2万个，实现网办率92%。在国务院对32个重要城市网上政务服务能力评价中，哈尔滨市位列第十。

二、当前哈尔滨市招商引资存在的主要问题

（一）固定资产投资乏力

2018年全市固定资产投资增速大幅下降，由上年的增长7.1%变为下降7.2%，是十五个副省级城市中唯一一个同比下降的城市。尽管2019年上半年该指标同比增长10.7%，实现了恢复性增长，但企业投资意愿不强，经济发展后劲不足。

（二）工业项目少，尤其缺乏具有核心带动作用的大项目

2018年，全市总投资10亿元以上项目仅有37个，比上年减少19个。工业投资增速由上年的增长4.3%变为下降8.9%，在十五个副省级城市中排名位居第13位，与上年同期相比回落5位。

（三）顶层设计不足，项目谋划不够

虽然哈尔滨市出台了“4+4”现代产业体系，但还缺少具备导向性的产业项目招商规划和考核方式，招商引资依然存在重数量、轻质量、轻效益的现象。产业项目谋划力度不够，以绿色食品为例，产业发展潜力挖掘不够，尚未实现从粗放型资源开发向精细化、创新性、高端化等纵深转型。

（四）营商环境还有待进一步优化

一些干部对优化营商环境的认识存在偏差，思想还不够解放，责任担当不足，服务意识不强，影响工作效果。“互联网+政务服务”发展不平衡，部分区县（市）和市直部门网办开通率还不高，市数据共享平台已有数据应用不充分，未能达到应用尽用，网上政务服务技术支持还不够。

三、增强哈尔滨市招商引资实效的对策建议

（一）进一步解放思想，加强顶层设计

招商引资是一项系统工程，涉及多领域、多部门、多环节，哈尔滨市必须牢固树立“招商引资全市一盘棋”思想，加强顶层设计，从宏观战略层面谋划布局，凝聚起抓招商促发展的强大合力。一是转变招商理念。注重实现三个“转变”，即从全民招商向专业招商转变，从引进项目向引进产业转变，从规模化招商向效益化招商转变。二是完善招商机制。建议成立由市主要领导担任组长的哈尔滨市对外开放领导小组，下设领导小组办公室，统筹协调全市重大产业项目招商引资工作。建立重大项目选址、流转和要素资源配置等协调机制，形成各部门密切配合、区县（市）协同互补差异化发展的招商新格局。三是制定招商规划。建议结合“4+4”现代产业体系，研究制定与之相配套的全市产业项目招商规划，并出台相应的考核办法，按照科技含量、投资强度、产出效益和生态影响等标准考量项目，着力提升引资质量。

（二）聚焦产业链条，实施精准招商

建议针对哈尔滨市既有千亿级、准千亿级产业集群和新兴产业链条关键环节加大招商引资力度，重点锁定构建“4+4”现代产业体系中提出的26条产业链，弄清产业链上每个环节的匹配如何，还缺少哪些环节，哪个产业链还能拉长，同时对国内外同产业发展现状、产业链条状态、龙头企业进行具体分析，充分了解哪些企业有投资需求和意向，以此来建链、补链、强链，实现由招商引资向择优选资转变，由单个项目招商向产业集群招商转变。通过梳理产业链上关键产业或产品，研究全球、全国500强企业的战略扩张动向，精准定位招商对象，积极开展招商洽谈对接工作，争取在绿色农产品深加工、先进装备制造、现代生物医药、特色文化旅游、信息、新材料、金融、物流等领域，引进一批科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献大的产业项目。

（三）发挥载体作用，强化平台招商

当前，新一轮东北振兴战略、哈长城市群、“一带一路”倡议、国际航空枢纽、对俄合作中心城市、国家级新区、综合保税区、自贸区等一系列国家战略在哈尔滨叠加推进，哈尔滨市应紧紧抓住历史性机遇，顺势而为、补齐短板、释放优势，通过平台建设助力招商引资跨越式发展。一是深化开放平台建设。加强基础设施建设，着力打造特色化航空与陆路“双枢纽”。依托自贸区建设，巩固提升对俄合作中心城市地位。充分发挥综保区优势，重点打造进口、出口双线并行的跨境电商综合服务平台。二是深化创新平台建设。支持哈尔滨市行业龙头企业与在哈高校、科研院所联合共建一批产学研结合的高水平科技研发创新平台，推动科技成果转化。借鉴武汉经验，成立“在哈高校校友总会联盟”，吸引优秀校友回哈投资兴业，着力将科教资源优势真正转化为经济优势。三是深化文化旅游平台建设。立足东北、辐射东北亚、面向世界，全力打造“世界冰雪名城、中国避暑名城、中西文化名城、北国山水名城、中国音乐名城”五大城市名片，把哈尔滨建设成为国际旅游文化名城，增强对国内外投资者的吸引力。

（四）坚持与时俱进，创新招商方式

我国经济发展已经进入新时代，拼资源、跑项目的招商方法逐渐成为“过去式”。哈尔滨市应与时俱进，不断创新招商方式，提升引资实效。一是实施代理招商，加强与知名中介机构的合作。借助国内外权威行业组织、知名律师事务所和会计师事务所、高端管理咨询机构等资源力量，通过联合开展企业投资服务、投资政策宣传、营商环境推广等方式，实现互助合作、共赢发展，不断拓展项目来源渠道，延伸投资推广网络。二是实施“互联网+招商引资”，强化招商网络平台建设。建立完善哈尔滨市专业招商引资网站，及时更新宣传内容，设置互动板块，着力宣传哈尔滨的历史文化、资源禀赋、交通区位、基础设施、投资环境、政策优势及产业项目等，让投资商及时了解哈尔滨市经济发展情况，提高知晓率。进一步完善“哈尔滨市企业和投资服务局”微信公众号，建议更名为“投资哈尔滨”，并开设投资导航、项目促进、招商环境等栏目，方便投资者使用。召开网络招商洽谈会，可在中俄博览会、哈洽会、绿博会、寒博会等展会期间，开展网上直播，实现线上线下招商洽谈的同步进行，扩大影响力。

（五）提升服务效能，优化营商环境

习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上指出：“营商环境只有更好，没有最好”。哈尔滨市在未来的发展中，应当持续优化营商环境，力争形成招商引资“强磁场”。一是提供优质高效的政务环境。继续深化“放管服”改革，聚焦影响产业项目建设的突出问题，进一步深入实施“互联网+政务服务”，推进流程再造，加快推行“最多跑一次”，完善“不见面审批”事项清单。二是优化项目建设的配套环境。各职能部门要加强与服务单位之间的协调联系，着力协调解决项目供地、用水、供电等基础问题，为企业入驻和招商引资打好基础。三是提升效能服务。建立落户企业信息管理平台，有效掌握落户企业的发展现状，便于全程服务。向入驻企业派遣项目监察员，只要项目确定，一切手续从认证、立项到征地、建设各个环节都有专人盯办，努力为项目发展打造宽松环境。四是强化人才支撑。紧紧围绕“4+4”现代产业体系，实施高层次人才引进战略，引进多领域高层次、高水平的科技创新、管理营销、招商引资等方面的专业人才，夯实产业发展所需的智力支撑，助力哈尔滨市经济高质量发展。