全过程工程咨询助力设计企业产业延伸

董 玲

（辽宁省建筑标准设计研究院有限责任公司,辽宁 沈阳 110003）

1 从回顾系列政策发布，了解全过程工程咨询

摘要中提到的两个文件下发后，各试点省份积极响应，迅速组织发布本省试点工作方案，积极开展试点工作。

2017年12月，住建部发布《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见》(建市设函〔2017〕62号)，指出民用建筑工程全寿命周期设计咨询管理服务将要长期推进，大力提倡全过程建筑师负责制。

2019年3月发改委和住建部再次联合下文《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），这个515号文件，是我国全过程工程咨询发展史上一个极其重要的标志性节点，令全过程工程咨询前期的博弈告一段落，在政策层面形成了一个统一的认识。515号文的最核心点就是重新定义了“全过程工程咨询”，把投资决策和工程建设给分开了， “投资决策综合性咨询”推动投资决策进一步科学化， “工程建设全过程咨询”促进工程建设组织模式进一步完善。

2 从实施“全过程工程咨询”业务，找到设计企业的优势

515号文件把全过程咨询分割成了两部分，但对大部分建筑设计企业来说，都具有发改委的咨询资质，所以将两个割立的部分统一做难度并不大。至此，建筑行业出现了三个热点：全过程工程咨询、工程总承包和建筑师负责制。建筑设计企业都在跃跃欲试，都在试图通过这三种业务模式，提升贯穿在产业链中的话语权，创造更大的价值空间，获得升级发展。

我们从分析政府推动这三个热点政策的原因中发现，核心问题实际上是归根皆底要解决管理碎片化的五方责任主体问题。从以往的工程实践中看出，五方主体，就是谁也不是主体，没有一方对工程的整体负责，一旦建设管理过程如果出现事故很难追究到具体责任方，真的是伤神费力内耗大，同时“质量” “进度” “成本”均难控制，工程品质也难以保证。正因此不断暴露出来的种种问题，政府下决心将“五方责任主体”简化为建设方、全过程工程咨询方和工程总承包方三方， 从而实现投资价值。当把投资价值的最大化作为核心目标时，最好的解决方案是全过程工程咨询。

这样看来，全过程工程咨询方是对业主负责的项目统筹者，设计企业作为全过程工程咨询产业链中人才储备丰富、知识价值最高的环节，有得天独厚的优势。作为全过程工程咨询方责任大，权利大，发展前景也大。

3 从全过程工程咨询业务发展，看设计企业带来的升级发展机会

3.1 全过程工程咨询居于整个产业链的统领地位，彰显设计行业的龙头作用和话语权，建筑设计行业可以作为今后升级发展的主要方向，必须牢牢占据这一阵地。

对于建筑设计企业来说，建筑设计仍是我们的核心，做好建筑设计是我们的根本，也是我们承担全过程工程咨询的优势所在。设计企业在工程项目中的两个特殊地位不容忽视：一是因为设计企业处在产业链前端同时又贯穿整个产业链，对整体项目没有哪方比其更了解；二是设计企业是业主、政府、施工方等各方的轴心，我们的图纸是他们相互之间发生联系的纽带。这两项也决定了我们具备统筹工程项目各阶段和各方的协调能力，从而发挥出我们建筑设计企业在项目全过程中的集成作用。

3.2 建筑设计企业开展好全过程工程咨询业务，必须完善加强两项工作：推广建筑师负责制、发挥BIM技术的作用。

必须推广建筑师负责制。通过笔者在第一方面的回顾系列政策，可以看出无论发改委还是住建部颁发的多个文件都聚焦了同一个主题：建筑师负责制和发挥设计师的主导作用，不难看出在全过程咨询领域是一个趋势。只有设计能力的建筑师不可能成为承担全过程工程咨询的主体。所以，设计企业必须培养具有项目管理意识和项目管理能力的建筑师团队，只有这样才是最匹配、最适合牵头做全过程工程咨询的团队，建筑师们应尽早参与到项目管理的工作中来。

必须发挥BIM技术的作用。各设计企业都在搞BIM技术，但大多数没有延伸到设计环节之外，一般施工环节并没有提出BIM技术需求，故没有应用到产业链的下游，这也是BIM推广比较缓慢和比较困难的原因。全过程工程咨询业务的开展，呼唤BIM技术的大力应用，项目全过程中特别需要项目建筑信息化模型所提供全生命周期管理服务和真实数据，完成项目大数据的积累和应用，为今后建筑经济及投融资决策都能发挥全方位的效力，为工程咨询业带来改革和创新。只有这样，BIM技术才能为设计企业创造出远大于设计费的增量价值。

4 从两年试点总结设计企业全过程工程咨询存在的问题

经过两年的初步实践，暴露出两个不容忽视的现状问题：管理问题和人才问题。

设计行业历来是一个多头主管，管理内容交叉重复，工作中难免出现各式矛盾。造成全过程咨询服务产业链断续、松散。

设计企业随着参与全过程咨询，业务向两头延伸，也就是设计前期和设计后期。设计前期的许多工作正是工程咨询的主要内容，属于发改委管理；而施工等后期工作隶属于住建部管理。设计项目签署建筑师终身负责制，导致设计企业与建筑师之间的责权界定模糊。

国家制定政策，核心目标是要与国际接轨，培育打造一批具有国际水平的全过程工程咨询企业和队伍，但目前尚没有整合机制对咨询行业人员提供系统培养、职业规划及资格制度，并且专项内容繁杂，导致人员从业人员、行业专家培育困难。

5 设计企业全过程工程咨询发展之路

不管如何，全过程工程咨询必将是工程建设的大势所趋，也是与国际接轨，推动中国工程咨询行业“走出去”，实现“一带一路”战略服务。

有人说，全过程工程咨询并不是设计企业的专利，产业链中的投资咨询、招投标、勘察、设计、监理及项目管理等都有机会牵头全过程工程咨询。初听似乎有一定的道理，确实有监理企业和项目管理企业做了所谓的“全咨”工作，但这并不是真正意义的全咨，没有起到政府希望的统筹全过程作用。只要我们设计企业发挥出在项目全过程中的轴心、集成作用，全过程咨询这块业务阵地一定归属建筑设计行业。

设计企业在未来发展和提升路上，摆正位置、努力担当，延长产业链，拓展业务范围，将来既可为业主提供工程咨询和工程项目管理业务，也可以做设计、采购、施工等项目管理承包。那将是设计企业的极至发展之路，做大做优做强。

6 结语

全过程工程咨询给行业带来的是一场变革，这场变革是由国家主推、协会主导、企业积极参与，角色各异。大力发展全过程工程咨询，势必能提高科学投资决策水平，发挥投资对优化供给结构等关键性作用，从而促进建筑业健康发展。所有种种皆为业主提供了更全面的服务。设计企业应主动出击，加强资源整合和全过程项目管理能力建设，努力推进建筑师负责制，同心同力，把握机遇，实现跨越式升级发展。2020年为实现“十三五”完美收官贡献力量。