浅议新时期基层统计工作

2020-02-28王占申

经济视野 2020年2期

文| 王占申

党的十八大以来，习近平总书记多次对统计改革发展作出重要讲话和指示批示，中央和各级党委政府高度重视统计工作，先后出台《深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等一系列重要文件，统计工作迎来重大发展机遇。基层统计是整个统计工作的源头和基石，是深化统计管理体制改革提高统计数据质量的关键环节。要确保统计工作的质量，必需重视基层，夯实基层，才能使整个国民经济持续健康发展。

基层统计工作存在问题

队伍不稳定，业务能力不强

依据有关统计法规的规定，基层统计人员的调动，应当征得上级统计机构的同意。但由于种种原因，目前基层统计人员变动频繁，尤其是出色的统计人员更难保持相对的稳定，造成基层统计队伍不稳定，影响了统计工作质量。基层统计人员培训较少，专业技术差，计算机能力不足，工作经验不丰富，政治素质不高，有些统计人员连起码的统计基础知识都不具备，对工业总产值、居民人均可支配收入的内容都搞不清楚，更不用说深层次的统计分析、调查设计等工作。

工作任务重，基层人员压力大

一般情况下，基层统计站在3人左右、具体负担农业统计、工业能源统计、服务业统计、贸易统计、固定资产投资统计、劳动工资统计等专业统计。10年内分别要开展1次人口普查、1次农业普查、2次经济普查，一次普查进行2年，基本上是年年有普查，普查又以统计站为主，虽然组建了临时办公室，但普查是系统工程，各个环节都非常重要，各项工作都比较具体，必须全身心地投入。而抽调人员不熟悉统计业务，自己单位事也多，无法全身心投入到普查中来，统计站人员在完成普查工作任务时，再加上规模以下抽样调查，1%人口抽样调查、住户抽样调查等，还要完成党委政府安排的包村、创城、信访维稳等工作,给基层统计人员造成沉重压力。

行政干预多，抗干扰能力不足

基层政府经济职能还没有从“管理”转向“服务”上来，仍然采取“下任务、考政绩”的办法来“发展经济”。各种考核奖惩责任制，在肯定成绩，促进工作的同时，不得不看到对数字的负面效应。基层统计单位法律意识淡薄，为了完成上级考核任务，不同程度的受到人为因素的影响，不得不按照某些人的意识上报统计数据，形成数据不实的现象。而基层统计由于执法力量薄弱，执法力度不够，抗干扰能力不足，使统计数据在源头上就发生了失真。

如何做好新时期基层统计工作

加强领导，实现统计办公现代化

各级领导要高度重视和支持基层统计工作，切实提高办公现代化。加强基层统计信息化建设，加快推进县、乡、村、部门、企业“五位一体”统计信息化网络体系建设，实现统计调查管理网格化信息化。加强对互联网、大数据和统计云等现代技术的应用，创新统计工作方式，变革统计生产方法，提高统计生产效率，加快推进数据采集、整理和应用的统计现代化建设。按照名录单位数量、人口等一定比例来配置统计经费，每年列入财政预算，保证统计调查费的支付、统计信息工程建设等经费需要。促进部门沟通，充分利用行政记录，切实做好新时期基层统计工作。

提高认识，推动依法统计常态化

坚决从领导干部抓起，各级领导干部带头贯彻执行《统计法》，支持统计人员独立行使统计调查、统计监督职权;加强对统计人员的法治宣传教育，不断提高法治意识和责任意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。扎实推进统计法律法规进机关、社区、乡村、企事业单位活动，使广大调查对象明确统计权利、义务和法律责任，积极主动配合统计工作的开展。不断加大统计法治工作力度，依法严肃查处统计造假和弄虚作假行为，为提高统计数据质量和维护统计工作秩序保驾护航。

以人为本，加强队伍建设的专业化

基层统计单位是确保数据源头的关键单位。基层统计人员的素质高低，直接决定统计数据的质量。深化统计体制改革，完善统计体制。构建“一站多点”工作机制，加快建设以统计机构为中心，外延经贸、财税等的基层工作机构，保证统计人员稳定。积极组织统计人员进行继续教育培训，不断提高统计人员的业务水平和实践操作能力。使他们熟练掌握统计新知识、新方法，特别是现代统计调查、统计整理、统计分析和计算机应用技术，并做到培训教育经常化、制度化、规范化，不断提高统计人员的业务水平。加强统计职业道德建设，树立行业职业道德的优秀典型，弘扬务实求真、忠于职守的精神。建立激励考核机制，根据评价结果以适当形式对统计人员给予鼓励。