浅议工程监理存在的问题及对策

文| 程 奇

工程监理单位是建筑市场的主体之一，工程监理是一种高智能的有偿技术服务。工程监理依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和工程承包合同，代表发包人对工程建设过程中的施工质量、工期、安全生产和建设资金使用等方面，实施专业化监督管理的活动，监理工作有服务性、科学性、独立性、公平性等特点，它贯穿于工程建设的全过程。

工程监理的重要作用

（1）有利于提高工程管理专业化水平。工程建设是一个系统复杂过程，涉及范围广、专业化成度高，工程监理有利于项目发包单位克服工程管理人才、技术等方面的短板，通过购买监理咨询服务，达到专业人从事专业事目的，大大提高工程管理专业化水平。（2）通过“五控制两管理一协调”确保工程又好又快实施。工程施工期间，监理落实质量、安全、进度、投资、文明施工等五控制，合同、信息两项管理，参建各方的工作协调，形成一套严密的服务管理体系，保证和提高了工程建设水平。（3）有利于实现综合效益。建设工程监理活动在严格遵守国家建设管理法律、法规、标准等基础上，既对发包人负责，谋求最大的经济效益，又对国家和社会负责，取得最佳的综合效益。

工程监理存在的问题

（1）监理人员配备严重不足。由于监理市场恶性竞争、监理取费底、监理单位低价承揽业务等原因，监理单位无法按照合同约定配置监理人员，监理人员到岗人数不足成为普遍现象，人员配备不齐已严重影响监理工作的正常开展。（2）监理人员素质良莠不齐。项目建设系复杂的系统工程，监理人员不仅要求懂得工程技术知识、成本核算，还需要清楚建筑法规、工程管理等知识。但近年来，监理队伍中高素质人才不断流出，非专业、低素质人员大量涌入，监理似乎走进了社会地位低、人员素质低、经济待遇低、发挥作用底的尴尬境地。（3）监理人员职业道德和廉洁意识有待加强。部分监理单位为降低支出，监理人员习惯于利用职务之便进行吃、拿、卡、要，存在监理人员无偿在承包单位食宿，要求承包单位报销交通费、电话费等情形，严重违背监理职业道德，甚至有腐败风险。（4）监理设备、仪器配备不足。工程建设的复杂性、科学性要求监理人员必须配备先进的仪器设备，才能保证工程数据真实，质量可靠，但存在监理设备数量、性能等不足情况，影响工程监理效果。（5）监理挂靠现象严重。监理企业门槛低、规模小，行业之间过度竞争，监理企业挂靠、以包代管现象严重。

加强监理工作的对策

1.加强监理人员配备及管理。（1）监理单位应按投标文件和合同要求组织监理队伍，配齐监理人员。项目开工前，监理单位书面报送监理队伍配备人员名单，发包人予以核查，人员与招投标文件及合同不符的，按合同约定予以处罚。若更换总监或总监代表，需经发包人同意，并按约定予以处罚，且更换人员需满足任职要求。（2）项目开工后，组织对现场监理人员进行从业能力考核，考核内容为项目工程相关概况、施工图纸、招标文件、施工合同、监理合同和监理规范等，不合格的不予上岗。（3）加强考勤，总监理工程师须常驻现场，监理人员须全程在现场进行旁站监理或巡视，缺岗情况按照合同约定予以处罚。

2.加大监理人员从业管控。（1）加大监理人员履职尽责方面管理力度。严格落实监理“五控制两管理一协调”职责要求，监理人员未及时发现施工施工质量、安全生产、文明施工、环境保护等问题的；报送的施工组织设计（进度计划）经监理单位审批后，如发现进度滞后于进度计划的；没有按图施工或规范规程施工，现场监理人员没有及时发现、制止的；监理人员在相关工程量计量确认等工作中，招标人发现工程量与实际不符，出现多估冒算的；监理人对工程变更、经济签证、工程决算和初审金额，若审计部门核减的金额超过初审总造价的10%的，以上行为，发包人视情节轻重，予以处罚。（2）严厉打击监理人员与串通行为。发包人如发现监理人员与串通损害招标人利益的，视情节轻重，予以处罚。（3）监理设备、实验室等配齐配足。监理人在投标文件中承诺用于本工程的仪器设备，必须与监理人员同时到场，并服务到工程竣工。

3.加强监理人员职业操守和廉洁要求。监理人员办公场地须独立、集中，不得无偿使用承包单位临建；监理人员生活、交通车辆、通讯及办公设备购置等费用应当自行承担，不断加强监理人员职业道德建设，强化廉洁自律、守法、诚信、公正意识。

4.不断规范监理市场秩序。通过企业社保管理、缴纳项目管理保证金等手段严厉打击挂靠行为；严厉打击非法竞争和不正当竞争，严厉打击违法转包、以包代管等行为；建设行政主管部门加强监理服务收费最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理工作的最低费用和基本利润。

5.有效利用信用评价等惩处手段。（1）加强诚信建设。完善工程监理企业诚信体系，制定工程监理企业和人员负面清单，规范工程监理企业行为。建立行业信用公约，开展工程监理服务企业的信用评价，并将评价成果运用到工程实践全过程。（2）建立多部门联动机制。加强住建、发改、招投标、审计、建设等单位配合联系，形成常态化联动工作机制，强化对监理的监督管理。（3）加大巡查力度。工程质量、安全监督机构在日常巡查过程中应对项目监理机构人员在岗履职情况进行检查，对项目监理人员未在岗履职或履职尽责不到位的，应限期整改。对整改不到位的，应对监理企业及监理人员记入不良行为记录，并限制其市场行为。