关于加快推进成资工业同城化发展的对策建议

◆资阳市决策咨询委员会

一、同城化取得的主要成就

（一）同城化合作协议正式发布

成资两市联合印发《成资同城化五年行动计划》和2019年重点任务清单，共签订198个合作协议方案，达成135项合作项目事项，其中89项已启动实施，掀起了全员参与、全面推进的发展热潮。

（二）交通基础设施加快建设

按照“同网同标、互联互通、一体运行、无缝对接”思路，强力推进18个重大基础设施合作项目，加快共建成都天府国际机场立体综合交通枢纽。规划建设的7条直接联通成都的快速通道全部纳入省上规划布局，成资渝高速、成自宜高铁推进顺利，成南达高铁正按正线经资阳北站方案编制可研；毗河供水一期工程年内完工通水、二期工程前期工作有序推进，望水河泄水工程去年开工，“张老引水”工程可研报告获批并即将开工建设。

（三）产业协作平稳有序

与成德眉联合发布实施支持制造业发展十条政策措施，成都新华能集团重振资阳四海集团、中欧班列资阳公铁物流港、华西希望德康养殖等41个成资产业合作项目加快推进，临空经济区“一区两片”建设统筹推进，目前正共同编制产业指导目录和产业准入条件，成都交子金融“5+2”平台延伸服务资阳。

（四）公共服务合作形势喜人

资阳城区公交纳入成都东部新城公交规划，成渝高铁公交化运营取得实质进展，天府通“成资通”实现两地公交地铁一卡通；4所市级医院与华西医院、省人民医院、华西妇产儿童医院、成都中医药大学附属医院合作办医，县（区）与省肿瘤医院、成都医学院等11家医院推进医联体建设，引进医疗高层次人才120余名，社保卡在两市5000余家医药机构直接结算；60余所学校与成都学校一一结对；5家成都人力资源服务机构入驻我市，先后互派130余名干部交流挂职，现有500余名成都专家到资阳工作。

二、工业同城化的主要难点

（一）经济发展水平不对称，规划协作有难度

一是成都2018年经济总量突破1.5万亿元、财政收入1424亿元；资阳经济总量仅千亿出头、不足成都的7%，财政收入53亿元、仅成都的3.7%，第二产业增加值为成都的7.8%，第二产业投资为成都的4%。二是成都资阳都立足自身发展需要编制了各自的产业发展规划，发展方向、功能定位、产业布局等都有很强的自主性，对跨区域合作缺乏统筹考虑与主动落实。

（二）产业政策不一致，共同招商有难度

为促进产业发展，成都市推出了涵盖产业发展、人才、科技成果转化、知识产权保护、土地、物流、财政金融、能源等9个市级层面支持政策和电子信息、生物医药、轨道交通等近30个产业发展支持政策。资阳市出台了《资阳市聚焦“5N”产业加快工业转型升级推动高质量发展政策》等支持产业发展的政策文件。受经济发展水平和财政经济影响，与成都比较资阳的产业支持政策无论在力度和范围上差距均较大。

（三）资源共享不充分，融合发展有难度

一是信息资源共享不充分。尚未建立起信息资源共享共建机制，目前仅在生态环保、教育卫生等少数领域实现部分信息资源共享。二是产业资源共享不充分。资阳在轨道交通、商用汽车、口腔装备、食品饮料、医药、电子信息等产业具有一定基础，但这些产业与成都的关系仅仅是配套和来料加工关系，还未建立起促进产业良性发展的产业联盟关系，尤其是以资本为纽带的合作关系。三是人才资源共享不充分。受人才落户政策影响，由于成都附着在户籍上的教育、医疗、就业、购房等利益附加较多，资阳人才很难共享成都红利，也导致资阳对人才吸引力较弱。

（四）营商环境不同，政策吸引有难度

成都作为西部龙头城市和全川首位城市，多次以良好的营商环境受到国务院表彰。资阳在行政审批事项、审批流程、办理时间等上与成都相比还有一定差距，对企业吸引难度较大。

（五）工作步调不一致，同步发展有难度

一是目前同城化工作以自行沟通对接为主，对行政壁垒、制度障碍等复杂情况解决办法不多、处理效率不高。二是省上和成都均未建立同城化工作专责机构，虽然分别明确一个处室负责相关工作，但还需负责其他业务工作，精力相对分散。三是省上联席会、协调会尚未以制度形式固化下来，重大事项决策、重点工作调度、情况反馈机制和督促考核等机制也不够完善，难以保证同城化工作落实见效。

三、加快推进成资工业同城化发展的对策建议

加快成资工业同城化发展，要立足资阳实际，通过提高认识、加强领导、做好规划、完善政策、做好配套来集聚各方资源，突出“成都主导、资阳配套，成都研发、资阳孵化，成都转移、资阳承接”，推进成资造车、食品、医药等产业协作配套，努力实现与成都和成渝城市群一体化发展，建设成渝门户枢纽、临空新兴城市，加快构建同城化产业生态圈。

（一）提高对同城化的认识，树立产业协调发展在同城化中的核心地位

一是全市上下要充分认识到成资同城化是资阳融入成都大都市圈发展的迫切需要。成资同城化是资阳市的“头号工程”，全市各部门要主动与成都市相关部门协调、沟通，力争达成共识推动同城化发展。二是要充分认识到成资同城化是成德眉资同城化、成都经济圈建设、成渝城市群一体化发展以及川渝合作建设中国“第四极”中重要一环。三是要充分认识到同城化最核心的内容是产业协调发展，在产业定位、基础设施建设、土地开发和政府管理上形成高度协调一致。

（二）加强对同城化的领导，系统推进同城化建设

一是成立以主要领导为组长的产业协调领导小组，推动产业协同规划、尤其是解决重大产业项目落地等重大推进实施事项。二是推动建立同城化省级联系会和市级协调会定期（不定期）会议制度，解决同城化推进过程中重大事项决策、重点工作调度及行政壁垒和制度障碍。三是充分发挥我市同城化局统筹同城化工作的职能职责，协调系统推进我市工业同城化工作。

（三）做好同城化产业规划，引导产业有序发展

一是按照“全域统筹、整体布局、同城规划、同步发展”思路，加紧联合编制《成资同城化空间规划》等同城化发展规划，统筹协同、融合互动的同城化规划体系加快建立，建议以临空经济区资阳片区试点开展产业同城化规划布局。二是积极推动由省经信厅牵头统筹编制《成德眉资同城化发展规划》等区域规划，并纳入四川省十四五发展规划中。三是组织开展成资同城化规划保障机制研究、体制机制创新研究，为推动同城化提供理论和政策支撑，保障同城化顺利推进。

（四）完善产业支持政策，保障同城化产业发展

一是推动由省政府制定推进同城化发展的具体指导意见，省级有关部门出台资金、土地、技术、人才等支持同城化发展的系列政策措施。二是组织机构和人员对四川省区域协同发展投资引导基金进行分析和研究，充分发挥引导基金对资阳经济和社会发展的引导作用推动资阳经济社会高质量发展。三是发挥资阳土地资源优势，积极协调统筹项目用地，积极争取土地占补平衡指标跨区域动态平衡政策。四是探索建立成资工业资源共用机制，资源同享就是要实现成都和资阳在工业领域资源同享，共同推进成资工业同城化发展。

（五）提升公共服务同城化水平，为产业同城提供支撑

一是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励成资产业关联度高的企业通过兼职、讲学、咨询、人才租赁、科研和技术合作等方式大力柔性引进成都高层次人才，推动成资产业协同发展。二是推动职业教育与产业深度融合，加大资阳口腔、环境和汽车高水平职业教育实训基地建设力度，保障产业高技能人才需求。三是立足教育发展现状，借助成都优质教育资源，促进区域教育深度融合，实现资阳教育优质均衡发展，吸引人才安居乐业支撑产业同城发展。四是推动企业职工养老保险、城乡居民养老保险和机关事业单位养老保险异地联网认证惠民便民服务；加大医疗保险参保人员异地就医即时联网结算力度，积极推进养老保险关系转移接续和异地医学检查互认，共享同城发展成果。