机关事业单位国库直接支付会计核算模式的改革与问题探析

文| 郑吉刚

随着国民经济的飞速发展，我国各行各业都进行了改革，尤其是会计核算制度的改革，而之所以要进行改革，就是为适应当今时代的发展要求。而且，国家为保证机关事业单位可以将预算管理工作做好，就会实施国库直接支付制度。该种制度的实施主要是为对机关事业单位的资金进行监督和控制，同时，还可对会计核算制度进行调整，使其可以满足现代经济的发展要求。

机关事业单位实施国库直接支付的重要作用

有利于提高资金的利用率

传统的资金支付模式是指资金从上层到下层都必须要经过审批，只有审批通过，才允许使用，因而，就需要花费大量的时间和精力，当出现特殊情况时甚至还会影响到其他部门正常开展工作，这样一来，只会浪费更多的时间。而自从实施国库直接支付模式以后，财政账户就能直接用来支付所需费用，如此一来，不光节约了时间，而且，还能节省大量成本，关键是，还能提高资金的利用率。这表明，国库直接支付模式在减少支付成本的同时，还能提升财政的调控能力，此外，还在一定程度上提高了统一管理资金的效率。

保障了财政资金的安全、可靠

当机关事业单位没有真正实施国库直接支付模式时，财政资金都是直接从预算单位的银行进行提取，因而，就给预算单位创造了有利条件，部分预算单位甚至还会用财政资金向外投资或是融资，目的就是获取高额的收益，长时间下去，势必会影响到机关事业单位的正常运转，而且，还会给国家的财政带来负担。可自打实施国库直接支付后，预算单位就无法使用国家下拨的财政资金，如此一来，不光提高了财政资金的安全，而且，还不会出现挪用资金的情况。

有助于强化预算实施和监督

在机关事业单位还未实行国库直接支付模以前，许多预算单位对财政资金不加强管理，因此，常常会出现多头设置账户的情况，而且，还不能及时进行处理，对于财政资金的使用也不规范。针对上述现象，就应灵活运用国库直接支付模式，主要目的是为规范财政资金的划拨体制，使其可以更加高效、快捷，重要的是，国家还能直接对预算资金的使用情况进行管理和监督，此外，国库还会严格依照预算额进行支付，不论是个人，还是机构都必须严格依照程序来实施，要不然，就属于违法。尤其是在预算支出过程中，如果某一个项目的内容出现不合理，就应及时进行调整，只有调整通过以后，才允许实施，否则也会被视为违法。

防止出现贪污腐败的现象

由于国库直接支付模式的广泛运用和推广，机关事业单位也开始对财政部门的预算、编制以及监督等工作都引起重视，且上述部门彼此之间都是互相约束、互相监督的，这样一来，就能减少贪污腐败现象出现的几率，而且，更有利于国家对其他机关单位的财务进行监督和管理，以免出现假公济私或是谋取私利等现象。

机关事业单位国库直接支付会计核算模式面临的主要问题

会计核算不规范

机关事业单位的核算基础就是收付实施制，同时也是收入与费用的明确，且大多数都是由现金来进行支付的，而所谓的权责制也只涉及到收支业务方面。而自从实施国库直接支付模式以来，机关事业单位的会计核算制度就会随之进行改革和创新，尤其是在实施权责发生制以后，会计科目就会变得越来越多，而且，许多财务人员并没有掌握变更后的会计科目，此外，还会在核算过程中出现核算不规范等现象。

信息管理平台没及时创建

国库集中支付模式是建立在信息技术的基础上实现预算管理，然而，已纳入管理项目的事业单位已实现管理平台的对接，可机关单位却依旧没实现，不仅如此，平台指标和信息化电子账务还没有真正统一起来。

机关事业单位的财政部门缺乏积极性

自从实施会计核算制度后，会计核算人员就需要统一对资金的使用进行核算，可实际上，需要进行核算的资金少之又少，长时间下去，势必会影响到核算人员工作的积极性，再加上，领导也并没有对会计核算引起重视，进而，严重削弱了管理工作的职能，致使其无法正常发挥出来，而且，会计核算已偏离财务管理的发展方向，导致大量资金被浪费，更无法完成既定目标。

国库直接支付的手续较为繁琐

当国库直接支付财政资金时，必须要在第一时间进行申请，只有申请合格以后，才会提供合同与发票，而且，财政部门的领导还必须进行审批，等审批完以后，才能递交，由于递交时间长，因而只会耽误支付。等正式授权以后，机关事业单位还必须先提交用款申请，等正式审批通过以后，才允许使用。在此期间，财务管理人员就需要来回往来财政局，这样一来，就会直接增加时间成本。

解决国库直接支付问题的对策

国库直接支付模式的实施是一项政策性非常强的工作，同时，其涉及的范围还非常广泛，甚至还会影响到其他机关事业单位，所以，必须要积极进行处理。

机关事业单位应及时转变观念

如果想顺利实施国库直接支付模式，就应加大宣传力度，并以多种形式来激发财务管理人员的积极性，同时，还转变他们的观念，让其尽快对财务管理方式进行创新，尤其是机关事业单位的领导层，只要这样做，才能真正做好国库直接支付的试点工作。

机关事业单位为节省开支，就需要尽快改变资金的使用情况

尽管会计核算在国库直接支付模式的影响下出现许多问题，但只要机关事业单位引起重视，并积极将其处理，就能及时调整核算形式。具体做法如下：起初，机关事业单位必须对国库直接支付制度引起重视，并深刻意识到它的重要性，以便可以及时转变会计核算制度以及核算方法等，促使其更符合直接支付的实际要求。其次，机关事业单位必须建立健全财务管理体系，并对财务人员的行为进行规范。最后，机关事业单位必须明确国库集中支付的重要作用，同时，还应从风险分析的角度来分析所面临的基本问题，这样一来，就能起到规范会计核算行为的作用。

为提高财务管理人员的专业水平和综合素质

如果想要进一步提高财务管理人员的专业水平，就应定期对他们进行培训，并为其提供外出学习的机会，之所以这样做，就是为让财务人员做到实事求是，不断开拓创新。等到他们真正掌握新的会计核算理念以后，就可顺利开展会计核算工作，而且，还能大幅度提高工作效率。

及时转变财务管理方式，为进一步提高预算管理水平

机关事业单位的财政管理职能必须逐步向预算管理方面集中，重点是预算编制工作，必要时，还应对机关事业单位加强监督和管理，同时，还应科学设置会计核算、财务监管、国库支付等岗位。

对机关事业单位的基础工作加强管理，并明确其职责

为进一步提高会计核算质量，就需要机关事业单位的相关部门密切进行配合，并安排专人来处理国库直接支付工作，必要时，还应明确他们的职责，以正常开展会计核算工作、财务监管工作以及资金支付等。

除此之外，还必须对机关事业单位的基础性工作，也就是会计核算工作，使其可以符合国库直接支付模式的要求。

集中推广国库直接支付模式，并以会计核算作为前提

众所周知，国库直接支出是一项极为复杂且繁琐的工作，其涉及到方方面面，不可能一蹴而就，特别是遇到紧急情况时，就有可能会加大难度。这就要求，机关事业单位必须以会计核算作为收付中心，并创建国库支付体系，以便可以集中进行支付，

结语

综上所述，随着市场经济的不断发展和进步，我国会计核算方法也逐步进行创新与改革，在此期间，国家队机关事业单位也进行了改革。由于国库直接支付制度在机关事业单位的正常开展，机关事业单位为提高预算管理的安全性，就需要严格按照要求来对财务管理结构进行优化，虽然，国库直接支付依旧还面临许多问题，但只要不断进行调整，势必能发挥其重要作用。