近期关于国有资产管理问题的讨论

2020-02-28张锦霞

经济视野 2020年11期

文| 张锦霞

2019年6月在榆阳区十八届人大常委会就2018年度国有资产管理情况进行了总结，几年来区政府通过加强制度建设，建立信息平台对资产进行动态监管，开展资产核实，编制资产报表，及时总结国有资产管理情况，不断推进国有资产管理制度化、科学化、规范化。针对国有企业着眼长远，优化布局结构，抓住关键，履行监管职责，规范收益管理。但是在市场经济大环境的诸多影响下，国有资产管理确实存在着一些弊端与不足，为了让国民经济健康有序发展，为了使国有资产管理得到有效利用，特对近年来的国有资产管理问题进行了深度探索与研究。

本区国有资产概况

1.行政事业性国有资产。全区行政事业单位资产总额104.06亿元，负债总额6.47亿元，净资产97.59亿元。其中，行政单位资产总额15.12亿元，事业单位资产总额88.94亿元。

2.企业国有资产。全区共有区属国有企业30户，没有榆阳境外投资，没有金融企业，资产总额59.55亿元，负债总额35.27亿元，净资产总额24.28亿元，资产负债率59.23%。政府实际投资参股企业17户，投入股本金7.16亿元，8户参股企业已见效，累计分红5.27亿元。

3.国有自然资源资产。全区自然资源资产价值共计1447.01亿元，分为土地资源、水资源、森林资源、矿产资源。全区土地总面积68.1万公顷，水资源总量为6.81亿立方米，林业用地面积821.42万亩，煤炭储量485.07亿吨，气田储量821.42亿立方米，岩盐资源储量760.91亿吨。

国有资产管理现状及存在问题

1.国有资产管理基础工作仍然薄弱，部分行政事业单位资产仍然存在账、实、信息管理系统三者数据不相符、资产不实、往来资金长期挂账不清理等问题。对国有资产监管的力度还不够，管理手段还不够完善，国有资产管理仍有不规范的地方。部分部门单位负责人对国有资产管理不重视，未按规定审批擅自或任意处置国有资产。

2.企业国有资产监管和国有企业改革的任务仍很艰巨。全区没有统一的国有企业监管机构，出资人的职能作用发挥不够完全，国资监管能力和水平有待进一步加强。部分国有企业公司法人治理结构尚未健全，尚未建立有效的财务状况上报和查询制度，监管不够。国有企业改革配套政策不够完善，国企薪酬制度、人事制度等方面的改革相对滞后。

3.非法占用耕地比例逐年上升，矿产资源管理机制不够健全，由于历史原因，矿产资源总体规划与土地利用总体规划相互脱节，致使部分非煤矿山企业办理手续时因不符合土地利用总体规划，不能设置矿权，造成区内手续不全企业比较多

1.林业生态建设困难日益突出，森林资源保护压力剧增，群众森林资源保护意识观念淡薄，随意滥修乱建、毁林开垦、拉沙取土、滥采乱伐树木、偷牧乱牧等破坏森林资源现象时有发生。

针对国有资产管理现状问题的相关建议措施

1.增强资产管理的意识，增强企事业单位国有资产管理意识和能力。加强对单位负责人、资产管理人员和财务人员的培训，通过对单位资产管理相关知识的宣传和培训，提高企事业单位负责人、资产管理人员和财务人员对国有资产管理重要性的认识，提升国有资产管理人员和财务人员的业务技能和管理水平。

2.规范国有资产管理。建立国有资产管理制度和制约机制，加强资产实物管理，做好国有资产卡片和台账，定期盘点实物资产，及时处理盘盈、盘亏资产，做到账账相符、账实相符，切实改变单位财务管理代替资产管理的现状。

3.加大对账外资产的管理。对单位已经投入使用但未转固定资产，游离在财政的监管之外的资产，严格按照政府会计制度规范核算，纳入国有资产管理。做好尚未入账的存量公共基础设施的登记入账工作，按照“谁承担管理维护职责、由谁入账”的原则确定公共基础设施的记账主体，按照市政基础设施、交通基础设施、水利基础设施和其他公共基础设施四个类别进行明细核算。

4.着力构建区属国有企业监管新机制。申请市编办设立我区国有企业监管机构，推进区属企业国有资产集中统一监管。加快完善现代企业制度，健全完善公司法人治理机构。

5.加强耕地保护，进一步夯实耕地保护责任，规范开发项目设施用地，加强执法动态巡查，严厉打击乱占耕地行为。规范矿业秩序，加强煤炭资源开采监管，极力引导和鼓励煤矿企业推行充填式开采，加强非煤矿山企业清理整治，防止浪费资源。加强林业生态建设，在抓好造林绿化工作的同时，实施精准管护攻坚战，全面提升林业治理能力，深化水权制度试点改革工作，全面加强水资源利用过程监管，健全取水用水管理制度。