建立完善投融资长效机制 促进普通公路健康发展

交通运输部财务审计司

普通公路是保障经济社会发展和人民生产生活的重要基础条件，也是稳增长的重要领域。建设和维护好普通公路是各级政府履行公共服务职能的重要内容。

资金短缺日益突出 制约可持续发展

普通公路作为“补短板”的重要领域，建设任务仍然十分繁重。然而，在深化财税体制改革、防范化解地方政府隐性债务风险等多重因素影响下，普通公路建设资金筹集困难、养护资金保障不足已成为当前制约普通公路可持续发展的关键问题。

随着通车里程的增长以及人工、材料、机械等价格的上涨，普通公路建设和养护支出迅速增加。与此同时，车购税收入由于受到汽车销量下滑的影响，同比呈下降势头。受国家推广新能源汽车、运输结构调整等政策影响，成品油消费税收入也受到一定影响，近几年成品油税费改革新增收入交通专项转移支付资金不增反降。

种种因素影响下，普通国省道和农村公路养护资金短缺问题日益突出。全国普通国省道投资已连续两年出现下滑，部分地区特别是中西部地区公路建设甚至出现了停缓建现象。

强化政府主导 完善保障机制

紧紧抓住深化财税体制改革的契机，积极适应新形势新要求，转变传统发展模式，强化政府主导作用，构建适应普通公路公益属性的投融资长效机制。

一方面，明确和规范各级政府的财政事权和支出责任。深化落实《交通运输领域中央和地方财政事权和支出责任划分改革方案》，指导各地研究制定省以下改革方案，细化和夯实各级政府在普通公路方面的财政事权和支出责任。同时，适度加强省级政府承担国道、省道的财政事权和支出责任，避免将过多财政事权和支出责任交给基层政府。

另一方面，做好深化管养体制改革的实施落地工作。贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》，指导地方政府将农村公路发展纳入政府考核体系，落实好地方政府承担的支出责任，合理增加地方财政资金投入。省级政府对成品油税费改革转移支付部分增量资金可以采用“以奖代补”机制分配，结合养护成效、绩效考核、任务完成进度、县级单位努力程度等因素，调动市县政府对普通公路养护的积极性。

同时，要建立交通运输发展规划与资金保障协同机制。引导各地结合本地区经济发展、财政收入、债务存量等因素，科学测算融资规模，防止脱离经济发展水平设定过高的建设规模和标准。优先保障国家重大战略项目，加大对调结构、补短板及脱贫攻坚等项目的支持力度。

创新财税政策 建立长效机制

破解普通公路建设、养护资金短缺问题，政府和市场“两只手”缺一不可。

一方面，要创新和完善交通财税政策。推动完善成品油消费税交通专项转移支付资金政策，研究建立基于公路养护资金需求的成品油消费税税率动态调整机制。适应清洁能源发展利用的新要求，按照公平税负的原则，研究探索与公路交通基础设施使用相挂钩的税费制度。

另一方面，充分发挥市场配置资源的优势，建立政府主导、市场和社会广泛参与的普通公路供给机制。合法合规利用PPP模式推进普通公路建设，推动PPP模式由“重数量”向“重质量”发展。探索将普通公路建设与土地开发、资源开发等有机结合，通过“肥瘦搭配”捆绑开发、“资源变资本”滚动开发等方式，盘活优质旅游资源、线路沿线资源，有效补充公路建设资金。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进普通公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。