公共管理视角下新政府会计制度问题研究

□ 文| 颜绘秋

公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。它一方面强调管理目标的“公共性”，即公共权力必须履行公共职能；另一方面强调对公共权力的监督、制约和规范，强调运用公共权力的科学方法。新政府会计制度的产生，一方面是社会经济发展的要求、时代的选择，更重的一方面是社会公众为得到更好的公共服务的选择。

在我国，随着公共管理的不断运用与实践，公共管理在提高政府的办事效率、提升政府服务质量等方面发挥的作用日益凸显。由此可见，新政府会计制度的实施对于提升行政事业单位公共管理水平有着不可或缺的作用。

新政府会计制度“新”的体现

权责发生制与收实现制并行

新政府会计制度实行权责发生制和收付实现制相结合的核算方式，对纳入部门预算资金采用“平行记账”。通过财务会计核算产生政府财务会计报表，通过预算会计核算产生预算报表，有效的提高了财务和预算管理水平。两种制度适度分离又适度结合的方式，使得各单位不仅能够了解预算执行中的情况，更能够使得单位了解自己在成本核算中存在的一些问题，及时调整机构运行中的不合理行为，最大化的使用公共财政资金为社会公众提供更加便捷、舒适的公共服务。

明确行政事业单位资产情况

新政府会计制度要求行政事业单位资产要进行累计折旧和摊销。旧会计制度中资产不用进行折旧和摊销，导致了行政事业单位不能真实了解本单位的实际资产情况，不利于工作的开展。新政府会计制度要求单位根据资产使用实际进行合理的计提折旧和摊销，不仅有效的解决了上述问题，也促进了单位更加合理、科学的配置资产，尽可能最大化发挥现有资产的作用，从而为社会提供更好的公共服务。

公共管理视角下新政府会计制度实施中存在的问题

我国经济的快速发展不仅推动了我国进行深化改革，也推动了公共管理的开展。新政府会计制度的出台以及实施正是我国政府深化改革工作以及提高政府服务质量的一个体现。我国新政府会计制度的实施，虽然取得了一定的成绩，但是随着经济社会的不断发展，以及人们对公共服务提出的更高要求，仍然存在一些问题。本文基于公共管理视角下新政府会计制度实施过程中存在的一些问题提出相应解决办法。

信息化建设相对薄弱

随着经济社会的不断发展，公共管理活动也迈上了一个新的台阶，新政府会计制度也应运而生。新政府会计制度中对于会计核算体系提出了“适度分离”又“相互衔接”的思想，这就对当前的会计信息系统升级提出了新的要求。与此同时，财政部内控规范中明确规定“单位应当充分运用现代科学技术手段加强内部控制”。然而，现有的财务核算软件无法满足新政府会计制度中的“平行记账”、“双报表”和运用信息化手段加强内控建设的要求，造成了信息化建设与新政府会计制度要求相脱节的情况。

与政府会计制度相适应的绩效评价体系有待建立

公共管理提出了设定绩效目标，实行绩效管理、评估和考核，即公共管理核心——提升绩效。然而新政府会计制度虽然已经实施，但是配套的绩效评价工作却相对滞后。通过实际情况不难发现，单纯的预算执行情况，只能单纯的反映预算执行率，即“钱花了多少”，而实际预算支出达到的效果，也就是“花的钱起到了多大的成效”却难以评价。这就使得必须建立与新政府会计制度相适应的绩效评价体系。

财务人员专业素质有待进一步提高

在实施新政府会计制度之前，行政事业单位实施的都是收付实现制，除了个别特殊行业外，一般来说不涉及到成本核算，总体而言，会计核算比较简单。人员配备方面比较薄弱，甚至一些单位存在没有专业财务人员的情况。新政府会计制度的实施，对于财务人员的专业性和信息化操作技能有着非常高的要求，财务人员不仅要具备专业的会计知识、熟悉掌握各项规章制度，还要熟悉各种财务软件的应用和报表的填报。因此，行政事业单位财务人员专业胜任能力已成为制约新政府会计制度实施乃至行政事业单位为社会提供更好的社会公共服务的绊脚石。

公共管理视角下新政府会计制度运用途径

加强信息化建设，运用信息化提高管理水平

自2015年起财政部先后下发了关于加强行政事业单位内部控制、加大信息化应用程度等一系列通知，但是根据目前各单位实施情况来看，能够充分运用信息化手段实施会计管理的单位凤毛麟角。2019年起，随着新政府会计制度的全面实施，原有的财务核算软件已不再适用新政府会计制度中“平行记账”要求。然而，就目前现状来看，各单位虽然都已根据新政府会计制度的要求升级了财务软件，但是财务软件的功能参差不齐，大部分软件仅限于满足“平行记账”这一基本需求，几乎不能实现新政府会计制度中的政府财务报告、预算报表编制等自动取数的需求。

行政事业单位作为公共服务的提供者和社会事务的监管者，代表着党和政府履行相关职能，在推动经济社会发展过程中起着至关重要的作用，应当更加注重自身财务管理能力建设，加强权力管控，从经济业务源头做起，让权利真正做到在阳光下运行。因此，选择科学、合理的财务软件，并以及为基础建立一整套内部控制信息化体系化管理体系十分重要。

如充分运用财务软件并将各种相关内部控制制度嵌入财务软件、实现预算、报销、账务处理、固定资产管理等财务核算相关联，运用信息化手段最大限度的避免出现超标准、超预算情况出现，并减轻会计人员的工作量，以保障制度运行更有效率，数据提取更加便捷、准确。

加强队伍建设，提升会计人员业务水平

各级行政事业单位自2019年1月1日起正式实施新政府会计制度，新制度在不断的运用中也暴露出了一些问题，新政府会计制度对财务人员业务能力提出了更高的要求，因此财务队伍的建设对于新政府会计制度的实施，以及提高政府公共管理水平有着至关重要的影响。鉴于新政府会计制度下的，核算更加的精细化，对于行政事业单位财务人员所提出的要求也逐渐升高。基于目前行政事业单位财务人员现状，可以采取如下方法加强财务人员队伍建设：首先，加强业务培训，可以通过聘请高校老师、制度研究者对财务人员进行专题培训，以及鼓励财务人员撰写相关论文等方式促进财务人员对新制度进行思考，提高财会人员专业能力。其次，有针对性地招聘专业对口的应届毕业生、引进专业素养较高的专业财务会计人员，加强财会队伍建设。最后，可以通过当地财政、审计部门牵头，以实际业务为基础定期开展业务交流，不断提升各级行政事业单位财务人员业务能力。

构建与公共管理相适应的绩效评价体系

我国经济发展进入了新常态，由高速度发展转向高质量发展。随着社会的不断发展，社会公众对政府提供的公务服务有了新的认识，也有了新的要求。

与此同时，新环境下的公共管理理论对政府也有了新的认知，即政府在有巨大公共权力、对社会资源拥有支配权的同时，肩负着维系社会稳定、提供优良公共教育和环境建设等方面的责任。另外，根据公共财政资金使用效率的原则，政府在支配公共资源时要秉持效益至上的原则，这就对我国政府会计提出了新要求——在编制预算的同时申报项目绩效目标，通过项目经费投入可以产出的效果来确定预算安排，这也是新政府会计制度进行财务会计核算（成本核算）必要性的体现。

就目前来看，行政事业单位对于绩效评价的认识以及指标的确定还存在认识不足的情况。基于公共管理的需要，各行政事业单位应该尽快转变思路，根据业务情况，以及可以带来的行业效益、社会效益等，选取与之相适应的项目绩效评价指标，推进成本与收益配比原则，通过严格的成本核算确定行政运行经费，以便于开展全面绩效管理。