浅谈招商引资工作的几点体会

■陈燕芬

（福建省厦门市集美区招商服务中心）

1 招商引资的重要意义

1.1 现阶段我国的经济发展形势

突如其来的疫情对全球经济造成了极大冲击，全球经济出现同步衰退，有效需求不足、生产效率增长停滞、投资贸易低迷。上半年， 我国经济先降后升，国内生产总值一季度同比下降6.8%，二季度同比增长3.2%，上半年国内生产总值45.7万亿元，同比下降1.6%。工业经济受疫情冲击更大，一季度规上工业增加值同比下降8.4%，二季度同比增长4.4%，上半年降幅收窄至1.3%。工业投资、工业出口交货值、社会消费品零售总额分别同比下降7.4%、4.9%、11.4%。受全球疫情蔓延对中国对外贸易增速形成拖累，也导致全球产业链和供应链重新调整及贸易保护主义叠加，加上全球性、地域性政经摩擦和冲突导致的不确定性急剧上升，进一步加剧了经济下行压力，我国经济复苏的前景仍不明朗。

1.2 做好招商引资工作对地区经济发展的重要影响

招商引资是影响地区经济发展的重要因素。招商引资的目的是吸引外部各种资源来本地投资，促进当地经济发展。现阶段，招商引资已成为政府部门一项重要工作，而招商引资也从最早期的以地招商吸引外资，扩大到了吸引内资，甚至是吸引人才。政府为高层次人才赋能，促使其技术、知识转换成推动社会进步的有效动力。政府的职能也在悄悄地发生变化，从管理监督的角色转变为为企业服务的角色。例如，深圳蛇口工业园区借助毗邻港澳的优势大胆吸引外资建设出口加工区，在短时间之内实现了高速发展。

2 常见招商引资方式

2.1 土地招商

土地招商指政府以出让国有建设用地使用权为抓手开展的招商引资方式。一般情况下，出让用地都有明确的用地性质、用途和各项指标，受让人取得用地后需要与政府签订地块监管协议，协议中说明政府对该用地的监管要求，如产值、税收以及项目所属行业的规范。此类招商方式常见于大项目招商，项目落地周期较长，主要招商对象为大企业或者知名企业家，是新区以及土地资源丰富的地区常用的招商方式。

2.2 现成空间招商

现成空间招商常见于政府通过国有企业持有物业，已现成物业招商，如写字楼、商业空间。此类招商方式因载体已建设完成，项目落地基础条件成熟，多数写字楼甚至可实现拎包入驻。常见的有园区招商，为鼓励企业入驻，提升招商效率，政府往往会出台园区专属的招商政策。近年来，因多地办公和商业空间过剩，为有效盘活招商空间，政府招商部门也积极帮助企业或个人持有的现成空间招商。

2.3 政策招商

主导产业的发展是带动地方经济优化的关键，为扶持产业发展壮大，各地政府会出台鼓励产业发展的政策，此类政策通常被称之为“普惠政策”，即，符合条件者即可享受。政策招商具有较强的开放性，适用于大部分企业，享受政策的门槛相对较低，以确保中小企业在推动经济发展方面发挥更大的作用。

2.4 基金招商

基金招商是近年来业内很流行的新型招商方式。地方政府通过设立引导基金，参投子基金，吸引社会资本投资。此种招商方式不仅可以在招商工作中发挥了重要作用，还可以对本地经济起到很好的扶持作用，本地优质有潜力的企业的发展，将因资本的注入而得到提升，为地区经济发展提供更多支持，这种招商方式适用于财政实力较强的地区。

3 常见招商引资工作中存在的问题和困难

3.1 招商引资土地历史遗留问题

在招商引资项目取得用地后，未在土地出让合同规定的时间内动工、或者已动工但开发建设用地面积不足应动工开发建设面积的三分之一、或者项目建成后未投入使用，导致土地或空间闲置。上述情况易产生土地历史遗留问题。此类问题的存在主要原因有二：一是因政府原因造成的，常见的有城市重大工程建设的影响。例如：某市北站原住宅项目受地铁规划影响几次搬迁，取得用地多年后仍未具备开工条件。二是部分企业在早期招商活动中，用地政策相对宽松，在出让土地前往往未对投资方的实力和行业发展前景进行深入探究，导致部分项目在取得用地后，因资金问题或者行业不景气等原因，导致用地闲置。

由此可见，在招商过程中对项目的甄别及评估十分重要，同时，招商工作应该在政府做好空间规划的前提下开展，否则，不仅影响项目落地，还会造成不必要的资源浪费。招商部门应从积极盘活辖区招商空间的角度出发，帮助企业一起寻找闲置用地或空间的新主人，并非不是帮助用地竞得人倒卖国有土地使用权，而是要求用地竞得人还必须严格按照土地出让时的相关约定缴交违约金。

3.2 对本地主导产业的聚焦不够

2019年投洽会参加了一场推介会，各地政府代表上台进行招商推介，部分地方围绕12个新基建新经济基地、新材料六大重点领域发展方向和八大千亿产业集群提升（纺织服装、鞋业、石化、机械装备、建材家居、食品饮料、工艺制品产业以及印刷1个准千亿产业）；部分地方重点发展有色金属产业、机械装备产业、文旅康养产业、新材料新能源产业、数字产业、特色现代农业等；部分地方主导产业有电子信息产业、机械制造产业、纺织化纤产业等等。上述主导产业普遍存在大同小异的共性，相同或者相似的产业数量过多。部分产业过于丰富，政府在制定招商方案的过程中存在功利心较重的状况，导致主导产业太多太泛而未真正主导。无法形成完善的产业链条。

由此可见，政府在招商前做好产业策划十分重要。例如深圳市与腾讯公司关系密切，杭州市的电商行业非常发达，阿里巴巴公司名气很大，北京的中关村也具备很强的代表性。城市名片的产生，可以起到聚焦主导产业的作用，集中力量培育优质产业，使产业链得到完善。在产业链条完善的基础上，企业的投资运营成本可以随之降低，企业在市场上将更具备竞争力。

3.3 招商引资与社会公平竞争之间的矛盾

在2010年之前，除纯房地产项目外，招商用地出让允许设置适当的前置条件，但随着用地出让规则的不断规范及完善，在2012年以后，所有的用地出让均不允许设置任何的前置条件。这一规定对全社会而言具备提高产业公平和透明性的作用，所有企业或个人将可以公平参与竞争。从政府的角度来看，纯住宅或者是以住宅为主的项目也会在这一规定下受益，毕竟地价的提高会获得政府的认可，且此类项目只要根据规划指标建设，质量均有保障。但是，如果是商场、酒店、办公园区等项目，并不单纯具备投资数额要求，投资主体是否有类似的成功投资案例，是否有运营管理能力，均在考察范围之内。办公园区项目，注重投资方的资源及合作伙伴数量，如果园区建成后，投资主体不具备招商能力，导致空间闲置，土地的价值将无法得到有效发挥。虽然可以在监管协议中对未达到项目相关要求的主体进行违约金的收取，但是，并不能对资金雄厚的竞得人构成较大影响，如果其默认接受罚款则难以实现出发目的。从投资方的角度来看，投资该项目纳入企业的发展规划并为之进行成本投入。前期作为招商项目与政府洽谈的意义将无法得到显现。但是，不排除部分企业虽然没有与政府前期进行接洽，具备投资项目的实力且可能更优于原在谈投资方。在这种情况下，招商引资与社会公平竞争之间的关联将得到显现。

4 招商引资的几点思考

4.1 引资与引智应深度融合

招商引资有助于推动经济快速发展，实现转型升级。招商引智可给地方带来省内外、国内外发达地区的先进经验、生产技术，推动技术创新，为地方经济发展提供强大都智力支撑，促进实现可持续发展，提升核心竞争力。科技创新是发展的新引擎，而创新的实质是人才驱动，推动科技创新关键要靠人才。习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上的讲话中指出，要率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，积极引进高层次人才、拔尖人才和团队，特别是青年才俊。引资与引智深度融合显然是社会发展的一个必然趋势。所谓的引智应该有两个层面的含义，一是针对产业发展的，一是针对招商工作的开展。前者是上述的先进经验和技术，而后者也极为重要。在招商具体工作中引资与引智融合，一是可以借助外脑，请专业机构帮助分析地区产业基础环境，结合经济发展形势，帮助更加精准定位地区主导产业，提出招商策略建议；二是可以引入招商顾问机制，帮助挖掘、评估招商项目；三是招商人员的素质必须不断提高以适应不断变化的经济形势，因此，要向招商人员大脑不断注入“智力”元素，即加强招商人员的专业培训，招商人员也应不断地主动学习提升。

4.2 增量与存量应同步扶持发展

目前，国内很多地区的政策针对外来投资的优惠政策很多且力度较大，外来投资的项目具备一定条件，政府会与企业签订投资协议。导致很多本地企业积极性提高。如果具备本地企业的属性，政府则会注重增量，根据增量的部分制定后续工作。部分首次进入某地区的企业，出于更快打开当地市场的目的，要求以投资换市场。这种行为对当地同类型企业会构成冲击，破坏市场的自然规律。部分本地企业会因外来竞争冲击倒闭，政府在招商引资所带来的外来冲击是主要原因，政府对外部企业的扶植使其在竞争中占据明显优势，吞噬了本地企业原有的市场份额。因此，新时期的招商工作既要保持对外来优质项目的重视，又必须加强对本地企业的关心与扶持，以此实现外来新增量与本地存量中的增量的同步发展。