经济战略与区域经济融合发展路径分析

2020-02-28凌邦皓

经济管理文摘 2020年24期

■凌邦皓

（芝加哥大学哈里斯公共政策学院）

引言

在我国经济发展过程中，区域经济发展不均衡成为了我国目前经济发展的主要问题。自新经济战略实施后，加强了我国东中西部地区之间的联系，东部地区经济融合发展速度加快，中西部地区产业建设也随之加强，新经济战略重新调整了各地区的产业结构，对我国东中西部地区之间的发展平衡起到了关键作用。

1 新经济战略的内涵

随着中国经济的崛起和迅速发展，在国内外新的经济形势下，习近平总书记及时提出了新经济的战略思想，这是一个合作发展的理念和倡议，在把握好国内战略机遇期间，还要同时推进对外开放的步伐。新经济战略依靠的是现有的双多边机制，在处理新型国际关系中要做到统筹兼备、合作创新，从而达到全方位的对外开放新格局。

新经济战略是一项能够提高我国自身经济实力的战略措施，也是我国向外寻求发展空间和突破的过程，促进国内经济转型，以沿海地区向中西部地区为贯穿线，解决区域经济产能过剩问题，为企业寻求销路，达到国内外企业互惠互利。由此可见，新经济战略是一条合作共赢之路，也是一条着眼于未来的可持续发展之路。

2 新经济战略下区域经济融合面临的挑战

新经济战略能够促进我国各区域经济的平衡发展。但是在现阶段，我国各区域经济发展还存在较大差距，从经济基础上来讲，东部地区经济发展的基础资源丰富，经济产业在经过一段时间的稳定发展后积累比较雄厚，而中西部地区丰富的资源还没有得到有效的开发，同东部地区经济的差距还在不断拉大，这种区域经济发展的不平衡，给新经济战略的发展也带来了挑战。

3 新经济战略下区域经济融合的机遇

3.1 建设基础设施

在我国经济发展过程中，中西部地区和东部沿海地区的经济发展一直都有很大差距，中西部地区具有地广人稀的区域特征，在交通、电力、网络等方面都较为落后，因此大力兴建基础设施才能吸引更多的有市场潜力的企业和优秀人才来此发展，解决中西部地区缺少人力问题，中西部地区应好好把握此次机遇。

3.2 合理配置资源

随着新经济战略的构建和实施，新经济战略将协调两个地区之间的经济发展，对资源进行合理配置，逐渐促进我国各个区域之间的经济平衡。例如东部地区钢材产量过剩，西部地区和非洲部分地区因区域限制缺少钢材产业项目，在新经济战略建设下可以实现资源优化配置，以此可增强区域之间及国家之间的经济联系。为了给西部地区创造更好的投融资环境，新经济战略将为中西部地区的经济建设提供条件，将东部地区的部分产业资源转移到中西部地区，促进两地区之间经济的发展平衡。在新经济战略的建设过程中，以贯穿我国东部地区与中西部地区为主，将这两个地区的经济发展相联系，协调好两个地区之间的经济发展，由东部地区的产业资源转移到中西部地区，提高对中西部地区的财政拨款、国债资金及国际金融组织和外国政府贷款的投资政策，先后制定一系列的优惠政策，为西部地区创造良好的投资环境，也是有效改善东部沿海地区与中西部地区之间的经济发展不平衡的重要途径。

3.3 充分利用西部地区能源优势

虽然西部地区经济基础建设较差，但西部地区具有得天独厚的畜牧资源和农业资源等优势，通过新经济战略的建设实施，促进西部地区与其他地区或国家相互合作，例如利用西部地区的太阳能绿色能源打造新型能源产业，拓宽渠道，开创属于西部地区经济的独特发展空间。

4 新经济战略与区域经济发展融合的途径

4.1 重点发展区域之间合作

区域性经济发展是我国经济发展的重要战略，其包括珠江三角洲、长江三角洲一体化经济发展战略、振兴东北老工业基地战略和西部大开发战略，但是这些区域经济发展战略相互之间缺乏联系，如果只在本区域内独自发展，缺少区域之间的合作，各个区域就会不平衡，衔接上出现障碍，再加上区域合作涉及到我国十几个省份，就需要通过新经济战略做好各个经济区域之间的协调与联系，战略要求更加侧重于对各个经济发展区域之间的合作和互动，如东部地区可以将新技术引入到中西部地区企业，合理利用中西部地区的丰富资源开发新技术，打造新型产品，充分利用了西部地区资源的同时，也实现了区域之间的合作，促进了区域经济发展的融合。

4.2 加强区域之间的经济协调

新经济战略下的区域经济融合发展是漫长的，与其他国家级经济发展战略不同，新经济战略重点是促进沿线经济发展区域的共同发展，既要考虑各个地区之间的经济发展中出现的矛盾，还要关注产业结构如何配置，所以，建立区域之间的经济协调机制非常重要。另外，为了解决在协同发展过程中出现的问题，需要在各个地区设立协调中心，对各地区资源进行分化管理，如经济产业、自然资源，法规政策、人文风俗等，同时可以设置专项的协调管理部门，加强内部经济差异的协调，在新经济战略的建设过程中，统一规划各个区域的发展政策，调节民俗文化带来的差异，调控各个区域之间的产业转移和分工合作，促进各区域之间的文化交流，加强旅游、交通等产业的战略合作。例如，每个城市都需要明确自身位置，了解影响本市经济发展的重要因素，如武陵山区基础发展力量弱，自然条件较差，在新经济战略与区域经济融合发展过程中，应组建专业的协调发展小组，将该地区划为重点扶持地区，以缓解当地经济压力。

4.3 单向区域通道转为双向发展

在目前大多数经济发展战略中都以单向区域通道为主，在东部地区与中西部地区的经济贸易中，还是主要以海上贸易为主，而新经济战略中，能够促进区域通道经济的双向发展。新经济战略中在建设过程中，首先发展了陆上通道，如铁路交通运输连接了中西部地区和整个东部地区，推动了区域产业的良性发展，促进经济发展平衡。其次，在新经济战略中，东部地区与中西部地区经济互动较少，根本原因是受到各地区之间通道畅通率影响，所以还应加强的是航空、高速铁路等方面的建设，利用与亚洲各国家的贸易往来，提高我国中西部地区的经济互动。第三，在各区域通道经济融合过程中，将各省市作为沿线发展的支点，重点建设相关城市的经济通道，吸引优秀企业向经济通道靠拢，为经济增长创建全新框架。

4.4 对区域产业进行合理分配

新经济战略中，应该对各个区域经济产业合理分工，在我国经济发展过程中，东部地区经济发展比较领先，从基础建设和经验上来讲都比较完善，而中西部地区发展较晚，多方面都存在差距。在新经济战略建设过程中，可以根据中西部区域的独特优势对产业进行合理调整，如丰富的能源、化工、新型生态农业和制造等产业，而东部地区可以将发达的信息技术产业和现代生物产业转移到中西部地区，各个地区之间能够实现资源融合，形成完整的产业链，对区域产业进行合理分配。

4.5 鼓励企业跨区域发展

企业建设是衡量该城市经济水平的重要部分，当企业发展良好也需要更多的人力建设，这就为当地的居民提供更多的工作岗位，是根本上提高生活质量的渠道。东部地区的企业向中西部地区转移，大力发展技术密集型产业，在新经济战略的建设下，政府给予跨区域发展的企业大力度扶持，比如在审批贷款时适当放松要求，在税收方面给予减免税政策扶持，确保跨区域发展企业的可持续发展，带动当地的经济发展。

4.6 融合现有区域性经济

目前来看，各个地区都意识到区域经济融合发展的明显优势，也陆续提出“西部大开发战略”“珠江三角战略”，但在实施过程中只提高了部分地区的经济水平，缺少区域之间的沟通联系，距离预期目标还有一段距离。而新经济战略能够融合现有区域性经济，落实好“引入走出”的策略内容。如，贵州地区地理条件差，交通不便利，为了提高该地区的经济水平，可以开发“特色农产品”的生态型工业基地，建立自动化销售平台，以促进贵州地区的经济发展。