信息化形势下基层央行国库业务岗位设置存在的问题与对策

■陈永汝

（中国人民银行温州市中心支行）

引 言

央行是国家经济重要的宏观调控部门，货币政策直接关系到我国经济的发展和社会的稳定。同时，央行又是经理国库业务的承担着，起着连接国家货币政策和财政政策的纽带作用。 基层央行作为央行的分支机构，国库业务是其承担的重要业务之一，对稳定国家财政金融形势，促进经济社会发展具有重要作用。为履行好人民银行经理国库的职责，更好地适应财政体制、金融体制改革的需要，人民银行专门就分支机构国库业务岗位设置制定了指导意见。但是，随着信息化技术的运用，基层央行在国库业务岗位设置方面仍存在一些问题。本文将就当前我国基层央行在信息化形势下国库岗位设置的相关问题进行研究，并提出相应的解决措施。

1 基层央行国库业务岗位设置的基本情况

根据《分支机构国库业务岗位设置的指导意见》要求，运行国库会计数据集中系统（TCBS）的分支机构，会计核算岗位可设置会计主管岗、系统管理岗、录入操作员岗、复核操作员岗、重要要素审核操作员岗等。非会计核算岗位可设置国库监督管理岗、国库统计分析岗、国债管理岗、国库制度管理岗、综合管理岗等。新的《国库会计管理基本规定》（于2021年1月1日起实施）还把事后监督岗纳入国库会计核算体系。岗位设置可采取国库内部会计核算岗位之间，会计核算岗位与非会计核算岗位之间合理兼岗，县支行的国库业务岗位与非国库业务岗位之间横向合理兼岗等模式。各级国库可以根据业务量等实际情况，采取一人多岗或一岗多人等方式。基层央行特别是县支行，由于人员少，在岗位设置上大多采取必须和最少的原则安排国库工作人员。

2 基层央行国库业务岗位设置存在的相关问题研究

2.1 人员组成和结构存在问题

人员组成和结构问题是当前基层央行国库业务岗位设置存在的主要问题之一。首先是人员数量不足。我国基层央行在对岗位进行设置的过程中一般都会有较为详细的履职要求。明确不同岗位承担的具体工作职责，同时不允许某些岗位由非正式人员承担。随着近些年我国经济的快速发展，当前我国基层央行国库承担的业务也在不断变化，新的业务形态的产生，使得岗位设置方面也出现了新变化。例如业务量大增，业务操作岗位承担的工作职责增大等。这就使得当前我国基层国库业务出现需一岗多人而人员不足的情况。有些岗位长期无法得到人员补充，造成工作质量下降。在调查过程中发现，一些县级支行真正承担国库业务的只有两到三名专职人员，其他一些都是兼岗人员。在这种情况下，业务开展对这些专职人员的依赖大，一名专职人员暂时离岗就会造成正常工作受到影响。其次是人员结构问题。由于总体人员数量有限，而国库会计岗位相互制衡的设置要求使得无论业务量大小，人员必须达到6人，一些转岗的老同志和聘用制人员、临时用工以及商业银行借用人员都会被补充到国库岗位。这无疑会对基层央行国库业务的正常运行和国库资金安全留下隐患，同时也造成相关工作质效下降。

2.2 工作人员的专业素质存在问题

相对而言，我国基层央行国库工作量大、操作机械重复、发展空间和晋升渠道较少。这就使得当前我国基层央行国库业务岗位吸引力不高，新员工多，人员流动性大，难以匹配国库高质量发展的要求。一方面，当前信息化在国库业务中广泛运用，除“3T”系统外，集中支付和实拨资金电子化系统的推广使用，使得日常核算业务只需简单勾销操作，新员工短时间内可以掌握上岗，很难静下心来研究国库工作基本原理。一方面，国库会计的基本原理不会因操作手段的变化而变化，尤其是临柜审核、月末和年末业务处理，以及系统设置、报表间的勾稽核对、中央返省预抵返还核对等，都需要具有多年国库工作经验人员才能正确处理。另一方面，随着国库业务信息化程度不断提升，如何开展国库事中监督，还需要具有一定信息技术能力的工作人员，才能很好的应对业务需要。正式员工频繁的岗位轮换很难积累工作经验，以及普遍存在的转岗老职工、临聘人员，国库人员的专业素质亟待提高。

2.3 非会计核算岗位弱化的问题

虽然经过较长时间的发展，我国基层央行国库业务岗位设置的合理性已经有了较大程度的提高，但就当前开展的业务而言，依旧没有形成系统化的管理机制。会计核算岗位因相互制约的强制性要求，在各级国库人员配备上属于优先选项，有的国库岗位设置和人员配备也仅限于此，非会计核算岗位不作为岗位必须来安排人员。国库监督管理岗，除对内部核算、岗位安排、制度落实等的监督，还要依法履行对代理国库业务的商业银行在国库经收业务、集中支付业务、国债业务、财政专户等检查，督促按照国家相关规定准确做好财政收入及时入库、资金拨付到帐、储蓄国债发售、兑付及财政专户开立变更等。而实际工作中，有些国库由于没有专职监管岗，国库的监管工作往往一带而过，监管工作无法实现较好的效果。县级支行的国库统计分析岗基本没有设置，虽制度要求每年都要对县支行的国库统计工作进行检查，但往往形式大于内容。更谈不上制度管理和综合管理岗的设置。纠正非会计核算岗位弱化问题已经成为当前我国基层央行国库业务岗位设置方面研究的重要内容之一。

3 基层央行国库业务岗位设置优化对策研究

3.1 明确基层央行国库业务岗位设置的基本原则

《分支机构国库业务岗位设置的指导意见》对岗位设置提出了安全第一，精简高效，全面履职和分级管理的基本原则。在此原则下，岗位设置应充分考虑国库业务处理各个环节岗位的合理划分与设置。依据外来电子信息办理国库会计核算的，业务操作岗可单人担任；办理纸质业务要录入与复核相分离；账务核对、授权审批与账务处理相分离，会计核算与事后监督相分离，印章管理与使用相分离等；国库业务岗位设置还要做到方便业务处理，利于岗位之间协调配合，提高工作效率。在确保国库会计核算业务正常运行基础上，各级国库要把国库统计分析、国库监督管理等列入国库工作的重要内容，提高国库服务经济发展的能力。

3.2 积极开展人员组成和结构优化

针对当前我国基层央行国库在人员组成和结构中存在的问题，需要从以下几个方面开展工作：首先，要针对当前基层央行国库的工作内容作进一步的岗位划分。对不同岗位进行职责细化，明确岗位职责和所承担的工作内容。基层央行国库业务工作相对繁琐，同时工作内容也较为复杂。因此，在职责明确后要确定相关责任人。当相关工作出现问题后能够及时找到责任人了解相关情况，从而有的放矢有效解决。其次，针对当前人力不足的问题，基层央行要从实际需求出发，配备适当的国库工作人员数量，实现工作内容和工作量的合理分配，避免出现违规使用临聘和借用人员。同时要做好转岗老职工的业务培训，以及招录计算机专业毕业生充实国库力量。以此保证基层央行国库业务岗位设置能够严格按照相关要求进行，实现人员配备的科学性。再次，要建立起专职人员应急和替补预案。当前基层央行国库在进行人员调配过程中，没有安排专门的应急或机动方案，这就使得一些专职工作人员在请假或外出学习之后就会立即出现专业人员短缺情况，造成日常工作无法正常运转。因此，在岗位人员的安排时，要注意培养后备力量，当工作人员暂时离岗时能够立即启用替补人员，保障基层央行国库业务的正常进行。

3.3 强化非会计核算岗位设置管理工作

强化非会计核算岗位设置，是提升基层央行履行经理国库职责水平的必要条件。必须开展业务岗位管理方面的优化和创新工作，解决非会计核算岗位弱化问题。可以从以下三个方面开展工作：首先，在开展岗位设置管理过程中，要依据岗位之间的差异以及承担业务的不同，把监督管理、统计分析等职责划分融入到核算岗位中，在确保国库会计核算正常运转的前提下，发挥核算岗最掌握业务实际的优势，使核算岗和非核算职责相互融合，取得最佳实效。其次，要通过监督方式的信息化建设优化管理工作。在原有监督机制的基础上利用互联网和各种信息化手段开展监督工作。比如通过系统开发进行自动审核，以及非现场检查方式监督筛查下级国库和代理国库业务银行日常数据。这种方式实现监督范围的扩大、监督效果的深化、监督效率的提升。第三，在开展监督工作过程中，不仅要对业务的运行流程规范性进行监督，同时要强化事后的监督工作，保障监督效果。通过有效的监督实现对金融风险的规避，从而保障央行国库业务的正常进行。

4 结 语

本文通过对基层央行国库业务岗位在设置中存在的相关问题和相关解决措施进行研究可以发现，基层央行国库业务岗位设置和管理工作对基层国库正常运行具有重要意义。因此，在实际工作中必须从问题出发，依据当前的发展形势和实际需求积极开展创新活动。通过进行相应的调整解决当前存在的一些问题，强化基层央行国库业务的工作效果，从而实现履职效果，保障我国经济稳定发展。