公路事业单位管理会计应用发展的思考

2020-02-28王登梅

交通财会 2020年9期

王登梅，黄银

（1.湖北省交通运输厅公路管理局，湖北武汉 430030；2. 武汉正觉科技发展有限公司，湖北武汉 430030）

管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位内部管理需要，通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等各方面发挥重要作用。近年来开始广泛应用于行政事业单位的内部管理中。

一、公路事业单位应用管理会计的必要性

公路事业单位每年管理和使用着大量财政资金，如何加强对财政资金的管理、确保资金使用安全、提高资金使用效益，一直是公路事业单位资金管理的重要问题。传统的财务会计模式已经不能很好地满足当前的经济业务需要，公路事业单位引入管理会计模式显得尤为重要。

管理会计可以为公路事业单位内部开展管理和决策提供各种财务信息与管理信息，解决决策科学化的问题。管理会计可以改进和强化事业单位内部控制机制、提高服务效率，便于建立事业单位法人治理结构。管理会计可以很好地推进全面预算管理，强化事前筹划、事中控制与绩效考核的有机结合。

二、公路事业单位管理会计应用现状

财政部于2014 年出台了《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》，2016 年又出台了《管理会计基本指引》，但由于公路事业单位性质的特殊性，资金来源主要靠财政拨款，竞争意识、忧患意识不够，决策主要依靠经验，管理会计普遍应用程度较低，主要表现在以下几个方面：

（一）领导重视程度不够。目前管理会计的应用主要集中在企业中，行政事业单位无论是在理论研究还是实务发展上都存在严重滞后。很多基层单位领导的想法还停留在财务就是搞好报销审核、做好核算工作，不重视管理会计在公路事业发展中的应用，不重视财务部门的建设，而且财务人员人手有限，平时只能忙于应付日常工作，无暇顾及财务分析、参与单位管理决策等。

（二）内部控制建设不全。公路事业单位普遍存在内部控制不健全且流于形式的问题，导致管理会计难以与之相结合。单位内部控制管理意识薄弱，制度体系建设不健全，内部控制部门缺乏独立性和专业性，执行力度不够，许多规定的执行流于形式，没有真正发挥功效，从而导致整体的管理质量不高，财务会计信息的真实性、准确性降低，无法为单位决策制定提供可靠的依据。

（三）预算管理水平不高。尽管全面预算管理已经在行政事业单位中得到大力推行，但实际执行中公路事业单位仍存在强调预算编制弱化预算执行和绩效管理的问题，导致部分项目预算执行率不够高，财政资金使用存在低效和浪费现象。公路绩效管理才开始起步，绩效评价指标设置不合理，缺乏资金时间价值和成本理念，容易导致短期行为和次优化选择，未能充分发挥资金的使用效能和社会效益。

（四）管理会计人才稀缺。管理会计在我国的应用时间不长，而且主要应用于企业，因此在公路事业单位中的应用经验就更加匮乏，存在专业管理会计人才稀缺、财会人员不熟悉管理会计工作内容、培训机会和资源少的问题。同时，信息技术手段比较薄弱，财务信息系统未能与业务系统有机融合，一定程度上也影响了管理会计的应用和发展。

三、公路事业单位管理会计应用发展的建议

（一）重视管理会计发展。随着我国财政改革的深入和完善，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向，开展管理会计工作已是单位管理的内在要求。对于公路事业单位来说，因管理着大量的建养资金，管好、用好资金尤为重要。管理会计的引入，可以对资金使用进行科学决策。因此，公路事业单位要提高对管理会计的重视程度，充分认识到实施管理会计的重要性，增强领导和员工对管理会计的需求程度，营造良好的内部环境。

（二）建设内部控制体系。内部控制与管理会计应该是相辅相成的，内部控制与管理会计的有机结合，便于公路事业单位实现工作目标。公路事业单位建立健全内部控制体系，可以保证会计信息真实、完整、客观、公允，为管理决策奠定基础，有效发挥出管理会计的功能。管理会计的有效运行，也可以为单位内部管理提供相关信息，帮助内部控制部门提高和完善内部控制水平。

（三）强化业财融合力度。“业务+财务”有机融合可以为管理会计的顺利实施提供有效保障。这种融合一方面是人的高度融合，财务人员要懂业务，业务人员也要有管理会计理念。通过财务人员主动参与单位建养业务的全过程管理，了解建养业务，熟悉业务流程，发挥专业核算优势，参与养护定额标准修订、项目监管等工作，切实提高资金使用效益。另一方面是信息系统的高度融合，财务系统、业务系统要有接口，加强项目库动态管理，实现数据共享，资金拨付与项目进度挂钩，通过信息化手段进行流程规范、流程优化，节约资金成本，切实发挥财政资金的引导和示范效应。

（四）推行全面预算管理。公路事业单位要加强预算管理，一是预算编制要与公路事业整体规划、发展目标相结合，强调全员参与，提高预算编制精准化、规范化、标准化，加强预算的预见性。二是切实加快预算执行进度，指导、监督建设项目有序开展，按计划申请拨付财政资金，及时办理竣工决算，避免财政资金的闲置和浪费。三是切实加强预算绩效管理。强化预算绩效管理理念，优化预算绩效评价指标体系；立足公路实际，选择相应的管理会计工具，加强对建养项目绩效过程管理和运行监控；强化绩效评价结果运用，与资金分配机制挂钩，加强成本控制，为单位管理层决策提供依据。

（五）加强专业队伍建设。公路事业单位管理会计人才短缺，严重制约了管理会计的应用与发展。在现行的事业单位用人机制下，可以通过与科研院所、第三方机构等合作，加强对现有财务人员进行培训，鼓励财务人员学习管理会计的理论知识和实际操作方法，推进现有财务会计人员进行转型，履行管理会计的职能，从财务信息中提炼、归集用于决策的管理会计信息，逐步推进管理会计在公路事业单位的运用。同时完善信息技术手段，加强对会计资料的储存和收集处理，灵活运用管理会计工具，加快管理会计的应用发展。