旅游发展专项资金使用效率研究文献综述

张 璐 李名威 张嘉琪

(河北农业大学，河北 保定 071000)

1 财政资金支出与经济增长相关研究

旅游发展转移支付资金属于财政资金中的一项，带动经济的发展又是财政资金使用后希望产生的效果，因此国内外学者一直较为关注对于财政资金支出与经济增长二者之间关系的相关研究。研究结论主要表现为三种关系即财政资金支出与经济增长呈现正相关、负相关以及二者之间不存在确定关系，其中认为表现为负相关关系的研究较少。我国学者吕冰洋、郭庆旺、张德勇(2003)也提出经济增长对财政支出总水平的变化产生了负向反应，该结论的提出是基于对理论、经验模型的分别构建[1]。于长革(2004)认为我国财政支出是由各种不同类型的支出一起构成的，每部分支出都会对经济发展产生不同的影响。针对财政支出不同组成部分使用数据模型进行实证检验，分析得出经济会随着公共投资、公共事业支出的增加而增长；对经济增长产生消极作用的是公共服务支出、公共消费[2]。张彦莉(2018)在财政支出的不同结构对经济发展促进作用不同的基础上更细化的提出了不同地区财政支出对经济的促进作用也不相同，西部、东北部区域财政支出对经济产生的积极影响要低于东部区域[3]。

2 旅游专项资金相关研究

旅游专项资金是为了加强旅游基础设施建设、完善公共服务体系，促进旅游产业发展而划拨的财政专项资金，具有一定的地方特色，国内学者对于旅游专项资金的研究目前主要集中于资金使用过程中出现的问题以及提出相关建议对策等方面，对于旅游专项资金使用效率的研究较少。

从拓宽旅游资金渠道角度而言，任艳霞(2015)提出我国国家级景区已经出现了严重的供需矛盾，国家级景区分类的不同会导致资金投入带来的效益产出不同，如经济开发型景区加大资金投入主要是景区开发赋予文化特色能够吸引游客，而资源保护型景区主要是用于保护自然资源，景区获利能力低于经济开发型景区，但都需要消耗大量资金，具体拓展资金的方式有吸引民间资本、获得银行贷款、发行旅游债券等[4]。

从投入产出效益角度而言，苏彦，林冰洁，林洁玲(2017)采用调查问卷法、成本效益法选择了三个层面对广东省潮州市旅游财政资金使用产生的社会、经济、生态效益在长远经济效益中体现进行分析。在成本效益法下，选取潮州市旅游收入与旅游财政支出作比较，得出2013-2015年旅游财政支出的增加使得财政支出与旅游收入比的增加[5]。在问卷调查法下，对居民和旅游者发放有效问卷123份，得出公众对于旅游财政资金使用在产品开发、基础设施、公共服务体系建设等方面的满意度较低。并从加大资金投入规模，建立评价机制等方面提出建议。

从绩效评价角度而言，李武武(2008)以无锡市为例讨论了城市旅游专项资金绩效评估的原则。在对旅游专项资金绩效进行定性研究时应遵循财政性原则，在定量分析旅游专项资金绩效，需要重点考核拉动性，同时资金的所有者是政府，那么在资金使用中还应具备公正、公共、公管等特性[6]，旅游资金的投入产生的效益是具有间接性的、旅游产业的定义也较为模糊，对于绩效中经济效益的实质即为拉动性，基本方法是从整体、个体、纵向、横向四个层面出发，从整体分析选择“旅游收入占全市GDP比重，计算旅游收入贡献度为1∶259.3”，从个体分析针对项目进行，从纵向比较“2013-2014年旅游收入占全市GDP比重的变化”，从横向对无锡旅游入境游人均每天消费与其他城市比较；对旅游专项资金的运作过程应遵循规范性原则。许珂(2014)在对常州旅游专项资金进行绩效评价分析时，从投入、产出、管理、效果目标四个角度设置的一级、二级、三级指标的数量分别为4个、14个、38个[7]，提出个别指标难以量化，部分指标设定水平较低，完成率在100%～130%，对于某些较大数额资金支出选取指标不科学甚至没有代表指标，例如对于312.17万元的公共平台宣传费用只选取宣传场所一个指标，导致最终提出要规范资金管理、加强旅游专项资金绩效评价指标体系建设等建议。

从旅游专项资金使用过程中的问题及相关建议角度，张凡，乐园(2013)通过对某省2011-2012年旅游基础设施建设的检查，发现资金使用过程中的问题并对原因进行分析，第一，对资金管理的认识存在偏差。第二，项目管理部门只是为了争取中央专项资金的投入，并未对项目进行深入了解。第三，项目管理人员未经专业培训，监督意识弱。针对问题提出建议授予专办人员项目初审权利，规范申报程序及内容，为避免资金分散难以产生效益，选择1～2个重点项目集中建设同时开发资金渠道[8]。金珧汉(2013)对提高甘肃张掖的旅游专项资金绩效的探索与实践的方法是组织搭建旅游平台，提高旅游合力加强宣传，利用好投资进一步转变成长期使用的资产[9]，对于投资的物化资产如节会舞台进行共享循环使用。扈剑晖(2017)对广西省的旅游发展专项资金的绩效管理体系进行分析时，发现组织要素和工具要素方面都存在不足。其中在组织要素中提到绩效管理主体责任不明确，监查工作由财政部门、旅游部门会同时实现，但财政部门需要同时安排拨付每一笔财政专项资金的拨付工作，由于所涉及的方面极为广泛所以无法亲自管理每笔财政专项资金的绩效[10]，而旅游部门在资金使用方面的话语权较弱，也无法实施有效的绩效管理。在工具要素中应从绩效目标制定、监测、评价、结果应用整个绩效管理流程均存在不足。并从选择合适的绩效管理主体、加强绩效目标体系建设等方面提出建议。王夏云(2018)对山西省乡村旅游文化体系建设专项资金财政管理政策落实情况采用查资料、座谈会、做问卷等方式进行了评估，从专项资金管理层面发现资金分配未突出重点和效益，项目多、资金散、效果不明显，没有实施项目预算管理，项目可行性成为问题。从专项资金使用层面发现，由于项目进度慢导致专项资金闲置，扩大或更改资金使用范围缺乏资金风险控制等问题，并从实施预算绩效管理，统一建立管理机制等方面提出建议[11]。

3 财政资金使用效率评价指标设计相关研究

评价指标设立的目的是对既定目标进行衡量，是监测经济社会发展状态的重要手段，也是检测最终效果、预测发展形式的重要工具。在对财政资金使用效率进行测算时，其指标的选取也将会对最终测算结果产生较大影响，所以效率评价指标体系设计也一直是国内外学者们的研究重点。

对于财政科技支出效率评价指标设计。梁淑美、王淑慧(2012)研究我国科技财政支出效率时，设计的投入指标除了以货币计量的资金投入外，加上了人力资源投入人数以及科技人员工作的时间总和，因为科技发展的关键是人本身，设定的产出指标包括科技论文数量、专利授权数(国内)等[12]。

对于环保财政支出效率评价指标设计。冯曦明和娄静(2017)设计的“投入指标是各省政府节能环保支出，产出指标包括森林覆盖率、单位GDP电力消费、废水排放量等[13]。”

对于财政支农支出效率评价指标设计。陈明(2019)在对我国省际间财政支农效率进行研究时，认为政府在对农业领域的支出包括人力、物力、财力，但最后都是以财政资金出为体现，考虑全国差异较大，从水利、综合、农业、林业产出四个角度出发以人均财政农林水支出为投入指标，包括农林牧渔人均总产值、人均农民纯收入等作为产出指标[14]。

4 财政资金使用效率测算方法研究

旅游发展专项资金作为财政专项资金在推动各地区旅游发展进程中具有重要作用，为了了解旅游发展专项资金使用效率，除了评价指标的设计，对财政资金使用效率的测算方法研究也是关键所在。目前效率测算研究中运用较多的有两种类型，二者都需要通过构造生产前沿面来计算技术效率，那么辨别参数、非参数方法的主要依据的就是不同的构造方法[15]。因为构建模型时非参数方法更易操作，所以财政资金使用效率测算大多使用此种方法。

非参数方法在构造前沿时需要运用线性规划，然后测定技术效率。其中应用较为普遍的是数据包络分析方法(DEA)，多种模型中可站在多输入、多输出的角度评价部门间相对有效性的CCR模型首先由A.Charnes，W.W.Cooper和E.Rhodes(1978)提出的[16]，而后R.D.Banker，A.Charnes和W.W.Cooper(1984)为了解决在可变规模报酬情况下，规模报酬不会影响技术效益的测度，因此在之前的基础上又衍生出了另一基础模型BCC模型[17]。

刘振亚,唐滔,杨武(2009)在对全国各个省份财政支出效率进行研究时使用了BCC模型，指出财政支出效率受到内生变量(如：政府运行管理效率)和外生变量(如：经济发展程度)的共同影响，针对地方弄清外生变量和财政支出效率的关系有利于找出导致财政支出无效率行为的原因[18]。

吕亮雯，何静(2011)在研究广东地区的财政科技投入产出效率时认为是由于之前财政科技投入增加使得科研人员及设备增加，但是科技管理部门、科研院等部门之间协调难度增大，管理效率低导致运用超效率DEA模型分析时该地区规模收益的变动形态是由2001-2005年的递增变为2006-2008年的递减[19]。

王宝顺，刘京焕(2011)在对各地公共卫生财政资金使用效率测算时构建了DEA模型，选择Malmquist指数来突破以往学者注重静态效率忽视动态效率的局限性，观察动态变化过程后发现在动态效率角度下技术变动是导致全要素生产率持续下降的主要原因，应用DEA-Malmquist模型得出结论后提出了相应建议[20]。

史晓晨，张海波(2014)应用DEA模型测算了我国各省政府公共安全财政支出效率，发现除青海、宁夏、新疆外的其他省市都处于规模报酬递增阶段，加大公共安全卫生方面投入可以提高效率。在第二阶段选择Tobit模型进行回归找到了影响效率的显著因素和不显著因素[21]。

王金秀，于井远(2018)在对我国地方财政支出效率进行研究是选取了三阶段DEA模型，在第一、二阶段分别使用传统DEA方法测算，SFA方法找到环境因素和支出效率间的相关关系，再根据第三阶段提出环境因素、随机误差后的效率值，发现地方财政支出效率主要受规模效率影响，环境因素中的财政分权、城市化水平与之间的关系表现为正相关，地区发展水平则与财政支出效率呈现相反变动关系[22]。

5 国内外研究评述

通过梳理分析国内外文献，关于旅游专项资金的文献共计18篇，总体来看现有研究主要集中在以下几个方面：其中11篇关于旅游专项资金使用中遇到的问题及提出的相关建议，4篇关于旅游专项资金绩效评价，2篇关于旅游专项资金投入产出效益分析，1篇关于拓展旅游专项资金渠道。但是在现有研究的基础上，研究结论也存在一定的不足，第一，对于旅游专项资金的研究大多数为定性研究，而关于旅游专项资金使用效率的量化研究相对较少。第二，从研究对象角度出发，旅游专项资金的研究大多以省份或某一市县作为研究对象，而缺少以各地级市为研究对象横向分析旅游专项资金使用效率的情况。