疾病预防控制中心财务管理与会计核算体系研究

2020-02-28杨漪

经济技术协作信息 2020年24期

◎杨漪

疾病预防控制之中心是我国医疗卫生服务体系中的重要组成部分。其面向基层提供一系列优质的医疗卫生服务，并在流行性疾病的预防和控制过程中发挥了至关重要的作用。疾病预防控制中心内部的财务管理工作主要是针对资金的流转和使用情况进行管理。通过明确记录的完整数据实现国家预算财务拨款及资金的透明化使用，并为相关监察机关的工作提供真实可靠的财务数据。而通过会计核算体系的完善和现代化水平的提升，将进一步优化会计核算体系的内容及其组成规范，同时也可进一步强化疾控中心的核心职能，使其在我国疾病预防控制工作中发挥出更大的效果和作用。

一、疾病预防控制中心财务管理与会计核算体系存在的主要问题

1. 疾控中心普遍缺乏完善的会计核算制度。疾病预防控制中心从其本质上来看属于公益类事业单位。其内部资源和运营资金的来源主要是依靠国家预算拨款和各地政府的财政性拨款。受到这种特殊的资金来源渠道限制，长期以来，疾控中心的发展不会受到市场经济环境和传统企业中常见的成本和销售所产生压力的影响。但与此同时，这种趋于稳定的资金来源也造成了疾控中心内部管理和控制的意识相对薄弱。稳定的工作环境让财务管理和会计核算人员缺乏相应的盈亏意识。对于运营成本的合理化控制和各类资源的分配利用没有形成合理规范的操作流程。而由于过度依赖于国家和区域财政的资金，又让疾控中心丧失了内部财务管理机制创新的动力。这就导致了疾控中心在日常的运营和核心业务的工作中只根据国家预算拨款的数额完成相应的工作量。尽管目前所有的疾控中心内部都设置了独立的财务管理系统，但由于应用方式的不合理及思想意识层面的不重视，致使这些财务管理系统难以发挥出其本来的职能和作用。特别是在内部资源的分配和相关财会工作的开展中缺失了明确的参考依据和制度标准。

2.疾控中心财务预算管理缺乏监管和约束。我国疾控中心在进行内部的财务管理及预算控制过程中，在预算编制的初始阶段没有能够依据真实的内控数据和实际的运营状况执行预算流程。这就导致了预算的编制结果与实际情况存在较大的偏差，进而影响到预算的准确度。其次，从疾控中心的经济来源方面分析，缺乏竞争的整体环境和成本控制领域的宽松状态也容易造成诸多的资源和成本浪费。这些部分的额外支出并没有计入到预算管理体系中，对于相应的财务和资金流转状况也没有进行严格把控。这也就解释了为什么大多数疾控中心都存在较为严重的资源浪费和成本透支等情况。此类较为严重的监管缺失现象充分说明了目前疾控中心财务管理，特别是预算管理方面缺乏足够的约束力。

3.疾控中心会计核算过程与制度脱节。在疾控中心开展实际的会计核算工作时，往往没能按照既定的会计制度，遵照相关的标准流程和操作方式而完成。实际工作中，疾控中心的会计工作仅依靠事业单位常规的办事流程而进行，并没有针对财务会计等业务的本质属性而有所侧重的提升其操作的规范性和逻辑性。部分疾控中心在会计核算时甚至直接使用企业的会计制度落实相关财会政策。这样就导致了会计核算过程与相应的标准制度和规程脱节，再加上目前国家在这一方面没有推行统一的业内标准。具体的规章制度和操作规范也疏于监管，更让会计核算过程中混乱的现象长期存在。除此以外，由于会计核算工作对于操作的专业性和财会业务的综合素质有着较高要求，部分工作人员会随意的编制会计目录。这种不专业、不科学的工作方式严重的影响了会计核算的整体质量和真实性，也不利于疾控中心的会计信息集中化管理。

二、疾病预防控制中心财务管理与会计核算体系的改进对策

1.加强监管力度，提高资金利用率。目前的疾控中心在进行预算工作时，应对国家统一拨付的财政资金进行科学的规划和合理利用。在具体财务工作开展过程中，相关的各类财务事项要按照事先计划好的操作规范和流程按照计划有序推进。其次，需要进一步加强对各类资源和资金使用情况的监管力度。充分发挥监管机制的约束作用，帮助促进财务管理的规范性和会计核算工作效率的整体提升。最后，疾控中心在各类资源和资金的使用方面要做到公开透明。定期对资金的流转使用情况及财务数据进行公示，并接受相关部门的监督检查。除了接受内部监管渠道的约束外，还需要自觉接受来自群众和社会的各种形式的监督与检查。

2.强化会计核算综合素质。以往的传统财务工作难以适应现代社会的需要，其主要原因在于核算体系的单一和不完善。相较于传统财务管理工作中报账、记账等基础性，重复性的工作，现代化的财务管理则更倾向于通过系统的财务会计核算流程，并结合相关监督职能充分发挥资源和资金的实际价值。为了有效提升会计的监督职能及现代社会中会计核算工作的实际效果，需要彻底改变传统的会计核算制度。具体来说，需要对财务管理和会计核算从业者在观念和技能上实现转变与革新。紧紧跟随时代的步伐，采取具有适应性的现代财务管理核算方法。让知识体系的构建帮助他们在实践过程中逐步提升自身的综合素质，并积累丰富的工作经验。另一方面，疾控中心要结合财务管理者的实际工作能力，适时开展财务知识专项培训活动。通过管理意识的提升和创新，进一步带动会计核算工作由核算型向着管理型转变，进而有效提升财务管理的整体效果。

3.严格落实并推进会计预算工作。社会经济水平的不断发展和演变必然会伴随着相应的经济制度的变化。不同时期的财政管理有不同的特征和常规流程。为此，相应的会计预算制度也需要根据时代的发展趋势而不断地修改和完善，进而更好地适应和满足社会发展的实际需要。而在国家财政逐步演变的进程中，疾控中心的资金流动情况也会出现一定的改变。由于其本质为受国家扶持的非盈利性单位，必要时可借鉴国内外相同类型单位或组织机构的内部控制及会计预算机制。在将其进行本地化转移的基础上结合疾控中心内部的实际管理侧重点和资源的整体概况进行进一步的优化和完善，从而实现财务管理及会计预算效果的稳步提升。