食品安全管理体系的持续改进

◎肖博 初卫国 崔秀兰 谢丽娜

一、食品安全管理体系目前的实际运行状况

目前食品生产企业建立的食品安全管理体系，绝大部分停留在认证初期的基本框架，认证咨询时认证机构专家帮助企业建立的体系文件，不敢轻易变动，不会有效利用危害分析原理，风险评价方法进行适宜更新。

管理体系的实际运行只是在体系运行部门或质量管理相关部门进行文件、标准的管理，生产部门缺少对食品安全管理文件和标准的了解，很少主动去学习管理文件和相关标准。

另外食品生产企业还存在着很多先天性的不足和缺陷，很多食品生产企业建设初期缺少对食品安全风险的研判和分析，导致企业出生即有问题。食品安全管理体系的建立往往是在食品生产企业建设后期才引入，大部分食品生产企业基础条件相比较管理体系要求有一定差距和问题。

生产部门与职能部门之间缺少良好的沟通，体系要求无法有效传递，生产实际情况无法第一时间传出，时间一长，导致食品安全管理体系与实际生产情况出现很多不一致，不适用的地方。

食品安全管理体系要求成立的食品安全小组，基本为空架构，相关食品安全会议很少实际运行。食品安全管理缺少统筹安排和整体工作策划。

二、结合运行实际，分析存在的根本问题

1.文件与实际脱节。

文件变更和更新管理未严格按照文件控制要求进行管控，主要体现在文件建立缺少与生产实际适用性、充分性、有效性评审；生产运营实际发生变更，管理文件未进行有效同步变更，导致管理文件与生产实际脱节。

2.组织内相关部门食品安全风险控制意识淡薄，专业能力欠缺。

食品安全管控文化建立只停留在纸面文件和宣传展板方式上，没有从领导作用角度在企业内广泛宣传食品安全文化的重要性，食品安全职责同样也停留在纸面无法具体落地实施。最终造成食品安全管理体系内的相关部门，人员食品安全管控意识淡薄，再加之缺少有效的、适宜的食品安全培训规划，导致相关人员的专业能力存在很明显的欠缺，无法利用专业技术手段实施有效的风险管控。

3.基础设施与食品安全前提方案要求存在差距。

国内大部分食品生产企业仍然处于发展期，如何生存下去是其目前发展过程中的关注焦点。摆在他们面前的往往是两种选择，一个是先盈利后改善，一个是先改善后持续盈利。很多食品生产企业老板往往因为短期内的生存压力问题而选择了前者，这就导致了很多基础条件上的缺陷，得不到及时改善。

4.食品安全关键信息没有及时有效进行沟通。

食品安全管理体系充分的内外部沟通是保证管理体系充分性、适宜性、有效性的关键。但实际管控过程中，往往缺少沟通，食品生产企业内部没有形成有效的沟通机制策划，对于沟通什么，什么时候沟通，谁来沟通，沟通后的信息传递和落实方式等没有充分的策划，导致企业内部很多沟通会议没有将食品安全管理的各方面信息充分考虑，充分研讨，并做好持续的关注和跟进。食品安全小组活动也因此得不到很好的开展。

三、问题解决思路

1.文件与实际脱节问题的解决思路。

管理体系文件需要持续更新，需要通过定期开展食品安全小组工作会议，定期开展文件评审工作，改进相关管理要求。结合内部审核和日常监督检查发现的管理问题，进行评价和改进工作。

要以蝴蝶效应的思维去做食品安全管理，一个生产过程细节的改变，很可能会影响最终产品的食品安全。

文件控制要求，即成文信息要求是有效进行变更管理的一个基本要求，要严管，严控，严格执行文件管控程序要求，确保管控文件与生产实际变更紧密结合。

2.意识淡薄问题解决思路。

意识和文化往往决定一个人的行为，没有或缺少食品安全管理意识，很多食品安全风险就会得不到有效管理和控制。所以建立一个严格的食品安全管控文化非常重要，应包括领导的要求指示、日常行为的督促、严格的奖惩考核制度、有针对性的培训宣传措施等。

领导作用要在文化意识建立上起到决定作用，要始终在企业内宣贯符合食品安全的重要性，落实好企业内部食品安全主体责任，明确的职责才能有效推动食品安全管理流程的持续改进。

创建学习型组织，完善培训需求调研和培训规划管理机制，逐步形成专业化的食品安全人才队伍，让专业引领改善。

3.基础条件欠缺问题的解决思路。

做好食品安全危害分析，将有限的改善资源用于显著的食品安全危害控制。对于那些不显著的食品安全危害，制定长期改进计划，进行逐步改善。切忌在没有危害分析，风险评价的前提下随意进行改善，可能造成其它风险引入，造成更大危害。

4.信息沟通问题的解决思路。

这里的信息包括很多，法律法规标准信息、生产工艺设备信息、环境卫生和食品安全危害监控检测信息、其它影响食品安全管理的有关信息等等。 如何做好信息沟通，建立良好的沟通机制是我们需要改进的重点，让每一个人都要承担管理的责任，这需要前面所说的文化的建立，再加之建立的良好沟通机制，明确沟通什么、何时沟通、与谁沟通、如何沟通、谁来沟通，沟通的信息如何有效的传递落实，让食品安全小组充分发挥食品安全沟通组织作用，让管理变的高效和及时，让持续改进更能切中要害，防范显著危害的发生。

四、结束语

思维、意识、能力、方法决定了做事的成效，以及管理的成效。及时的沟通、及时的改变，做好变更管理是我们需要加强的方面，充分发挥领导作用，建立完善食品安全管控文化，落实好食品安全主体责任，改善工作和管理方法，提升员工的专业能力，将获得的最新最全面的内外部信息进行及时有效的沟通，才能使食品安全管理体系得到持续的改进，才能使企业的管理真正的得到提升，为企业的生命力蓄力。

要把食品安全管理体系作为食品生产企业风险管理的有力工具之一，结合企业自身变化以及外部环境变化，及时获得食品安全关键信息，充分利用危害分析HACCP 原理，切中管理风险关键点，针对性的分析改善。这样才能持续强化食品安全管控文化意识，才能更好的改进食品安全管理，提升企业食品安全风险预防控制能力。