石家庄市正定国际小商品市场消防安全现状及预防对策

◎刘旺 张青辉

石家庄正定国际小商品城始建于2005年，总建筑面积达120万平方米，由四大功能区构成：国际仓储物流园（正定北方国际仓储物流园区）、商品交易区（正定国际小商品城）、产业加工区（正定国际商贸文化产业园区）和综合服务区（石家庄正定长途汽车客运站）。是河北省和石家庄市重点建设市场，河北省重点培育品牌市场，也是北方单体面积最大的国际商贸文化产业集群。市场共设有摊位1万余户，从业人员2万余人。具有空间大、建筑结构复杂、人员密集、可燃物品存量大的特点。

一、消防安全情况

1.单位消防安全基础设施情况。正定国际小商品城共有7个大型市场，耐火等级均为一、二级建筑，其中包含，5栋高层建筑，最高建筑地上28层，建筑高度达99米。作为和石家庄市重点建设市场，各项消防设施配备齐全，设有火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、感烟报警系统、应急广播系统、防火卷帘、防火门、室内外消火栓、疏散指示标志、灭火器等消防设施、器材。在消防机构对单位经常性的消防安全监督检查中，主要消防安全设施均处于良好状态。

2.单位自身消防安全管理情况。石家庄正定国际小商品城产权分属三个责任主体。一期隶属于正定县正华集团有限公司，二期河北旭远房地产开发有限公司，三期石家庄盛世金河市场管理有限公司。主体责任明确、管理架构严密，消防安全组织基本建立，各项消防安全档案、自身的灭火和疏散预案基本健全并全部录入户籍化管理系统。单位消防安全制度落实较好，保安24小时不间断巡逻。

3.消防安全监督情况。石家庄正定国际小商品城是正定县重点监管单位。县政府高度重视小商品市场消防安全情况，明确了小商品市场属市场办管理，并在一期小商品市场4层办公区设置了一个小商品市场派出所，保证了经常性监管到位。正定县消防救援大队，不断加大火灾隐患整治力度，通过开展“四个能力”达标复验、建筑自动消防设施、人员密集场所“大排查大整治”等专项整治行动，对市场进行了全面的检查，督促整改了一批火灾隐患和消防违法行为。市场的消防安全总体现状良好，至今未发生过火灾事故。

二、存在的消防安全突出问题

1.经营多元化，消防管理难度很大。目前，小商品市场一期和三期写字楼实行销售制，商铺经售出后，再进行租赁，造成产权分散，租赁出的摊位中设有3个娱乐场所、3个饭店、1个宾馆和2个人员密集场所，这9家单位中8家未办理消防手续，造成了先天性隐患。

2.消防车道堵塞日益严重。目前，小商品市场一期设有两条室外步行街，两侧均为商户，主干道为消防车通道。步行街的很多业主和顾客为了方便，随意将车辆停放到店门口，造成消防车通道严重堵塞。

3.堵塞疏散通道等动态隐患仍然大量存在。市场内的一些商户为了方便和扩大经营面积，在疏散通道上设置柜台，存放的货物堆放在疏散通道或防火卷帘下，存在大量动态隐患，为市场带来了消防安全隐患。

4.致灾的因素比较多。目前，小商品一期、二期内由于效益等原因，并未开放取暖设施，商户冬天为了取暖，存在使用小太阳的大功率电气的现象。大功率电气设备功率大，并且长时间运转，若管理不善也容易造成火灾事故。

5.消防设施、电气线路维护保养不到位。一、二期市场内存在大量疏散指示标志、应急照明灯损坏的问题，损坏率高达40%。且自动消防设施和电气线路维保不到位。

6.控制室持证上岗率不达标。目前市场共有6个消防控制室，持证上岗人数15人。仅有三期能够满足双人持证上岗要求，一期、二期市场内控制室持证人员不能长期保持6人以上。

三、加强和改进小商品市场消防工作的对策措施

1.建强主导体系。发挥政府主导作用，建立政府领导包干、行业主管部门分包、市场管委会包片的隐患排查机制。由县政府主管副县长牵头，市场办主管领导分包，市场的管委会包片，督促市场全面整改各类隐患。坚持部门联动，齐抓共管。定期由消安委会牵头，组织市场办、工商、公安、消防、安监等部门开展联合执法，各部门按照工作职责和业务范围，全面开展隐患排查整治工作。

2.健全自治体系。一是针对市场面积大，消防管理人员少的现状，在市场内建立“十户联防”机制。将市场内的所有商户按照区域形成若干网格，实行网格化管理，明确消防管理人员，落实消防工作职责，定期开展防火检查、宣传培训等工作，实行户与户相互监督，相互排查的工作措施。二是加强市场内部管理，将市场内消防工作纳入物业统一管理，督促物业管理单位落实消防安全管理措施、落实好消防安全责任，切实将消防安全管理工作前移到物业管理单位。由物业同市场内单位签订消防安全责任书，进一步明确各单位消防安全责任。三是建立出租商户经营报审制度，由物业统一督促市场内人员密集场所办理消防手续，建立健全各项消防制度的体系。制定消防工作奖惩办法，对市场内部巡查人员不落实工作职责和多次检查发现动态隐患的商户实行一定的经济处罚，从源头上遏制各类动态隐患。签订维保合同，每年进行一次自动消防设施及电气检测，确保其完整好用。

3.建强监管体系。一是依托市场办，整体防控。设立消防安全专门组织机构，全面加强市场的消防安全管理。二是依托市场派出所，基础防控。配备消防协警，按照“三明确”（明确工作责任、分片任务、清剿措施）的原则，在市场开展不间断、全天候的消防安全监督检查。三是消防救援大队，重点防控。建立专门检查台账，采取重点抽查、明查暗访、错时检查、联合会诊等执法方式督促整改火灾隐患。四是消防救援中队“防消联勤”。重点加强对市场的消防演练工作，制定自动消防设施检测计划表，对市场内自动消防设施进行抽查检测。同时，针对正定小商品城大型正博览会举办频繁的实际，科学制订各类消防安保预案，定期组织联动演练，确保万无一失。

4.建强消防安全宣传培训体系。一是充分利用市场内的电子显示屏、消防广播、宣传条幅、消防宣传栏等载体开展消防宣传工作。二是开展消防培训，分岗位分层次的开展教育。针对从业人员加强用火用电、疏散通道、消防车道和严禁“三合一”现象宣传；培训一批消防安全“明白人”。三是开展“生命通道体验活动”，广泛普及逃生自救常识，强化市场内从业人员消防安全意识。四是加大96119举报投诉宣传力度，广泛发动市场内的商户举报身边存在的火灾隐患，形成群防群治的良好局面。