绵阳市民族地区县域特色村镇的发展现状及对策研究

熊 丹

(绵阳师范学院，四川绵阳 621000)

绵阳市是四川省除甘孜、阿坝、凉山外最大的民族聚居区，有羌族、藏族、回族等47个少数民族，少数民族人口17.8万人，占全市人口3.3%。民族地区面积9 082平方公里，占全市幅员面积的45.4%。全市辖一个自治县(北川羌族自治县)，一个民族待遇县(平武县)，15个民族乡，其中藏族乡9个、羌族乡5个、回族乡1个。民族自治县、乡内共居住人口25万多人，有391个传统村落[1]。这些村落，大多拥有优美的自然风光和独特的人文环境，具有特殊的魅力。同时，特殊的地理位置和自然条件也给这些民族地区提供了丰富的森林资源、水能资源、矿产资源、旅游资源。建好绵阳市民族地区特色村镇，既是促进民族和谐、增加民族凝聚力、维护国家稳定的现实需要，也是发展民族地区经济、加快脱贫致富、实现全面小康的重要举措，更是保护民族历史文化传承和自然环境、建设幸福美丽绵阳的必然选择。本文选择了平武县的虎牙藏族乡高山堡村、平南羌族乡新民村、木座藏族乡民族村、白马藏族乡亚者造祖村、北川县的白什乡高溪村、都坝乡皇帝庙村、马槽乡黑水村、青片乡正河村、桃龙藏族乡铁龙村、猫儿石村和盐亭县的大兴回族乡松柏村，对它们进行了深入的走访调研，汇集了第一手基本情况调查表。在此基础上分析了绵阳市各县域在推进民族地区特色村镇建设方面存在的问题和困难，并给出了对策建议。

一、现有措施梳理

在对绵阳市各县域民族地区特色村镇进行摸底调查的过程中，笔者看到在民族地区特色村镇的保护与发展上，绵阳市作出了积极努力，也取得了一定的成绩。

1.依托当地自然、文化资源挖掘特色，发展旅游。到目前为止，已经形成了北川石椅羌寨、吉娜羌寨、平武虎牙上游村、白马亚者造祖村等众多旅游热点，开发了北川羌历年节庆、白马清明歌会、虎牙冰雪节等旅游项目，吸引了省内外大量游客。比如，作为国家级自然保护区的虎牙大峡谷，当地政府以“观光原始风光”为重点进行开发，打造独具特色的地文、水文、人文、气象、生物等重要景观，并进一步开发熊猫栖息地考察、雪宝顶探险、地质科考、徒步登山、高山摄影等特殊旅游项目，打造以高山探险等户外活动为主的旅游精品。又如，大兴回族松柏村为挖掘民族特色，形成旅游亮点，计划兴建回族风情一条街，把回族的肉食品、面食品、服饰、文艺等做一个集中展示，把大兴场镇打造成展示少数民族风貌的场镇。

2.以农家乐为契机带动特色乡村旅游。特色村镇在旅游形式上有一个明显特点就是农家乐形式的乡村旅游。比如，平南新民村全乡有8家农家乐，比较出名的有4家。三星级农家乐在申报中，二星级有一家。卖点是自然生态，6～9月夏季爆满。虎牙的农家乐从最初的几户，2015年增加到40多户。吉娜羌寨在地震前最穷，以羌族特色发展农家乐乡村旅游以后，不断吸引绵阳等周边县市的居民到此周末游，村民逐渐变得富裕。

3.发展特色产业，形成衍生产品。当地特色产业的发展常常能对特色村落旅游业的发展形成合力，政府也给予了重视。比较突出的是北川吉娜羌寨，为了让村民致富，吸引游客，在上寨以合作社形式运营冷水鱼和娃娃鱼养殖，一年出货量100多吨，甚至远销云南丽江。在此基础上，北川吉娜羌寨计划2021年动工打造水上垂钓、冲浪、农家乐等娱乐项目。中寨计划修建游泳池和四合院展示民族生活，并添加索道项目。下寨发展茶叶企业，如五星茶厂、羌山雀舌、福泉茶厂等，为旅游开发特色产品。又如，盐亭大兴回族乡松柏村的獭兔养殖，存栏7 000多只，形成了当地特色；国家项目的黄牛养殖，村内养殖达1 000多头，肉牛销路可达青白江、巴中、山东等地；养羊大户，30只以上的达40多户。除了养殖业，种植业发展也是品种多样，有桃子、李子、核桃、枣子、枇杷，还有村干部牵头发展的朝天椒。平南新民村发展生态农业，蜂蜜、土黑猪是当地特色。此外，笔者也看到各地积极开发民族文化产品，推出了羌绣、竹雕、水磨漆器、民族服饰、马槽酒、火烧馍等多种文化特产，产生了较好的经济效益。

4.政府引领，积极招商引资，并与专业院校开展合作。建设特色村落，发展旅游需要资金支持，也需要专业力量的支持，当地政府为此做了很多工作。比如，政府积极推进招商引资，平武县把藏区的旅游发展基本交给了成都天友公司，投资36亿元开发白马王朗生态度假区。吉娜羌寨的南竹村正在与台商洽谈，总投资8～9亿元，兴建台湾蝴蝶园、汇集名小吃。此外，政府还积极与专业院校开展合作，不断挖掘民族文化和历史文化内涵，认定了国家、省、市、县四级上百项非物质文化遗产和大量历史文物；笔者调研的时候大兴回族乡正在与四川省社会科学院、四川大学、西部城市学院开展合作，申报少数民族特色村镇项目，以松柏村为突破口，打造四川省唯一一个回族乡镇。政府还大力支持民族地区村落申报国家特色村落，已有北川青片乡上五村、马槽乡黑水村，平武县白马藏族乡亚者造祖村、木座藏族乡民族村入选中国传统村落名录，并申报盐亭大兴回族乡松柏村、平武虎牙藏族乡高山堡村等10个村落为中国少数民族特色村寨。

二、存在的问题和困难

总的来说，绵阳市各县域民族地区特色村镇经过近几年的发展和建设，取得了一定的成绩，但在调研过程中，笔者看到仍然存在着一些问题和困难。

1.对发展特色文化的认识不够，缺少有效、科学的文化保护传承机制。各村落发展经济的愿望较为强烈，但在发展措施上多以种植业、养殖业等传统农业为主，缺乏对传统文化保护、挖掘和开发的意识，对民间的古迹、民居等物质文化，以及对非遗文化和传承人的价值认识不够，传承的断代、脱节现象较严重。在调研中笔者发现很多民族村镇只有上了岁数的老人会说本民族的语言，年轻人在日常生活中根本不会去使用这些语言和文字，这就使得民族地区的语言和文字面临着相当严重的衰退现象。同样面临着衰退现象的还有民族服饰，这些非常具有民族特点、传承着民族文化和传统工艺的服饰常常只能在诸如婚丧嫁娶这类重大仪式或节庆之日才会拿出来穿戴，在日常生活中很难从服饰上看到民族文化的显性表达。另外，还有民族传统的工艺技术，在调研中笔者了解到民族地区的年轻人大多不愿意学习这些传统的工艺技术，比如盐亭大兴回族乡的市级非物质文化遗产“回族火烧馍”，真正的传统制作工艺只有松柏村一户老两口还在做，这反映了民族传统工艺处于后继无人的尴尬局面。究其原因还是在制度上缺乏相应的保护和激励机制，对民间艺人的重视也不够。还有，因为对民族文化的内涵认识不深，有些民族地区的干部群众在发展经济的过程中会出现短视行为，比如拆毁一些不可再生的民族古老建筑，这反而使得这些民族地区的文化特色、传统底蕴、民族风貌受到一定程度的破坏[2]。

2.缺乏整体规划，各自发展、同质发展现象明显。村落发展呈现各自为战的局面，除白马王朗由成都天友集团整体打造外，藏族、羌族聚居地各村落文化发展缺少统一规划。如北川、平武羌族村寨千篇一律，主打特色不够鲜明突出，文化产品单一、缺少新意，大品牌塑造和包装推广意识薄弱。调研中笔者发现，在整体规划方面，一些村镇的前期方案设计并没有细致地考虑村镇的发展实际，导致后续在实际操作中出现方方面面的问题，使得预期目标难以达成。尤其是区域之间的整体规划更难协调、更难达成。此外，在调研中笔者还了解到民族地区特色村镇建设与很多部门的工作有关，比如民族、文化、扶贫、城建等。不同的部门有不同的目标任务，对目标的理解也不一样，并且各自的上级主管部门也不同，对工作的要求也不一样。这就使得部门之间的协作比较困难，难以形成建设和发展的合力。

3.资金投入不足，文化发展后续乏力。以2015年最为典型，绵阳市市级少数民族发展资金仅有200万元，为四川省最低，远低于宜宾市每年1 085万元和攀枝花市每年700万元的投入，极不符合绵阳市在四川省三州外最大民族聚居区的现实状况。投入的资金也多以基础设施建设为主，在民族文化保护与传承上投入严重不足，制约了今后的发展。在走访调研这些民族村镇的过程中，笔者发现资金投入即使是针对生产条件改善的基础设施建设都非常困难。根据数据分析，呈现在我们面前的无论是少数民族的整体收入，还是基层政府的财力收入都非常薄弱，要投入资金在文化挖掘方面就更难以为继。即使对上申请“特色村镇保护”项目资金，项目要申报下来也非常困难，即使申报下来还面临地方缺乏配套资金的尴尬，某些项目建到一半就可能因为资金无法配套跟进而陷入停顿。所以资金缺乏应该是推进和发展绵阳各县域民族地区特色村镇的主要瓶颈。

4.人口外流外迁现象突出，人才引进困难。民族地区普遍地处边远，自然环境艰苦，生产、生活条件差，教育、卫生、医疗等社会事业发展落后，人口外流外迁现象突出。平武、北川干部待遇远低于周边阿坝松潘、九寨沟等县，挫伤了干部的工作热情。仅平武县2013年至2018年初，调出县外的公务员就达百余人，占同期招考到岗公务员、参公人员的83.3%；民族地区公务员、事业单位人员招考同汉族地区一样采用一刀切的办法，限制了少数民族干部的录用，导致了少数民族干部的匮乏。人才不断外流，同时又很难引入，这就造成了民族地区整体人力资源的缺乏，这对民族特色村镇的内涵建设肯定是有影响的。

5.宣传工作不到位，群众参与的积极性普遍不高。通过对绵阳市各县域民族村镇的走访，笔者发现大多数村民在言谈中把特色村镇的建设当作是政府的任务、村镇干部的工作，与自己不相干。由此说明这项工作的宣传力度还非常不到位。村民以及社会力量如果不能认识和理解发展特色村镇的价值和意义，不了解政策，不拥护政策，也就不能真正积极支持和参与到村镇的发展中来，很多工作的开展就只能流于形式[3]。

三、对策建议

推进民族特色村镇建设是一项系统而又复杂的工程，既包括当地民族文化的保护和传承，也有经济社会文化的发展问题。为加快绵阳市民族地区特色村镇发展，基于上文对现状的分析，特提出以下相关建议。

(一)摸清家底，传承文化，整体规划

特色村镇的优势在于当地的人文资源和自然生态，比如农耕文明为主的生产生活方式、地方风俗与民族特色等，这些才是少数民族特色村镇中最为灵动的部分，是其持久魅力的文化底蕴所在。如何保护与传承文化、整合民族文化资源是打造特色村镇的核心思路[4]。

1.建立档案库，探索立法，建立专家咨询制度等。组织包括民族、民俗、历史、文化、宗教、生物、地质等学科专家在内的团队开展摸底调查，建立“绵阳市民族特色村落名录”档案库，按类(如历史文化村、民族风情村、新农产业村、自然风光村等)筛选入库。探索市内民族特色村镇保护立法，通过立法将具有民族特色的传统文化、传统工艺、传统产品、整体建筑风貌等纳入保护范围，实施保护与开发并重的策略。建立专家咨询制度，提高工作的科学性和有效性。民族特色村镇建设是一个多维度的协调合作，涉及到民族、文化、建筑、生态、环境等各个领域，应在相关职能部门的领导下，由相关领域专家组成指导委员会，通过完善的制度保证来提供智力支持。参与或组织高水准的民族文化发展学术研讨会，探讨民族特色村镇整体发展战略，达成与周边民族地区整体契合而又各具特色的发展理念。

2.构建特色鲜明的民族村落，发展民族特色村镇。借绵阳市列入《藏羌彝文化产业走廊总体规划》的契机，主动作为，充分利用丰富的民族历史文化资源，着力构建“九黄东线藏羌民族风情走廊”，形成以羌族文化、白马藏族文化为重点的、分布合理、特色鲜明的民族村落布局。总的来说，发展民族特色村镇需要提前布局，并依照规划、方案进行，规划和方案要认真研究、反复论证，务必科学严谨。

(二)探索利益协调机制，充分调动人们的积极性

有了作为文化符号的人，村镇才真正有特色，才会有持久的活力。但在特色村镇建设中最大的现实困境就是城乡二元结构导致大量作为民族文化符号的村民外出打工，随着这些活载体的离开，他们身上所具有的少数民族文化符号也在外移过程中不断淡化。那么，如何留住村民或吸引外出村民回乡安居乐业就成为一个突出的问题。所以应当积极探索和研究村民参与特色村镇建设的途径和方式，通过参与—分享的利益协调机制去调动方方面面的积极性[5]。

1.参与。可以说脱离了当地群众参与的民族文化保护传承活动都将会流于形式。村民作为文化符号的存在，更是要让他们参与具体的建设活动从而获得就业机会和收入。所以应当积极探索和研究村民参与特色村镇建设的途径和方式，对于经济条件较好的地区，村镇建设和发展的资金应以村民自筹为主，政府适当补贴。比如北川猫儿石村吉娜羌寨成立了旅游开发专业合作社来发展羌家乐及乡村旅馆，入社群众47户，入股资金约100万元。合作社统一组织经营羌族特色餐饮、住宿以及休闲娱乐等。现平均每天接待游客1 000余人。据统计，全寨平均每天的旅游接待收入达到10万元。“政府帮忙修房子，自己想法挣票子”，群众参与的热情高涨。

2.分享。特色村镇建设所带来的文化利益和经济利益应该惠及大部分群众，应该让他们充分享受到村镇发展带来的红利，增强他们的文化自信和自我认同感。以公共产品为例，在特色村镇的建设中会增加道路、通信等基础设施的投入，这些公共产品所带来的福利应当惠及每个村民。比如盐亭大兴回族乡松柏村在特色村镇的建设中推进了“幸福美丽新村”项目，带来的福利是社社通水泥路，硬化道路7.7公里，交通便利；村民生产、生活用水全解决；全村电视覆盖率100%，天然气用户达95%以上，电话使用率达100%，20多户安装了宽带。在调研过程中，村民能实实在在感受到生产、生活条件的变化以及由此带来的福利。只有村民福利增加，村民才会有认同感，才会有积极性，特色村镇建设才会有持久的活力。

3.提高干部待遇，稳定人才队伍。特色村镇的建设需要人才，需要有战略方向的领头人。而人才缺乏一直是民族地区的短板。如何改进民族地区的人才队伍建设呢？笔者给出的建议是：建立符合民族地区特点的人才和干部录用、培养、使用制度。民族地区整体经济欠发达，所以要适当降低少数民族干部招录门槛，加大民族地区基层干部的提拔使用力度，对工作表现突出的民族地区基层党政领导干部，适当缩短提拔周期，推荐担任县直机关副职。提高民族地区基层干部的政治待遇，让其工作有奔头，同时也要提高生活待遇，比如提高民族地区津补贴标准等。

(三)发挥财政资金引领作用，以政府投入带动民间投资

建设民族地区特色村镇是一项系统工程，需要发挥民族工作社会化的优势，利用有限的少数民族发展资金引导和吸引更多的资金，有重点地对特色村镇进行扶持。

1.增加市县少数民族发展资金，补足民族工作机动金，设立民族乡发展基金，设立民族文化遗产保护专项资金。绵阳市市级少数民族发展资金在四川省处于偏低的位置，极不符合绵阳市在四川省三州外最大民族聚居区的现实状况。所以在加大财政预算支出保障基础上，还应积极向上对接项目和资金，加大省、国家、联合国教科文组织等级别的特色村落申报入库项目力度，争取国家资金补助。

2.通过财政投入、村民集资、互联网众筹、公益性基金扶持等渠道加快民族地区基础设施建设。基础设施通常投资大、周期长，是各民族地区发展的瓶颈，所以要充分发挥各级财政资金的杠杆作用和引导示范作用，撬动其他社会资本参与民族特色村镇建设。在实践中可推广PPP等融资模式，即公私合作，积极引入社会资本，这有利于拓宽投资渠道，促进投资主体多元化，并缓解地方政府债务压力。对于经济条件较好的地区，村镇建设和发展资金可考虑以村民自筹为主，政府适当补贴。

3.积极引入商业投资，对条件成熟的村镇实施商业开发。比如，平武县把藏区的旅游发展基本交给了成都天友公司，投资36亿元开发白马王朗生态度假区。这种商业整体开发的模式也可以在其他条件成熟的村镇开展，但商业投资具有明显的趋利导向，需要政府的整体规划加以引导，规避短视和破坏性的开发。

(四)注意生态文明，把特色村镇建设与文化和环境建设融为一体

民族聚集地多处于边远落后地区，贫困问题突出，生态环境脆弱。而生态平衡、和谐共生是目前少数民族地区新型城镇化发展的趋势和方向。

1.建设好村镇的居住环境，推进乡风文明，注重村容整洁，美化生存环境。政府应扶持村内小型基础设施建设和公益事业，如硬化连户道路、整治环境卫生、修建体现民族文化特点的标志性建筑物等。同时注意在发展经济的同时不能以整体生态环境的破坏为代价，村民的一些不文明的生活方式和生计方式，比如乱扔垃圾、直接排放生活污水和滥砍滥伐等行为应加以规范。

2.保护少数民族特色村镇的建筑风格、建筑工艺和与自然相和谐的乡村风貌。在开发时尽量采用民族村镇居民建筑的原有材料和结构形式，力求新建部分与整体结构形式的和谐统一，不破坏民族地区地域文化的真实性和整体性。比如平武县虎牙藏族乡高山堡村、木座藏族乡民族村的特色民居老寨房 “毕窝”，“毕窝”一般分为二至三层，属木石结构，厚重而结实，棱角突出而分明；北川县马槽乡黑水村、都坝乡皇帝庙村、青片乡正河村、擂鼓镇猫儿石村等都是以羌族特色木质穿透式结构及吊脚楼、古寨房为主，吊脚楼是一种非常有特色的住宅建筑，以青墙裙、白色墙、木制窗花、灰瓦、座屋脊、挂羊头的房屋为主，具有浓郁的羌族民风；盐亭县大兴回族乡松柏村的特色民居其建筑风格具有川西坝子建筑特点，砖混，平房或二三层楼房，其中加入了伊斯兰建筑风格元素，门窗上边有圆宝顶图案，房顶有新月标志。这些建筑风格都是当地民族文化的“显性”呈现，所以笔者建议无论是民族村安居房建设，还是村民自建或改造房屋都应融入到特色村镇的整体思路中来打造，可以通过政府引导、专业人员设计，在保留原有村镇风貌的基础上，因地制宜进行规划，修复、改造或者建设一批带有当地民族特点的特色民居，形成独具特色的民族建筑群落[6]。

3.在民族特色村镇建设中应充分考虑民俗风情的因素。很多民族中都有祭祀场、约会场这些体现古老民族传统的场所，以北川猫儿石村吉娜羌寨为例，寨子里有碉楼、祭祀塔、篝火塘、神树，这些场所都跟当地的婚丧嫁娶或者民族特色的祭祀活动有关，是体现民族风情的代表场所。因此在村镇建设时应注意保护及修缮，才能形成完整的民俗文化体系，对开发少数民族特色村镇旅游深具意义。

(五)运用互联网+思维，发展特色产业

绵阳各县域民族地区大多山地分布集中且面积广大，因其特殊的地理位置和自然生态形成了丰富的特色资源，如特色种养殖、高山蔬菜、中药材等，更因其民族特色和地方风俗奠定了发展旅游产业的基础。

1.根据村镇不同的自然条件和资源优势，引导村民因地制宜调整产业结构，寻求和培植少数民族的特色产业。比如平武县平南新民村发展生态农业，蜂蜜、土黑猪是当地特色；北川县都坝乡已被评为“四川省厚朴种植标准化示范乡”；大兴回族乡松柏村重点培育和发展牛羊养殖、无公害鸡蛋、獭兔三大主导产业，建设四川省优质畜禽产品基地。这些都是根据当地的资源禀赋来发展的主导产业。在推动主导产品的过程中应发挥新型农业经营主体作用，利用现代科技提升传统种养殖业，发展农畜产品深加工，提高产品附加值，促进产业化发展[7]。

2.深入挖掘村镇少数民族生产、生活习俗等特色文化资源，扶持具有民族特色、地域特色的传统手工艺品、食品、旅游纪念品等产业发展。比如北川吉娜羌寨的羌绣，羌绣是羌族妇女在劳动间隙完成的民间工艺品，其作品蕴涵浓郁的羌乡情调，不仅有艺术价值，更成为了当地群众寻求致富的产业之一。现全寨有70%的妇女投入羌绣的创作，人均月收入达到1 000元以上，部分绣娘和羌绣作品还参加了2010年上海世界博览会展览，取得了良好的经济及社会效益。其他如北川县白什乡高溪村的四川省非物质文化遗产麻龙马灯之板凳龙、盐亭大兴回族乡松柏村的特色面食“回族火烧馍”传统制作工艺已申报为市级非物质文化遗产，这些代表当地生活习俗的特色资源都可以深入挖掘形成特色产业。此外，还应重视民间艺人，重视民族传统工艺的传承，打破民族传统工艺后继无人的尴尬局面，在制度上建立相应的保护和激励机制，比如建立和实施少数民族非物质文化遗产代表性传承人开展传习活动补助政策。

3.民族特色村镇应紧密结合本地区、本民族的特点，形成以生态为基础、富有民族文化特色的少数民族主题旅游、观光、休闲区。比如虎牙藏族乡高山堡村，随着虎牙藏族乡旅游热的兴起，该村有眼光的老百姓也发展起了“藏家乐”，该村的旅游资源主要依托国家级自然保护区——雪宝顶自然保护区。又如北川县都坝乡皇帝庙村计划以皇帝庙村三组为中心，辐射全村建设青红脆李基地，发展旅游观光农业、体验高山农家生活和森林探险，使旅游业逐步发展成为村主导产业。再如北川县桃龙藏族乡铁龙村计划的幸福园子藏羌民俗文化旅游业项目，以此带动该村的乡村旅游业的发展。

4.充分运用互联网等新媒体宣传推广特色村镇品牌。边缘化的位置、信息的封闭，使得这些县域民族地区的特色村镇在宣传上很不到位，品牌口碑较弱，旅游的吸附力也相对较弱，比较局限于周边短途，其旅游附加品、种养殖业等特色产品的销售途径也比较单一，市场非常局限。所以在发展过程中应当融入现代的互联网+思维，线上线下并重，借助于现代信息技术、物流技术、新媒体技术大力宣传推广特色村镇品牌，并在特色产品的销售和宣传上打破地域的限制，从而实现民族地区由传统农牧业向特色旅游、特色农业和特色手工业转型，大力促进旅游产品和民族文化产品的开发升级。