加快肥西县域产学研合作的实践与思考

文/张庆武（肥西县科学技术局）

产学研合作，通常是指以企业为技术需求方，与以高校、科研院所为技术供给方之间的合作，其实质就是促进技术创新所需各种生产要素的有效组合。用高新技术改造传统产业、发展新兴产业，增强企业的活力和竞争力，已成为我国科技进步和企业高质量发展的重要途径。近年来，肥西县委、县政府高度重视产学研合作，全县校企产学研合作工作取得了一定的成效，为全县经济健康快速发展提供了有力的科技支撑，人民日报在2019年发布的《2018 中国中小城市科学发展指数研究成果》中，肥西县位列“2018 全国科技创新百强县市”第 41 位。

一、肥西县产学研合作发展现状

目前肥西县企业与高校、科研院所产学研合作大体可分为以下情形：

一是比较稳定的长期合作。如安徽惠州地质安全研究院股份有限公司与安徽省院士专家联谊会、安徽理工大学一直有着较为密切的合作关系，并与上述单位分别联合成立院士工作站和专家工作站，有关专家通过参与企业科研项目实施、开展技术培训、协助科技成果转化及报告审核、联合申报科技奖项等服务和合作，为该企业主营业务转型提供了有力的技术支持，保证了企业主营业务一直保持良好的发展势头。肥西县的安利、中科光电、泰禾光电等企业也分别与有关高校联合组建博士后工作站，校企之间建立了长期的产学研合作关系。

二是短暂的技术合作。如安徽好运机械有限公司采取委托开发的方式，与合肥工业大学开展合作，在叉车人机工程、减震降噪、智能化等方面开展攻关和技术研究，努力提高工业车辆的市场竞争力。合肥磐石自动化有限公司采取委托开发或合作开发的方式，分别与安徽大学、安徽省科学技术馆开展合作，通过编写机器人的开发程序、对机器人实现智能控制以及开展科普展品设计等，取得了很好的合作效果。合肥聚合辐化技术有限公司以合作开发方式，分别与中国科学技术大学、合肥工业大学等高校合作，进行新产品研发和技术攻关，提升了企业产品的市场竞争力。这些企业与高校、科研院所的合作项目完成后，校企合作一般也随之结束。

三是基本与高校、科研院所没有实质性的合作。这类企业本身具有一定的技术储备，对技术创新的认识和需求不是特别迫切。他们对于与高校、科研院所合作的风险存在普遍的恐惧心理，对与高校、科研院所合作一直持慎之又慎的态度；另一方面他们又缺乏行之有效的产学研合作信息和产学研合作平台，导致校企合作始终没有实质性动作。

总体来说，肥西县域企业在技术、人才、项目合作等方面的需求十分迫切，产学研合作已成为肥西县企业破解当前经营困境和发展瓶颈的首要选择。

二、肥西县产学研合作存在的主要问题

纵观全县产学研合作现状，还普遍存在着不通、不畅等问题，一定程度上阻碍了肥西县域企业的技术创新、转型升级和高校、科研院所科技成果来肥西县产业化步伐，原因主要有以下几个方面：

1.产学研合作各方信息不通畅

信息不通畅导致企业与高校、科研院所之间无法通过有效的平台来快速交流各方需求，高校、科研院所有很多科技成果被搁置在实验室中无法转化，而企业又不知道从何处能寻求到满意的科技成果来解决自身所遇到的技术难题。

2.产学研合作机制不健全

一是产学研合作组织机制不健全。科技成果转化的中介组织和合作基地建设不足，导致科技与经济结合的中间渠道不够完整和通畅。二是产学研合作的驱动机制不完善。企业希望高校、科研院所能提供周期短、见效快的项目，而对高校、科研院所而言，由于条块分割和部门保护主义以及经费和条件的限制，大多数项目还只是处于基础研究阶段，能产业化的不多。这就使得企业在接受这些成果时要经历较长时间、承担较大风险。同时，产学研合作对高校院所科研人员职称评定的影响不大，使得部分高校院所科研人员不愿意把主要精力放在产学研合作上。三是产学研合作的约束机制不健全。一些校企合作项目结束后，企业与高校院所科研人员往往在科研经费足额拨付、研发产品利益分成、知识产权所有权等方面产生纠纷，影响了广大高校院所科研人员开展产学研合作的积极性，导致部分高校院所科研人员有好的项目却不敢与企业合作。

3.相关政策法规不完善

近年来，肥西县为加快科技成果转化、推动科技创新相继出台了一系列支持政策，对促进校企合作起到了积极的推动作用，但这些政策在运行过程中缺乏与之相配套的协调监督机制和有效的实施细则，需要采用更加具体的措施加以推动，从而促进产学研合作。另外，对于产学研合作中的产权归属、人员流动、合作纠纷、税收等方面尚未形成一整套的政策和规定。

三、进一步推进肥西县域产学研合作的思考

在产学研合作过程中，企业与高校、科研院所在社会职责、价值取向上存在差异，甚至冲突，成为产学研合作有序推进的重要障碍。如何保证双赢，使企业与高校、科研院所在获得更高的经济效益和社会效益上形成共识，需要政府，特别是科技管理部门，在提倡、推动、组织、协调、激励、引导等方面做文章，实现双方在价值目标上的整合，找到产学研合作的最佳切入点，推动产学研合作深入开展。

1.强化政策引导作用

政府必须在政策上对产学研合作加以引导，使其享受较高标准的政策扶持，对产学研合作项目可实行贴息贷款、税收减免、财政补贴等政策。同时，完善金融支持平台，引导金融机构按照产业扶持政策，积极调整信贷结构，创新金融产品，加大对产学研项目的扶持力度，努力形成以政府投入为引导、企业投入为主体、银行贷款为支撑、民间和社会资本共同参与的多元投入格局。

2.多维度寻求产学研合作机会

结合企业的实际需求和高校的实际科研水平，多维度为校企双方寻求合作机会。如校企以项目供需为媒介建立校企合作关系。2019年4 月，肥西县科技局牵头邀请中国（合肥）工业设计城、清华大学创新研究院到安徽富光实业有限公司等9 家企业考察，搭建校企产学研合作平台。截至2019年底，肥西已有2家企业与清华大学创新研究院签订合作协议，4 家企业正在深入对接中。同时，还可以探索由科技部门牵头，组织高校、科研院所和企业深入对接，采取共建教学点、教学基地、研究中心、产学研基地、博士后工作站、专家工作站等形式，使校企双方组建一种长期的、稳定的、制度化的利益共同体。

3.设立产学研合作专项资金

截至目前，肥西县尚无用于支持产学研合作的专项财政拨款，产学研合作缺乏稳定的资金来源。科技成果转化投入大、风险高，一项科技成果要转化为现实生产力，需要经过实验室研究、中试和产业化三个阶段，每一个阶段都需要投入大量资金。目前，肥西县财政科技经费中只对与产学研合作有关联的某个方面有少量的奖补支持，无专项的产学研扶持资金，产学研合作缺乏稳定的资金支持，增加了校企产学研合作的难度。建议在制定支持自主创新奖励政策时设立产学研合作专项资金，对产学研合作给予资金支持，降低投入风险，能够有效地调动企业和高校、科研院所参与科技成果转化的积极性，推动校企产学研合作深入开展。

4.搭建各类产学研合作平台

建立企业技术需求征集平台和高校、科研院所科技成果发布平台，定期开展校企合作座谈会或联谊会，开展专家、教授“假日行”等，尽可能多地提供企业、高校和科研院所接触、见面、洽谈的机会，为校企开展产学研合作提供各种可能。同时，积极培育和引进高质量的科技中介服务机构或专业的产学研合作服务机构，为企业与高校、科研院所产学研合作提供细致、高效、快捷的服务。

5.营造有利于产学研合作的文化环境

产学研合作的过程是一个人才相聚、思维相通、文化相融的过程，它需要一种“大气开放、包容兼蓄、鼓励成功、宽容失败”的创新文化氛围与之相匹配。肥西县要大力弘扬“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”精神，构建高品质居住环境，搭建校友会、创新沙龙等活动载体，优化人尽其才、才尽其用的用人育人环境，增强各类创新人才的文化认同感和事业成就感，培育产学研合作联盟的文化土壤。同时，科技部门要主动联合相关机构和新闻媒体强化对产学研合作意义、作用以及成果的宣传，提高社会各界、高校、科研院所、企业等对产学研合作工作的认识，营造全社会关心、支持、参与产学研合作工作的氛围，推动产学研合作持续、健康地发展。