大数据在公共管理中的创新应用

2020-02-26邹璐

卷宗 2020年34期

邹璐

（对外经济贸易大学政府管理学院，安徽六安 237000）

1 大数据在公共管理中应用的意义

从技术层面，与传统的信息处理技术相比，大数据技术具有处理大量数据的优点。国内研究人员相关研究表明，应充分利用现代信息技术做好COVID-19传染病防控工作，从公共卫生风险监控层面上来说，全国特别是湖北武汉等重点地区，应利用好如电信等大数据来做好人员的动态流动情况监测，并对“四类人员”的动向进行情况分析，从而为公共卫生风险的防控部署提供支持。在防控救治层面，首先，武汉市自主开发了“武汉微邻里”的微信小程序，实名登记的市民通过小程序找出具体位置，确定他的社区组织和相应的志愿者。此后，有关他的社会活动和信息通报将通过小程序予以告知。其次，借助区块链技术，建立数据库共享，通过数据库共享，由多个网络行为人维护，并可以对数据的更改作记录，这种公开透明的机制可以确保数据全程留痕，从而使得数据不可篡改、便于回溯。从防控参与对象层面，公共卫生安全并非一人之事，也并非靠某些“超级英雄”就可以力挽狂澜，减少其对于经济、社会以及每一个个体的伤害，因此，对于这种群体性的公共危机，每个人应积极参与。此外，慈善捐赠可以聚集社会力量，解决重大传染病短期激增带来的物资、人力、财力等方面的迫切需要。因此，慈善组织及各方社会组织的建设能力也不容忽视。

流行性传染病在公共卫生和安全领域构成了一个广泛而复杂的危险网，需要一个处理危险的综合系统。因此从根本上来说，特大公共卫生安全事件不仅对个体的健康有害，而且对社会的稳定、经济的发展、民众的情绪都有着极其深远的影响。因此，除了提高公共部门应对突发公共卫生安全事件的能力，在如今的社会，更应该从技术层面（大数据应用，数字城市建设）去做到科学防控、综合治理，只有这样才能及时有效地进行公共卫生风险监测、分析及应对。

总的来说，不管从政策还是技术层面，公共卫生安全防控都不是一个单一的过程，从事件的发生、监测、防控等各个层面，都应进行优化。国内外学者无论是从大数据视野、公共治理视野，还是从应急响应、应急监测等角度，都积极从各个方面去开展研究，进而提出重大公共卫生安全事件应对方法。

2 大数据在公共管理中应用存在的不足

信息公开，在政府管理创新中是非常重要的。以X市为例，X市政府在信息公开相关制度建设及基础设施建设方面存在滞后现象。2008年X市颁布了《X市人民政府信息公开规定》，然而该规定已经无法满足人民群众对信息公开的需求，政府无法对信息在公开、申请、答复中出现的一些新情况、新问题做出有效的指导，X市云计算技术和运营模式还不完全成熟，虽然有很多地区已建成和投入使用了云计算，但实际的成果远远没有达到预期的效果。X市政府在公共数据公开上仍有保留，网络问政形式过于分散，同时政府主导的民生项目，由于资金短缺进展缓慢，由此导致了民生项目难以取得实效。X市在信息公开公共政策中存在整合和重叠的部分，然而X市在信息收集过程中过于分散，各个部门收集的资源很难整合到一起，在很大程度上影响着X市的工作效率。在X市建设目标中没有以古城为突出的特色，偏离了预期的目标。同时由于各自的利益不同，出现相互推卸责任等现象，对于有义务公开的事项，任意附加条款和设置门槛要求申请人公开等。X市政府和各部门坚持信息公开，但在这个过程中仍然存在着政府部门供给和社会公众需求脱节的现象，不能满足人们的要求，政府在管理过程中有意识或无意识的设立高标准、高门槛，添加更多的附加条件，不利于公民合理的信息公开的诉求，进而导致了政府无法真正了解人民群众对数据公开的需求，造成了供需的脱离。

3 大数据在公共管理中的创新应用策略

3.1 大数据在医疗资源调度中的作用

3.1.1 大数据在医疗物资的调度上

通过信息资源的整合，并利用大数据的方式去了解资源的需求与分配的态势。例如在公共卫生安全防控期间，一些查询企业数据的应用APP，可以重点梳理生产前线紧需医疗物资的企业的信息，而这款APP随后会向有关政府提交一份提供了防护服、防腐喷雾器、医用酒精和红外温度计制造商的四大类清单，详细说明了它们的分布、坐标。相关部门收到清单后，迅速清理生产能力，对企业卫生保健实行补贴政策，给予专项援助，帮助企业尽快复工复产。

例如中国电子旗下中国软件在收到工信部重点物资调度平台对于公共卫生风险防控物资的调度信息后，从2020年1月25日起，积极采用远程协助，并通过网上异地开发的手段，组织公司内部的技术团队在较短的时间内完成了研发平台及分析数据的工作。2020年1月28日，许多重点生产企业在平台上完成了信息登记以及生产信息的填报，实现了第一批防护服、口罩等等重点生产企业的填报工作。目前，有四百余家重点监控企业上线填报，而且物资种类达到了五十多种。通过强化数据分析平台，强化技术支持、医疗器械、治疗用药信息等重点企业医疗用品安全监控，掌握日常生产和供应的重点物资、物资调度，重点做好政府采购物资的生产调度和控制。平台运行平稳，没有出现过故障，为公共卫生安全防控提供了有效的大数据支持，为相关单位精准防控提供了有力的保障。医疗物资是战胜传染病的先决条件，政府应联合企业，借助大数据分析工具，通过数据分析，实现医疗物资的调度和保障工作。

3.1.2 大数据在医护人员的调度上

在医护人员的调度上，其效率之高，速度之快可见一斑。2020年伊始，湖北武汉及其他市区医院均向全国其他医疗系统发出请求支援的信号，通过大数据的应用，当地政府通过患者数量、医疗系统可容纳人数、医护人员人数等信息进行分析汇总，进而保障当地医疗物资及医护人员的补充。总的来说，大数据在医疗资源的调度上，尤其是医疗物资及医护人员的调度上具有重要作用，是保证此次公共卫生安全取得决定性胜利的关键。

3.2 大数据在公共卫生风险防范管制中的应用

大数据分析和演示在很大程度上是在收集和分类数据，这些数据可以通过更深入的模型、分析挖掘和其他工具的运用而更有价值。例如结合传染病SIR模型，对公共卫生事件发展趋势进行模拟，那么政府在危机处理过程中，可以实时更新数据信息，进而模拟出最新的公共卫生事件的发展态势。一是，可以减少社会舆论，减轻民众恐慌；二是，帮助政府制定政策措施，例如在封城决策方面，大数据起到了辅助作用；三是，公共卫生风险模拟可以为政府把控公共卫生安全事件发展态势，做好迎接峰值来临的准备，如医疗系统（医院、医护人员），医疗物资，生活物资的调配等方面，以便能满足抗击公共卫生安全事件的各类物资及人员准备。

3.3 大数据在生活物资调度中的应用

很多互联网企业运用线上+线下的服务方式，利用数据库技术实现生活分类数据的采集、存储并为居民提供无接触的居民食品、实时的公共卫生风险地图、互联网医疗等服务类型，可以在保证居民的正常生活便利的同时，确保健康安全的各种服务。此外，各地政府也通过大数据的应用落实自身职责，如市场监管局通过一些数据分析，可以了解当地生活物资的供应情况及物资价格涨幅，从而为稳定物资价格，保证物资供应起到重要作用。在公共卫生安全事件发生区域，一些企业积极承担社会责任，通过打通电子商务平台，解决民众的生活需求，如：中国电子旗下的子公司—中电互联，陆续在国内一些地区安放了两百余台前置仓，包括了相关医疗物资及生活物资的存放。此外，该电子商务平台全天在线，为群众提供一系列的医疗物资，如：口罩、消毒水，以及生活物资，如：蔬菜、水果等，积极帮助民众解决生活物资问题，打通民生工程的“最后一公里”，为公共卫生安全事件严重地区群众做出了积极的贡献。