道路工程全寿命周期造价管理研究
2020-02-26刘瑞敏张呈祥
刘瑞敏 张呈祥
(新乡市市政工程处有限公司,河南 新乡 453000)
“要致富,先修路”,经济的发展离不开交通尤其是道路设施的建设。随着我国物质文化生活的不断丰富,经济水平持续稳定提高,城市化水平越来越高,道路工程作为城市建设的重点,其所产生的经济效益和发挥的运输纽带作用也不断增强。但是在道路工程飞速发展的背后也存在一些不可忽视的问题,给国家财政带来一定的压力,因此,如何降低道路工程全寿命造价是急需解决的难题。
1 项目全寿命周期造价特点分析
项目是指为创造独特的产品、服务或结果而进行的一次性努力。其含义主要分为3层,其一,项目是在特定环境下的一项待完成的任务;其二,项目是利用有限资源,在特定组织机构规定时间内需完成的任务;其三,项目是能够满足相应要求的一项任务,所需满足的要求包括性能、质量、数量或技术指标。而根据项目管理知识体系研究,项目寿命周期是指根据顺序排列又相互交叉的各项目阶段的集合。工程寿命周期成本则是指在设计、建设各个阶段所出现的所有费用。
2 市政道路工程项目造价要素
1)建造成本。土木工程、拆迁、土地征用等为市政道路建设成本的主要构成部分,每一项在工程建设造价中所占比例不同,其中对工程造价影响最主要的因素为工程本身的建造成本,项目自身成本增加,项目总成本也会随之增加。
2)工期与质量成本。(1)工期成本。市政道路施工工期长短不一,有的1个月即可完成,有的需2~3年完成。施工过程中,很多因素均会影响工期长短。比如,拆迁、引水管道等等,均会影响项目的正常开展,并会花费大量人力、物力、财力和时间,因此,必须重视工期成本,采取切实可行的措施加快施工进度,缩短工期,减少成本。(2)质量成本。质量是道路工程的生命,若质量不佳,必将影响行车舒适性和安全,甚至引发严重的交通事故。一般来讲,建设准备阶段、实施阶段、验收阶段,即项目的全过程当中均涉及质量成本,可以采用先进的技术、工艺,不断提高工程质量,有效控制质量成本。
3)安全与环境成本。(1)安全成本。为了确保工程能够持续安全生产,必定要投入一定成本,用以提高安全生产水平。主要包括2部分,其一,安全工程成本,是指为了保证施工安全,所设置的安全工程项目;其二,安全预防成本,是指安全管理与监督、安全培训与教育所投入的成本,比如员工安全教育与培训,通过教育培训,可以进一步增强员工的安全意识,为施工安全增添一份保障。(2)环境成本。按照可持续发展的原则,工程建设要始终保持一种对环境负责的态度,避免严重破坏环境。要注重环境成本,加大环境保护力度,实现市政道路与环境保护的和谐统一。
3 道路工程全寿命周期造价管理对策
1)投资决策阶段造价控制。俗话说“好的开端是成功的一半”,因此,项目决策是否正确将会对工程造价产生直接影响。为了确保工程造价合理,就必须保证工程项目投资决策正确。在项目投资决策阶段,项目决策是工程造价控制的基础,据相关数据显示,于项目总造价而言,投资决策阶段的影响作用将达到80%以上,因此,必须重视项目决策阶段。在编制项目建议书、可行性研究报告时,离不开投资估算数据的支持,因此,应在项目规划阶段进行投资估算工作。在此阶段,所需资料较多,比如,市政道路周边建筑物情况、地质情况、水文情况、交通流量等等,必须根据工程实际情况,结合当地发展规划,编制科学、合理的项目规划书,其误差不得超过允许范围,这样才能充分发挥投资决策阶段造价控制的作用,才能发挥估算的意义。
2)设计阶段造价控制。(1)比选设计方案并进行评价和优化。为了充分发掘良好的设计单位,采用设计招标的方法,可以通过良性的竞争改善设计单位管理,促使设计单位使用先进技术和图纸,充分减少成本,提高工程经济效益,从而选择优质设计单位和设计方案,减少投资。在进行设计方案选择时,应合理评价和优化方案。对先进技术和经济效益进行权衡,兼顾二者寻找最优方案。(2)对投资进行动态管理和限额设计。在满足工程项目技术要求条件下,应对项目投资和造价进行限额控制,将整个项目最为一个关联体,每个阶段均需要结合上一阶段的投资限额进行设计和执行,同时要进行动态控制,在设计过程中将计划值与目标值进行比较,及时进行纠偏,对于项目局部设计超过限额,则需要按分配的投资额进行专业设计,从而控制建设期的不合理变更。
3)招投标阶段造价控制
随着市场经济体系的愈加完善,在计价依据改革、招标投标、合同管理等方面,各地开展了大量研究与实践探索,其根本目的在于健全造价管理制度。招投标阶段是市政道路工程项目全过程造价控制的重要阶段之一,做好招投标阶段造价控制,对规范招投标行为,保证招投标公平、公正具有重要意义。为此,在招投标阶段造价控制当中,要努力克服定额的束缚,合理运用询标程序,让标人更好地掌握报价的合理性,避免“只重视投标总价,不考虑价格构成”的现象发生。此外,还要尽快完善现行评标机制,有效遏制串标、陪标等违规违法行为的发生,提高评标科学性,净化招投标市场,形成一个公平、健康的市场秩序。
4)施工阶段和竣工结算阶段造价控制。(1)强化施工合同管理,加强索赔管理。建设单位和施工单位均需要重视合同编制、签订和执行的全过程,利用合同对项目涉及方进行约束和保护,保证工程顺利进行,合同中应明确双方的责任和义务,并对双方工作人员做好合同相应条款的普及。同时,建设单位和施工单位均需要认真核对中标单位的报价清单,强化自身索赔观念,保证工程项目顺利进行。(2)优化施工过程中材料供应和机械的管理。工程项目施工阶段的材料费用约占总成本的60%,因此对材料的管理和控制是全寿命周期造价中极为重要的一步。在材料的选择时,应对材料市场进行深入调研,在保证材料质量的同时,优选物美价廉的供应商。购买完成后,应指定位置存放材料并专人管理,责任落实到人,强化相关人员对库存管理的观念和学习。(3)完善竣工验收制度,复核清单数量,全过程跟踪审核。竣工验收阶段应严格审查工程项目与合同要求是否一致,对工程质量、工程清单以及工程变更进行符合,尤其是对于合同中暂定金额的项目应全面核实,严格进行三级审查制度,审核人员自查、项目部人员审查和技术人员总审查缺一不可。审计人员对于有疑问项目应做好现场跟踪、记录,全面了解相关环节,保证审核结果的可靠性。
5)运营维护阶段造价控制。(1)科学地进行成本预测。道路运营阶段的成本管理应建立在充分对外部环境和自身经营水平进行分析后的基础上,结合类似工程情况进行评估。对于成本差距应采用科学的管理措施进行控制,并结合当地经济发展水平、物价、交通量和设备维护成本进行考量。(2)运营成本全程动态监控。对运营阶段的资金使用进行动态监控,细化成本控制,建立目标成本责任制度,规范使用养护资金。强化人工成本和设备折旧以及保养维修的管控,根据工程规模、损坏情况和养护性质进行日常保养,优化人力资源管理,合理设置岗位,全过程监控资金消耗,根据资金使用情况结合现场实际对下一阶段养护管理进行安排。
4 结束语
综上所述,相比其他项目,道路建设资金运营管理更为复杂。加之市场竞争愈加激励,面对逐步透明化的市场和不断压缩的利润空间,科学控制道路项目全过程造价,已成为企业生存与发展的重要手段。