区县公共图书馆的总分馆制建设研究——以天津市北辰区图书馆为例

王建军

（天津市北辰区图书馆，天津 300400）

公共图书馆是传承人类文明、传播先进文化、开展社会教育的重要场所，是公共文化服务体系的重要组成部分，对满足公民精神文化需求有重要作用。区县公共图书馆是我国社会主义精神文明建设在基层的主阵地之一，是落实五位一体总体布局，建设社会主义文化强国的有力保障。

2015年初，中办、国办出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发[2015]2号），文化部等五部委联合下发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》（文公共发[2016]38号）以及天津市委办公厅、市政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（津党厅[2015]35号，都明确提出“建设以区为基本单位，以乡镇（街道）为重点，以统筹发展、提高效能、促进均等为原则，分步推进图书馆总分馆制建设。”

为落实相关要求，满足人民群众对美好文化生活的需求，2017年10月，天津市北辰区文化广播电视局印发了《北辰区文化馆图书馆总分馆制建设的工作意见》，在全市率先提出建设以区图书馆为总馆，镇街综合性文化服务中心为分馆、村（社区）综合性文化服务中心为基层服务点，电子书借阅机、图书流动车为补充的总分馆制建设要求。下面就以北辰区图书馆总分馆制建设的责任主体、建设标准、实施进程及组织保障四个方面为例，对区县公共图书馆的总分馆制建设加以研究。

1 责任主体

1）区政府是图书馆总分馆制建设的责任主体。区政府负责将总分馆制建设纳入北辰区公共文化服务体系建设总体规划，指导区文化行政主管部门制定北辰区图书馆总分馆制实施方案。区财政支持和保证总馆在建设和维护总分馆服务体系过程中所需的专项经费。2）各镇人民政府、街道办事处是北辰区图书馆村（社区）基层服务点的责任主体。负责将图书馆总分馆制建设纳入镇（街）域内公共文化服务发展的总体规划中，具体组织分馆建设，保障分馆服务的开展。

2 建设标准

1）分馆建设标准。（1）统一人员配备。总馆为每个分馆指派1名业务人员兼任分馆副馆长，负责业务指导工作。镇政府、街道办事处为分馆配备1名以上专职图书馆分馆管理员。（2）统一资源配置。分馆藏书不少于2000种，藏书量不少于3000册，其中实现通借通还的图书不少于500册（由区图书馆配备）；报刊杂志种类不少于10种，并定期流动更新；年新增图书不少于60种。统一使用总馆已购电子资源、自建资源和国家共享工程资源。（3）设施设备及统一标识。功能分区为藏书区、阅览区、电子阅览室、残疾人阅读区（有条件的分馆设置）。分馆场地使用面积不少于50平方米，阅览坐席不少于15个，有条件的镇街，可增加使用面积。统一标识：组织设计总馆、分馆的统一标识，制定统一的管理制度和服务规范，建立例会制度和信息月报制度。分馆统一使用“天津市北辰区图书馆**分馆”名称，在醒目位置悬挂统一规格标牌。（4）统一服务时间。分馆全年（含节假日）向公众免费开放。分馆每周累计开放时间不少于42小时以上，错时开放时间不低于开放时间的三分之一。有条件的分馆增加开放时间。（5）统一软硬件配置。各分馆统一配备RFID自助借还系统，包括：馆员工作站（含电脑），RFID双通道安全门。（6）统一图书馆集成管理信息系统平台。ALEPH系统实现通借通还(根据现有图书馆业务自动化系统进行升级，实现通借通还)。（7）统一服务规范。在显著位置向读者公示有关服务范围、服务内容、开放时间、服务公约、服务承诺以及读者须知、借阅规则等信息。总馆制定书刊管理、读者服务、设备管理、技术支撑、物流传递等一整套规章制度，并作为各分馆运行的共同准则。分馆由总馆统一规划业务、统一服务标准。（8）统一考核机制。区政府通过资源与服务信息共享平台的服务数据和读者评价来考核总馆和分馆。总馆通过日常监督、服务数据以及读者反馈监督考核分馆。2）基层服务点建设标准。基层服务点使用面积不少于40平方米，提供图书阅览服务，有条件的服务点可增设电子阅览服务，应配备必要的设备，保障服务开展。基层服务点可供借阅的图书不少于1200种，1500册；报纸期刊不少于10种；年新增图书不少于60种，配置电子书借阅机。基层服务点每周累计开放时间不少于35小时以上，错时开放时间不低于开放时间的三分之一；统一使用“北辰区图书馆/村（社区）基层服务点”名称，在醒目位置悬挂统一规格标牌。

3 实施进程

近年来，北辰区图书馆以保障群众基本文化权益、满足群众基本文化需求为出发点，坚持普遍均等原则，加快构建资源共享、协同采编、统一检索、一卡通用、覆盖全区各镇街的图书馆总分馆体系。

目前，已建成16个镇街分馆，百余个基层服务点。同时，开展流动图书车下基层服务。形成了以区图书馆为总馆，镇（街）综合性文化服务中心为分馆，村（社区）综合性文化服务中心为基层服务点的三级总分馆制服务体系，统一服务和管理，逐步实现文献资源协调采购和配置和文献编目标准化，促进文献资源整体化建设。

4 组织保障

1）高度重视。成立由北辰区文化行政主管部门主要领导为组长，分管领导、局相关科室和区图书馆领导班子为成员的工作推动组，积极推动落实北辰区图书馆总分馆制体系建设工作。2）经费保障。采取租赁的方式解决北辰区图书馆总馆面积不足的问题，切实满足了总分馆制建设体系中对总馆面积的要求。区财政将包括购书经费、服务经费等图书馆总分馆制建设所需资金纳入财政预算予以落实。协调区人社局采取社会化用工的方式将总分馆制所需的人员配齐。由财政统一向社会招聘具有相应资质，符合图书馆总分馆制工作要求的人员，作为分馆管理员补充到各镇（街），破解总分馆制建设中所面临的人、财、物等制约。各镇人民政府、街道办事处每年也要投入适当经费，支持村（社区）图书馆基层服务点工作。3）业务培训。北辰区图书馆总馆每年定期组织镇（街）分馆管理员、村（社区）基层服务点工作人员开展服务规范解读、操作流程操作等业务相关知识的培训，各镇（街）分馆组织对域内村（社区）基层服务点的业务指导。4）考核评估。北辰区文化行政主管部门将图书馆总分馆制建设纳入对各镇（街）的绩效考核,积极推动考核结果与各镇（街）综合文化服务中心工作人员奖惩挂钩。并聘请第三方对总分馆服务效能开展公众满意度测评。