青年参与防疫志愿行动的实践及其启示

邵振刚 罗飞宁 刘 婷

(广州市团校 广东 广州 510635)

一、广州青年参与防疫志愿行动的实践背景和基本概况

2020年初爆发的新冠肺炎疫情是新中国成立以来首个传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。全国各地志愿者积极响应习近平总书记关于"支持广大社工、义工和志愿者开展心理疏导、情绪支持、保障支持等服务"的号召，协助国家开展抗疫联防联控工作。青年作为国家的未来和民族的希望，在这场突如其来的战"疫"中，表现出不畏艰险、勇于担当、攻坚克难的良好品质。从疫情防控到恢复经济社会发展，都发挥着不可或缺的重要作用。广州青年志愿者：通过协助在公共场所体温监测、协助机场和港口转运、协助产品包装、提供心理咨询、开展防疫宣传和艺术抗疫、对返粤人员进行信息排查、关爱隔离观察人员家属以及进驻医院协助物资整理等多种参与方式。

为遏制疫情传播扩散和夺取疫情防控胜利贡献青春力量，同时带动群防群治的社会动员和社会支持，成为参与疫情期间社会治理的特殊力量，有效填补了过往基层社会治理青年参与不足的空白。不仅推动志愿服务理念和志愿服务精神进一步深入人心，而且为青年投身国家发展、社会建设注入了新动能。

二、广州青年参与防疫志愿行动的特点、成效与不足

为了及时总结广州青年在参与防疫、抗疫志愿行动时的服务成效，发掘其特色特点，梳理广州青年防疫、抗疫志愿服务的实践经验与问题不足，本课题组于2020年2月1-7日在全市开展了“广州青年对新冠肺炎疫情认知和应对现状调查”，共完成27235份有效网络问卷，选取了12名参与防疫行动的广州市青年志愿者代表进行网络深度访谈，探究青年参与重大突发公共事件应急志愿服务乃至社会治理的新路径和新方法。

(一)广州青年参与防疫志愿行动的特点

1.广州青年党员和团员志愿者在疫情防控中发挥着先锋模范作用

2020年1月28日，中共中央印发《关于加强党的领导、为打赢疫情防控阻击战提供坚强政治保证的通知》，提出“激励引导广大党员、干部特别是领导干部在疫情防控斗争中挺身而出、英勇奋斗、扎实工作，经受住考验，切实做到守土有责、守土担责、守土尽责”。2020 年 2 月 1 日，团中央印发《关于在重点领域组建疫情防控青年突击队投身防控疫情阻击战的工作指引》，提出“疫情防控青年突击队以共青团员为政治骨干和主体，把发挥作用的绩效作为检验团员团组织先进性的主要标准，以爱国、奉献、争先、创优为追求”。 因此，在这次抗击新冠疫情的战"疫"中，广州各级政府和组织积极响应疫情防控下沉基层的工作要求，青年党员和团员纷纷走进社区开展防疫志愿服务，发挥了先锋模范作用，成为了“防疫站”中的主力军。他们不怕苦、不怕累，听从指挥、服从安排，在从事社区疫情防控志愿行动中，服务基层、服务群众，亮明身份，关键时刻主动迎难而上；随着境外输入性病例的增加，广州青年党团员还积极投身各出入境人员筛查防控志愿服务工作，在这次防疫阻击战中表现出来的英勇与担当。这对中国新一代的“90后”“00后”青年是巨大的激励、是积极的引领，让新一代青年在其成长的关键时期获得正确的认知实践。

2.共青团的组织化和社会化动员优势突出

调查显示，广州新冠肺炎疫情防控志愿服务，无论是党政机关、企事业单位，还是群团组织和公益慈善组织都纷纷发起公益志愿系列行动，广州共青团积极响应团中央《关于立即行动起来投身新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》要求，紧急集结青年志愿者，将志愿服务旗帜插在社区疫情防控第一线，也进一步充实了市、区青年志愿者协会——广州志愿驿站——公共场所“学雷锋志愿服务岗”——社区志愿服务岗的志愿服务组织体系。同时，不少民间青年志愿者、企业青年志愿者等社会群体，通过广州各级各类社会组织、城乡社区团体的招募，积极投身到广州防疫志愿服务行动中，社会各界也纷纷为青年防疫志愿者们打气，提供防护和生活物资支持，形成了全社会共同参与防疫志愿服务的可喜局面。

3. 多样化服务与网络化传播成为广州青年防疫志愿行动的主要形式

广州青年防疫志愿服务涉及的领域和类型多样，除了依托12355电话热线服务平台向医护人员或患者家属提供专业心理咨询服务以及面向社会普通群众的支持性心理志愿服务之外，还有广州青年志愿者爱心接送医护人员、公共场所协助防疫执勤和防控宣传、对受疫情影响弱势群体的关心探访、“云支教”医护人员子女学业和关爱医务人员家属的学习生活等各类志愿服务行动。展现出广州青年防疫志愿服务在服务内容、服务场景和服务对象的多样化特点。社会公众对疫情发生都具有一定程度的惶恐、焦虑心态，存在各种担心和忧虑，此时很需要对疫情期间出现的谣言进行辟谣或心理疏导。在互联网时代的防控志愿服务中，一方面需要青年志愿者利用网络平台，传播及时、专业的疫情防控信息、科学卫生防控知识和各类志愿服务行动信息，另一方面，在不可避免出现各种谣言等虚假信息时，需要志愿服务组织和志愿者进行辟谣等网络文明志愿服务。疫情期间，广州青年志愿者借助微信公众号、抖音、哔哩哔哩等网络平台，向社会和服务对象宣传防疫正确知识和正面信息，最大限度地发挥青年志愿服务效能，充当倡导网络文明的积极力量。

4. 青年志愿者成为创新社会治理的活跃力量

无论是疫情防控工作，还是城乡社会治理，青年志愿者都是其中活跃的重要力量。在广州新冠肺炎疫情防控工作中，青年志愿者深入社区街道、出入境口岸等一线开展设卡防控、人员排查、整治卫生等志愿服务工作，以及助力广州各级各类企业复工复产、学校复学复课和城乡经济社会发展，广州青年志愿者的主动参与、灵活服务在其中发挥了不可或缺的重要作用。社会治理需要社会力量的有序参与，特别是青年作为“毛细血管”的加入，形成多元主体参与的社会治理新模式。从青年医护人员响应号召走上一线疫情防控岗位，到青年志愿者积极主动参与社区防控工作，无不突出广州青年在医疗救治领域、生产流通领域、公共防控领域、社区乡村防控领域等各条战线上，勇当重任，成为疫情防控特殊背景下加强社会治理的青春力量。

(二)广州青年参与防疫志愿行动的成效

1.促进突发公共事件应急志愿服务的专业化发展

在新冠肺炎疫情防控中，为了适应防疫志愿服务差异化强、复杂性和情感性高的服务需求，必须提升志愿者服务的专业化技能。一方面，广州青年志愿者运用医疗、心理等专业知识和技能驰援武汉疫情防控工作，另一方面，医疗机构在总结2003年抗击“非典”成功经验的基础上，主动通过专业志愿服务形式，协助和关爱前线医护人员。另外，防疫青年志愿者需要掌握自我防护的通用知识，更好地为各类人群提供专业性服务，为此，广州团市委借助广州志愿者学院在志愿服务培训领域的多年经验，组织编写《防疫志愿服务培训教材》，按照防疫志愿服务不同岗位的专业要求，整理编写不同的专业培训内容，帮助防疫青年志愿者提升专业技能，建立不断更新的志愿服务学习清单，一定程度上推动了突发公共应急志愿服务的专业化发展。

2.锻炼了广州青年志愿者队伍，完成了广州志愿服务的代际传递

在疫情防控过程中，广州市志愿者行动指导中心、广州青年志愿者协会广泛发动全市青年志愿服务组织组建广州青年战役志愿突击队，以饱满的热情，勇敢地面对疫情，积极迎接挑战，到各社区、车站、服务站点等提供防疫志愿服务。通过实践锻炼，广州青年志愿者在面对危机时能临危不乱，在面对问题时能顾全大局，在疫情防控志愿服务中发挥应有的作用。此外，从2003年广州抗击“非典”到2008年驰援汶川抗震救灾，再到2020年防控新冠肺炎疫情，广州青年志愿者们参与不同时期的突发性公共事件应急服务，不断成长成熟，在历练中培养新素质和新品格，通过持续接力，用自己的青春和爱心行动完成了广州乃至我国应对突发公共灾难事件志愿服务的代际传递。

3.推动和完善了广州市基层社会治理体系创新

广州青年志愿者在新冠疫情阻击战和攻坚战中的积极参与，不仅助力于全市疫情防控，促进广州应对突发公共事件志愿服务和志愿者队伍的进一步发展，而且在维护社会稳定以及探索基层社会治理体系方面提供了实践探索。基层社会治理既要靠上级的工作要求和纪律，也要靠基层工作者的严格落实执行，更少不了志愿者的协助。我们发现，在广州的疫情防控工作中，党政部门发布的政策措施能不能很好地贯彻落实，关键看基层。因为志愿者主要来自社区居民，有利于面向身边人解释疫情防控政策措施的紧迫性、关键性，也有利于帮助市民群众克服困难落实政策措施。青年志愿组织因为其灵活性、创新性、利他性等特点，已成为基层社会治理的重要力量，因此必须在基层社会治理创新上多下功夫，充分调动和发挥青年志愿者及其组织的主观能动性，在疫情过后的基层社会治理上，继续发挥他们的作用和价值，积极探索基层社会治理新模式。

(三)广州青年参与防疫志愿行动存在的不足

1.大学生参与规模和程度比较低

主要原因在于：一是疫情爆发时处于学生寒假期间，不少大学生已分别离校返乡返家，难以参与广州防疫志愿行动；同时广州开展防疫工作时存在基本防护物品短缺现象，也造成学生前期参与服务动力不足，这与疫情初期社会整体防护物资短缺影响有关；二是本地高校团委和青协对于寒假期间突发的疫情防控志愿行动，面临组织化实施的难题，只能配合高校开展宣传疫情防护和青年大学生参与返乡志愿服务的倡议，不会过度强调广州大学生一定要参与防疫志愿服务。这也在客观上制约了大学生参与防疫志愿行动。

2.志愿服务信息管理系统应急作用有限

在广州开展防疫志愿服务初期阶段，由于物理空间的隔离使得志愿者不能及时了解广州防疫志愿服务需求，造成权威信息供给不及时和社会信息多源呈现的复杂局面，导致志愿服务组织及青年志愿者进行需求分析与匹配出现错位。有接受调研的访谈者反映，一开始不知如何参与，不清楚自己附近有哪些参与渠道，对服务内容和基本保障都不了解，缺乏即时性参与平台。而且广大志愿者日常通过省市志愿服务信息管理系统了解的最新情况也并无相关防疫志愿服务信息发布。以上种种，都突显了信息化技术在突发公共应急志愿服务组织过程中的时效性有待加强，以及相关主管部门对此的反应程度。毕竟在网络社会，各类公共事件应急志愿服务需要最快速、最及时的信息支持。

3.突发公共应急志愿服务效能有待进一步深化

相较于21世纪以来国内发生的抗震救灾、抗洪防涝等自然灾害突发事件，应急救援志愿服务的经验在不断积累，作用在逐步体现。突发公共卫生类型志愿服务则较少为人熟悉与受到关注(包括2003年SARS疫情时，相关志愿服务力量尚在萌芽阶段)，这次突发的新冠肺炎疫情，对于突发公共应急志愿服务无疑是巨大的"遭遇战"。在广州地区的各类型志愿服务中，甚少涉及疫情防控志愿服务领域，就算平时的公共卫生科普、健康知识教育等公益性宣传推广和社会教育，都没太多触及疫情防控志愿服务工作和相关组织管理的内容，大范围的突发性公共事件应急联动机制以及相关志愿服务工作机制尚未形成，显示出广州突发公共应急志愿服务效能亟需不断探索与完善。因此，如何科学应对新冠肺炎疫情带来的种种考验，不仅是政府和医疗服务机构需要思考的问题，也是摆在志愿服务管理机构和志愿服务组织面前的一道难题。

三、青年参与突发公共应急志愿服务的对策与建议

(一)从制度建设层面，完善公共性突发事件应急志愿服务政策措施

无论是国务院颁发的《突发公共卫生事件应急条例》《志愿服务条例》，还是全国人大常委会审议通过的《中华人民共和国突发事件应对法》，都对突发公共卫生事件的应对处理和志愿服务规范有所涉及，然而在面对新冠肺炎疫情等突发公共事件开展志愿服务行动时，仍需深化突发事件应急志愿服务操作细则，加强相关制度建设和行动指引，夯实应急志愿服务相关法律条文以及在特殊时期的志愿服务参与细则。2020年3月17日，民政部印发《志愿服务组织和志愿者参与疫情防控指引》，这为全国疫情防控志愿服务提供了国家层面的指引。而作为全国有名的志愿者之城——广州在青年志愿服务领域一直不断探索和创新，逐步实现了志愿服务社会化、志愿团体规范化、服务项目创新化等特点。下一步，广州可以在国家相关指引的基础上，结合广州新冠肺炎疫情防控志愿服务的实践经验，着力推动广州应急志愿服务相关条例和指引的出台，为落实国家关于大力发展志愿服务制度化的系列工作要求，完善公共突发事件应急志愿服务政策，提供“广州样本”的示范性参考。

(二)从统筹协作层面，发挥共青团组织职能优势推进应急志愿服务联动机制及体系构建

虽然《志愿服务条例》第二十四条有"志愿服务组织、志愿者开展应对突发事件的志愿服务活动，应当接受有关人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调"的相关描述，但突发性公共卫生事件的应急救援志愿服务整体发展仍存在不少空白。因为目前负责自然灾害救援的应急管理部门，无法在突发公共卫生事件发生时直接统筹志愿服务组织，而卫健部门缺乏对接应急社会公益组织和志愿服务团体的有效协作机制，因此有必要跨部门联合民政系统、卫健系统、宣传系统、交通运输系统、教育系统、群团组织、志愿服务联合会以及社会组织组建应急服务综合协作平台，合理统筹，有序有效地引导公共卫生等突发事件的系列志愿服务行动。而作为青年志愿服务工作管理者和社会组织重要伙伴之一，共青团组织可主动探索以青年参与为主体的应急志愿服务联动，形成突发性与日常性的相结合的应急志愿服务行动模式。

(三)从夯实服务层面，推动志愿者保障机制建设和应急志愿服务培训及项目培育

首先，任何志愿服务都应该保障志愿者的人身安全，否则该志愿服务是难以持续的。在课题组开展“广州青年对新冠肺炎疫情认知和应对现状调查”中，有69.3%的受访者希望组织方在防疫志愿服务过程中，“做好上岗志愿者的防护物资供应”,51.8%的受访者建议“为志愿者购买相关的医疗保险，解决后顾之忧”，这都反映了广州青年志愿者对参与防疫志愿服务的自身保障非常重视。因此，通过此次新冠肺炎疫情的志愿服务保障实施经验，可以有效推动相关保障机制的常态化建设。

其次，调查还显示，有79.9%受访者建议“做好上岗前培训，让志愿者熟悉岗位职责”，反映了广州青年志愿者对开展防疫志愿服务的培训需求和呼声。过往在各类型志愿者培训和服务项目培育时，百花齐放，类别不少，相信疫情过后的广州乃至全国各地，将陆续加大对公共卫生、突发灾害事件的应急志愿服务培训和专业特色队伍培育力度，尤其是对医学类专业志愿服务、次生灾害志愿服务等领域的青年志愿者及志愿组织的培养。培训内容可根据现有疫情防控阶段的需求，针对性地进行持续深化，依托各专业志愿服务培训机构，不断拓展培训课程体系，积极对接更多的医护教育机构、社会公共安全培训机构等，提升应急志愿服务的培训工作。同时，增加招募应急志愿者的定向来源，优先选用具有医护、应急管理或公共卫生管理专业背景的高校学生或在职青年人才加入，对其倡导志愿服务精神，发挥广州青年的专业志愿服务优势，科学有效地应对突发性公共事件和协助相关政府职能部门有效解决公共危机。

此外，建议发挥青年群体锐意创新的普遍性特点，鼓励他们策划更多操作性强、实效性高的应急志愿服务活动和项目，包括在每年的广州志愿服务交流会设置“公共卫生应急志愿服务”类别的评选项目，对优秀项目进行资助扶持等，改变过应对往突发事件时“临时组队，完事即散”的被动局面，同时加强公共卫生类应急救援志愿服务理论研究力度，促进广州青年参与应急志愿服务对外学习交流与社会实践。

(四)从新时代文明实践层面，推动应急志愿服务阵地常态化发展

新时代文明实践志愿服务作为志愿服务近年来发展的新方向，在新冠肺炎疫情进入新阶段后，将进一步拓展线上线下的志愿服务系列活动。由青年占主体力量的网络文明志愿服务是其中重要的一环，它一方面传播党政部门对处理突发事件的政策公告、防护知识和志愿服务供需情况；另一方面还对网络各类谣言、失实信息进行辟谣澄清和转发正确消息。因此，应加大力度组建网络青年志愿服务队伍，拓展网络志愿服务的广度和深度，使其成为应急志愿服务体系的有效补充。同时，建议充分发挥遍布城乡的各级各类志愿服务实体组织在公共卫生应急救援和社会正能量传播方面的现实作用。现由广州市应急办和广州应急救援协会设立管理的各社区应急救援志愿服务站，广州共青团和广州志愿驿站联合会统筹管理的50个志愿服务驿站，创文迎检的各种志愿服务岗点以及广州市各级新时代文明实践中心、所、站等阵地，都可以在广州市抗击疫情的防控阶段、复工复产的经济社会发展阶段和防止输入性病例倒灌阶段，分别做好正确网络信息的传播站、返工回乡指引的中介所和防疫志愿者的关爱室等志愿阵地角色，进而形成长效服务机制，巩固广州应急志愿服务阵地和推动青年志愿服务事业持续发展。

四、结语

通过这次新冠疫情，我国应急志愿服务取得了实质性的进步与发展。而广大青年志愿者在此次抗疫实践中所表现出来的堪当大任，勇担时代之责的大无畏精神很好得践行着志愿者精神。志愿服务作为青年参与社会治理创新的重要形式，要切实增强疫情防控中的志愿服务管理水平和服务能力，重视和发挥志愿者特别是青年志愿者在社会治理创新格局中的作用，引导青年积极参与，形成多元主体协同治理模式，为我国进一步优化社会治理结构，有效发挥志愿服务组织的正向力量。